Файл: Государственное регулирование обязательного социального страхования.pdf
Добавлен: 30.03.2023
Просмотров: 333
Скачиваний: 1
Крайних позиций в этом вопросе придерживаются либеральные демократы, считающие, что роль государства должна быть сведена к минимуму, а «невидимая рука рынка», как говаривал А. Смит, все расставит по своим местам и обеспечит нормальное функционирование как экономики, так и социальной сферы. [Антропов В.В. Социальное страхование: учебное пособие/ Антропов В.В. - Электрон. текстовые данные. - М.: Московский гуманитарный университет, 2011. – C.27].
Однако на практике это оказалось далеко не так. Ослабленное государство в экономике оказалось слабым и в социальной сфере, что катастрофически сказалось на эффективности действующей системы социальной защиты населения, в том числе и обязательного социального страхования.
По своей природе система социального страхования является самоуправляемой и самодостаточной. Однако это вовсе не означает, что она полностью автономна и независима от государства.
При этом речь идет не о разовых вмешательствах государства, вызванных какими-либо экстремальными событиями (например, временные финансовые трудности системы), а о его постоянных управленческих функциях. Первые – случайны, вторые – объективно необходимы. [Антропов В.В. Социальное страхование: учебное пособие/ Антропов В.В. - Электрон. текстовые данные. - М.: Московский гуманитарный университет, 2011. – C.27].
В любом индустриально развитом обществе государство выполняет определенные управленческие функции. Степень вмешательства государства в деятельность системы социального страхования в разных странах разная. Диапазон здесь довольно широк: от мягких форм регулирования страховой деятельности до ее фактического огосударствления. [Роик В.Д. Основы социального страхования. – М.:Анкил, 2005. – с.3].
Обычно характер отношений государства с системой социального страхования характеризуется как государственное регулирование (воздействие, вмешательство и т. д.). Но как бы оно не называлось (хотя, на наш взгляд, более точное название «государственное регулирование»), суть в том, что эти отношения представляют Павлюченко В.Г. Г собой определенный вид управленческих отношений. Такое регулирование является не чем-то произвольным и случайным, а реально необходимым.
Необходимость эта обуславливается рядом объективных обстоятельств. Во-первых, из-за потребности обеспечения сочетания частных, групповых интересов и интересов общества в целом. Ведь институт социального страхования представляет определенные групповые интересы, которые, естественно, далеко не всегда совпадают с интересами других слоев населения и общества в целом. Возьмем, например, проблему размера выплат страховых пособий. [Сплетухов Ю.А., Дюжиков Е.Ф. Страхование. М.: ИНФРА-М, 2005. C. 19].
Государство устанавливает и гарантирует их обязательный минимальный уровень. Если это отдать полностью в ведение страховых фондов, то здесь могут возникнуть серьезные нарушения, связанные с их финансовым положением, приоритетами в расходовании средств, с собственными интересами и т. д. Обеспечение сочетания групповых интересов и интересов всего общества в этом случае должно достигаться не прямым государственным управлением, а путем установления регулируемых государством норм. И тогда государственное регулирование выступает как форма разрешения одного из глубинных противоречий рыночной экономики – противоречия между интересами частными, групповыми и интересами всего общества в сфере социального страхования. [Антропов В.В. Социальное страхование: учебное пособие/ Антропов В.В. - Электрон. текстовые данные. - М.: Московский гуманитарный университет, 2011. – C.27].
Но целью такого регулирования является не ограничение самоорганизации и самоуправления системы, а дополнение ее в тех случаях, когда оказывается, что система социального страхования не в состоянии преодолеть внутренние противоречия рыночной экономики.
Во-вторых, необходимость государственного регулирования обусловливается еще и тем, что сама система социального страхования не в состоянии преодолеть и свои отдельные внутренние противоречия, например, противоречие, возникающее из желания работодателей поменьше вносить взносов, или уклониться от их уплаты вообще и при этом, чтобы расходы по страховым выплатам их работникам несли другие. [Роик В.Д. Основы социального страхования. – М.:Анкил, 2005. – с.3].
В этом случае государственное регулирование выступает как форма разрешения данного противоречия, что позволяет реализовать интерес каждого участника страхового процесса: застрахованные получают материальное обеспечение, необходимое для воспроизводства их рабочей силы при наступлении страхового случая, а работодатели обеспечивают себя дееспособной рабочей силой, не допуская ее деградации. Но, вместе с тем, поведение их противоречиво. [Сплетухов Ю.А., Дюжиков Е.Ф. Страхование. М.: ИНФРА-М, 2005. C. 19].
Если взять работодателей в целом, то, конечно, все они вместе заинтересованы в обеспечении нормального воспроизводства рабочей силы, здесь их интересы совпадают. Что же касается каждого отдельного работодателя, то капитал не был бы капиталом, если бы не стремился к максимальной прибыли за счет уменьшения затрат на рабочую силу, не исключая и уклонение от уплаты страховых взносов, и получение всеми правдами и неправдами льгот по выплате взносов. То, что это противоречие не надуманное, а реальное, говорят следующие факты. [Антропов В.В. Социальное страхование: учебное пособие/ Антропов В.В. - Электрон. текстовые данные. - М.: Московский гуманитарный университет, 2011. – C.27].
Так, по итогам 2010 г. задолженность по страховым взносам во внебюджетные фонды социального страхования и госбюджет составила более 170,7 млрд руб., до 37% работодателей взносов в Пенсионный фонд РФ не вносят вообще.
Широкое распространение получила практика использования различных скрытых форм оплаты труда, чтобы минимизировать уплату на- логов, страховых взносов. По данным Госкомстата России, объем скрытой оплаты труда в 2010 г. превысил 2 трлн руб. (почти 16,3% ВВП), что привело к недоплате взносов порядка 500–600 млрд руб.
Без последовательного и жесткого воздействия государства на работодателей сама система социального страхования это противоречие снять не в состоянии. Только при таком подходе солидарная форма покрытия страховых расходов способна снять угрозу материальных потерь застрахованными при наступлении страховых случаев на неблагоприятных предприятиях и организациях, или при их банкротстве, а, следовательно, отсутствии средств на уплату страховых взносов. [Антропов В.В. Социальное страхование: учебное пособие/ Антропов В.В. - Электрон. текстовые данные. - М.: Московский гуманитарный университет, 2011. – C.27].
В то же время, эта форма создает возможность недобросовестным плательщикам взносов покрывать страховые выплаты за счет других. Характерный пример можно привести из практики Фонда социального страхования Российской Федерации (ФСС). При отсутствии средств на выплату заработной платы, а, следовательно, и на страховые взносы, работников отправляют на «больничные листы», которые естественно оплачиваются ФСС.
Подобные явления имеют место и в других фондах. Но для нас главное – не обратить внимание на всякого рода нарушения, а показать внутреннюю противоречивость страховой формы социальной защиты населения. Это противоречие реально, и в то же время система социального страхования не может сама его разрешить без участия государства. [Роик В.Д. Основы социального страхования. – М.:Анкил, 2005. – с.3].
Разрешение противоречий страховой формы социальной защиты достигается путем целенаправленных действий государства по обеспечению обязательного финансового покрытия страховых рисков на необходимом уровне. Именно в такой форме находит разрешение противоречие между общими и частными интересами работодателей, то есть находит разрешение одно из реальных противоречий страховой формы социальной защиты населения. Вместе с тем, государство, как выразитель общих интересов, обеспечивает разрешение и другого внутреннего противоречия социального страхования.
Массовый и постоянный характер социальных и профессиональных рисков, воспроизводимых рыночной экономикой, предопределяет необходимость осуществления всеобщего и обязательного социального страхования как наемных работников, так и других слоев населения. В противном случае это привело бы к тому, что значительная его часть оказалась бы социально незащищенной от этих рисков при наступлении страховых случаев. Но, вместе с тем, осуществление всеобщего социального страхования предполагает преодоление следующего внутреннего противоречия. С одной стороны, должен быть обеспечен всеобщий охват страхованием всего населения, а с другой стороны, имеют место определенные социальные и экономические факторы, препятствующие этому. [Антропов В.В. Социальное страхование: учебное пособие/ Антропов В.В. - Электрон. текстовые данные. - М.: Московский гуманитарный университет, 2011. – C.27].
Прежде всего, реализация одного из основополагающих принципов рыночной экономики принципа личной ответственности человека за обеспечение условий своей жизни предполагает участие каждого застрахованного в уплате страховых взносов. В то же время текущие экономические интересы и потребности застрахованных, могут вызвать стремление уклониться от уплаты страховых взносов отдельными индивидуумами. Конечно, неплательщиков в этом случае можно было бы вывести из системы страхования, но тогда нарушается «всеобщность» страхования. Нельзя не учитывать и другие обстоятельства. [Сплетухов Ю.А., Дюжиков Е.Ф. Страхование. М.: ИНФРА-М, 2005. C. 19].
И хотя по своему экономическому содержанию страховые взносы и составляют часть необходимого продукта, но на поверхности они выступают как «вычеты» из зарплаты, в сознании застрахованных отождествляются с дополнительной налоговой нагрузкой. Призыв «заплати страховые взносы и живи спокойно» на уровне массового сознания имеет тот же смысл, что и «заплати налоги и живи спокойно».
И, наконец, многие индивиды склонны недооценивать опасность рисков и проявляют беспечность в отношении своей социальной безопасности. Система социального страхования преодолеть сама это противоречие также не может. «Невидимая рука рынка» здесь бессильна. Разрешение данного противоречия возможно только с помощью государства через установление всеобщего и обязательного страхования. [Роик В.Д. Основы социального страхования. – М.:Анкил, 2005. – с.3].
Система государственного регулирования развития социального страхования включает в себя и обеспечение сбалансированности взаимодействия всех ее структурных элементов с позиции интересов всего общества. Это относится к определению общей страховой нагрузки на работодателей, к установлению размера страховых тарифов для отдельных направлений социального страхования и т. д. Все это, вместе взятое, дает основание, как представляется, сделать следующие выводы. [Сплетухов Ю.А., Дюжиков Е.Ф. Страхование. М.: ИНФРА-М, 2005. C. 19].
Государственное регулирование социального страхования представляет собой особую форму управленческих отношений, реализующихся через различные действия государства (законодательные, контролирующие, экономические, организационные и т. д.) в социальной сфере. Их качественная определенность характеризуется тем, что, во-первых, они обеспечивают сочетание групповых интересов и интересов общества в целом при страховой форме социальной защиты; во- вторых, они являются формой движения и разрешения определенных внутренних противоречий самого социального страхования, с которыми оно справиться самостоятельно, без государственного вмешательства, не может; в-третьих, эти от- ношения не являются чужеродными в рыночной модели социальной защиты, а составляют ее неотъемлемую часть. [Антропов В.В. Социальное страхование: учебное пособие/ Антропов В.В. - Электрон. текстовые данные. - М.: Московский гуманитарный университет, 2011. – C.27].
Поэтому, несмотря на статус социального страхования как самоорганизующейся и самоуправляемой общественной структуры, государственное регулирование социального страхования не только правомерно, но и необходимо. [Сплетухов Ю.А., Дюжиков Е.Ф. Страхование. М.: ИНФРА-М, 2005. C. 19].
За годы рыночных реформ накоплен определенный опыт государственного регулирования социальной сферы вообще, и социального страхования, в частности, выработаны соответствующие формы и методы регулирования. Особое место в действующей системе государственного регулирования развития социального страхования занимают правовые нормы. Без преувеличения можно сказать, что они составляют тот каркас, на котором держится и организуется вся система страховой формы социальной защиты населения.
Обычно правовое регулирование понимается как установление правил поведения участников страхового процесса. Это бесспорно правильный подход, но, как нам представляется, недостаточный. Законодательные акты государства не просто определяют правила поведения, но через законы государство, с одной стороны, регламентирует деятельность системы социального страхования, а с другой стороны, выступает гарантом соблюдения установленных правил. [Антропов В.В. Социальное страхование: учебное пособие/ Антропов В.В. - Электрон. текстовые данные. - М.: Московский гуманитарный университет, 2011. – C.27].
Тем самым вводится в правовое поле регулирование возникающих противоречий в процессе социального страхования, чтобы они не стали разрушительными для общества. Исходя из этого, регулирующие действия государства включают в себя целый ряд мер, оформленных в виде законодательных актов. В условиях осуществления радикальных социально-экономических реформ создание учреждений социального страхования осуществлялось непосредственно государством. Им были приняты со- ответствующие законодательные акты и проведена необходимая организационная работа. Введение новых видов социального страхования также устанавливается законом. [Роик В.Д. Основы социального страхования. – М.:Анкил, 2005. – с.3].