Файл: Нормативный договор (Нормативный договор в механизме правового регулирования).pdf

Введение

Актуальность исследования. В последнее время увеличивается роль нормативного договора как источника права. Тем не менее очень мало исследователей поднимают проблему общетеоретического рассмотрения такого значимого правового института, как нормативный договор. В основном нормативный договор изучается применительно к отраслевой принадлежности.

В содержательном и терминологическом плане «нормативный правовой договор» традиционно рассматривается как синоним «нормативного», «правового», а иногда даже и «публичного» договора. С точки зрения источника права его, как правило, противопоставляют частному, индивидуальному договору. В дальнейшем в настоящем исследовании термин «нормативный правовой договор» будет рассматриваться как синоним «нормативного» договора.

Следует отметить вклад в разработку нормативного договора таких современных исследователей как: Н.Г. Александрова, С.В. Бошно, Н.А. Власенко, В.Ю. Войтович, А.В. Демина, В.В. Иванова, О.С. Матюковой, М.Н. Марченко, Л.А. Морозовой, Г.И. Муромцева, В. Д. Перевалова, С.В. Полениной, Л. П. Рассказова и других российских правоведов.

Объект исследования – общественные отношения, складывающиеся при заключении нормативного договора.

Предметом исследования выступают российское гражданское законодательство, научный и учебный материал, характеризующий роль и значение нормативного договора в современных правовых системах.

Для написания данной работы была поставлена цель: на основе анализа действующего законодательства, учебных пособий и научных трудов по выбранной теме, а также практических материалов подробно рассмотреть роль и значение нормативного договора в современных правовых системах.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- изучить нормативный договор в механизме правового регулирования ;

- рассмотреть свойства, признаки и виды договора с нормативным содержанием;

- определить место и роль договора нормативного содержания в современных правовых системах.

Структура работы состоит из введения, двух глав, включающих в себя два параграфа, заключения и списка использованной литературы.

---

Глава 1. Свойства, признаки, виды и правовое регулирование договора с нормативным содержанием

1.1. Нормативный договор в механизме правового регулирования

Нормативный договор занимает особое место в истории развития нашего государства и правовой системы. Становление нормативного договора как источника российского права берет свое начало с момента формирования и укрепления Древнерусского государства. Зачастую между двумя родами возникали противоречия, и как следствия начиналась вражда, которая проявлялась в разнообразных формах кровопролития^[1].

После прекращения противоборства и установления стороны «победившей» и стороны «побежденной» заключался, так называемый, мирный договор. В силу постоянного повторения рассмотренной нами ситуации, те правила, предписания, закрепленные в договоре о мире, постепенно приобретали универсальный характер. Таким образом, мирный договор является ярким примером нормативного договора. В 1097 г. на Любечском съезде русские князья поделили между собой земельные наделы и договорились общими силами пресекать любые нарушения неприкосновенности уделов. Очевидно, что результатом данного договора является разграничение предметов ведения между князьями по территориальному признаку, и, как следствие, появление новых общеобязательных правил поведения^[2].

В настоящее время существуют различные виды нормативного договора, каждый из которых используется во многих сферах общественной и государственной жизни при установлении партнерских и сотруднических отношений. Однако роль нормативного договора в области государственного строительства несколько снизилась ввиду объективной необходимости разграничения полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации на законодательном уровне. Тем не менее сложившаяся ситуация не означает полного отказа от применения договорной практики. Следовательно, нормативный договор не теряет свою актуальность и в наши дни. Практическая значимость договорного регулирования имеет свое проявление не только на национальном уровне, но и на международном. При этом ч. 4 ст. 15 Конституции РФ^[3] предусматривает: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы». Значение договорного правотворчества проявляется в том, что данный процесс является своеобразным инструментом снижения потенциально возможных социальных конфликтов. При заключении договора, соглашения, конвенции и иного договорного акта должны учитываться интересы и мнения различных социальных слоев, т.к. это способствует снижению уровня социальной напряженности в обществе и государстве, а также в межгосударственном пространстве^[4].

---

Договорная правотворческая деятельность определяется единством трех ее компонентов: познание; деятельность; результат. Процессы, происходящие в обществе, должны адекватно отражаться в положениях нормативного договора. Для осуществления этой задачи на практике необходимо непрерывно изучать и использовать объективные закономерности, которыми обуславливаются данные общественные процессы^[5].

Осознав цели и потребности правового регулирования общественных отношений, договаривающиеся стороны переходят от познания к действию. На этом этапе происходит многоступенчатое развертывание полученного знания, которое затем оформляется в виде новой договорной нормы, которая так необходима обществу. Результатом данной деятельности является нормативный договор.

Итак, на сегодняшний момент существуют различные определения понятия «нормативный договор». Так, В.В. Иванов полагает, что «нормативный договор – это совместный правовой акт, оформляющий выражение обособленных согласованных автономных волеизъявлений двух или нескольких формально равных субъектов права, устанавливающих условия, исполнения условий которых предполагается обязательным»^[6]. В самом широком смысле Н.Г. Александровым нормативный договор определяется, как «согласованное волеизъявление двух или нескольких формально равных (в момент заключения договора) субъектов, совершаемое с целью вызвать юридические последствия»^[7].

По нашему мнению, нормативный договор – это правовой акт, заключаемый между двумя и более субъектами с целью регулирования определенного спектра общественных отношений, выражающийся в установлении общеобязательных норм поведения.

Удобство нормативного договора определяется следующими факторами: с одной стороны, нормативный договор не разрушает правила, установленные иными источниками права до его непосредственного заключения; с другой стороны, позволяет вносить существенные коррективы в регулирование общественных отношений^[8].

Нормативный договор имеет ряд сущностных признаков, таких как: добровольность и отсутствие принуждения при его заключении; самоответственность субъектов; нормотворческий характер. Помимо этого, нормативный договор – это продукт согласованности воль участвующих сторон. Он действует в отношении неопределенного круга лиц и рассчитан на неоднократное применение норм, содержащихся в нем. Вдобавок к этому нормативный договор выражает публичные интересы и цели. Нормативный договор обладает также формальными признаками: при обсуждении договора используются согласительные процедуры, а его принятие осуществляется также в особой процедуре. Нормативный договор, как и нормативно-правовой акт, характеризуется формальной определенностью.

---

Также А.В. Демин полагает, что «вне зависимости от обстоятельств изменение от договорных условий или отказ от них невозможен в одностороннем порядке»^[9]. Позволим себе не согласиться с данной точкой зрения. Безусловно, партнерство субъектов является неотъемлемым элементом развития общественных отношений, особенно в процессе глобализации. Однако в силу различных обстоятельств, например, при отсутствии дальнейших перспектив сотрудничества, исполнение и реализация условий договора начинает противоречить целесообразности и здравому смыслу. По мнению В.В. Иванова: «Участник договора в принципе должен иметь право на отказ от исполнения договорных обязанностей при изменении обстоятельств, даже если это прямо не предусмотрено в соответствующих актах, регулирующих договорные отношения»^[10].

В теории государства и права особое место также занимает правореализующий договор. Нормативный и правореализующий договоры необходимо отличать друг от друга. В научном сообществе определены критерии, по которым происходит разграничение: в зависимости от содержания договоров; в зависимости от особенностей природы возникающих правоотношений; в зависимости от компетенции субъектов^[11].

Проведем сравнительный анализ данных правовых явлений. По нашему мнению, нормативный договор есть акт правотворчества, который при согласованном волеизъявлении его участников устанавливает нормы права, а правореализующий договор носит частный характер и выражает индивидуальные интересы. Следовательно, рассматриваемые нами соглашения отличаются внутренним содержанием.

Нормативный договор заключается между субъектами, имеющими властные полномочия, тем самым образовывается новая юридическая норма, которая закладывает правовую базу для возникновения множества разнообразных правоотношений, а факт заключения сторонами правореализующего договора порождает возникновение только конкретных правоотношений. Значит, свойства нормативно-правовых и индивидуально-правовых отношений заметно разнятся^[12].

Ряд авторов, например, Ю.А. Тихомиров и И.В. Котелевская, полагают: «Поскольку правовым результатом нормативного договора является возникновение нормы права – это правотворческий процесс, и осуществлять его должен правотворческий орган»^[13].

Подчеркивается, что индивидуальные предписания могут устанавливать как государственные, так и негосударственные субъекты права. Однако перечень лиц, уполномоченных заключать нормативные договоры, весьма, ограничен по сравнению с перечнем потенциальных субъектов правореализующего договора. Вполне очевидно, ведь правореализационная практика намного «богаче» правотворческой.

---

Следовательно, нормативный договор – источник права, а правореализующий договор – сделка, заключаемая в различных сферах общественной жизни. В теории государства и права выделяются следующие виды нормативных договоров, которые призваны регулировать отношения внутри Федерации: договоры о компетенции и о взаимодействии. Безусловно, велика роль нормативного договора при установлении государствами международных отношений. По сути, международный договор является основным источником в международно-правовой сфере. Это объясняется тем, что в мировом сообществе отсутствует, так называемая, конструкция «надгосударственности», т.е. не существует специально уполномоченного наднационального властного органа, который мог бы диктовать свою волю всем государствам, издавая для них общеобязательные правила поведения. Соответственно, нормы международного права создаются непосредственно самими участниками-государствами. Данное положение реализует основополагающий принцип международного права – равенства суверенных государств, нашедшего отражение в Уставе ООН^[14].

Таким образом, нормативный договор – это продукт достигнутого консенсуса между равными субъектами правотворческой деятельности, результатом которого является появление новых правовых норм. Нормативный договор имеет общие черты с другими источниками права, т.к. являясь одной из форм внешнего выражения права, нормативный договор создает новые нормы, действующие в отношении неопределенного круга лиц, изменяет либо прекращает действие старых. Выделим особенности нормативного договора: обычно имеет публичный характер; в отличие от нормативно-правового акта, издаваемого в одностороннем порядке, заключается в результате достижения компромисса между различными государственными, политическими, территориальными и иными интересами.

1.2. Свойства, признаки и виды договора с нормативным содержанием

Нормативные договоры характеризуются некоторыми особенностями: в них реализуется некий общественный интерес; по своей сути они представляют основанное на волеизъявлении двух субъектов права соглашение; содержащиеся в них положения регулируют действия не только участников соглашения, но и прочих субъектов; основой заключения нормативных договоров являются публичные правовые акты (конституционные, административные, гражданские); реализация их положений возможна только при публикации текста договора; текст должен быть оформлен и принят согласно действующему законодательству.

---