Файл: Понятие правонарушения (Определение правонарушения).pdf

Административный0проступок (правонарушение) – это противоправное, виновное (умышленное, неосторожное) действие (или бездействие) физического или юридического лица, 0посягающее0на0государственный или общественный порядок, 0государственную или0общественную собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления, 0за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 000

Административные0правонарушения общественно опасны, 0как и преступления. 0Они0так же 0в0 том, что0объект0посягательства0у0них часто совпадает, и только степень0общественной0опасности во многих случаях является критерием0разграничения административных правонарушений0от преступлений. Так, 0например, мелким хищением чужого0имущества (правонарушением в0соответствии со 0статьей 7.27 КоАП РФ) признается хищение, если стоимость похищенного не превышает пяти минимальных размеров0оплаты0труда, установленных законодательством РФ. Если же0стоимость0похищенного выше, то0деяние квалифицируется0как уголовное0преступление, ответственность0за0которое предусмотрена уже статьями 158, 159, 160 УК РФ. 0000

За0совершение0 административных0 правонарушений могут применяться такие санкции, как предупреждение, 0штраф, 0лишение специального0права (права0управления транспортными средствами), исправительные0работы (до двух месяцев), административный0арест (до 15 суток) и др. Административное0наказание может0быть наложено не0позднее двух0месяцев со0 дня0 совершения правонарушения. Виды административных наказаний, а также органы, уполномоченные0 рассматривать дела об административных правонарушениях, вести производство по делам о них, а также0порядок исполнения постановлений о наложении административных наказаний определены положениями КоАП РФ. 0000

Специфической0особенностью административных правонарушений является 0возможность0 привлечения к ответственности 0юридических лиц. Вина юридического лица в данном случае выражается в наличии причинной связи между деятельностью организации и ее результатом в0виде административного0правонарушения при0сохранении возможности у такого лица0 отстаивать свою невиновность^[9]. Вина юридического0лица, в0силу0правовой0природы0данного0субъекта 0правового поля, не 0может содержать0всей 0полноты элементов данного0признака состава правонарушения0применительно к0физическому0лицу. Юридическое0лицо не может быть0вменяемо0или0невменяемо, обладать0психическим0отношением к содеянному. Вина0в0данном случае0отражает: готовность0 (или 0неготовность) представителей юридического 0лица признать за0 ним0 ответственность в совершении 0правонарушения; преднамеренность0 или0 неосторожность совершенного деяния. 000000

Дисциплинарными проступками признаются нарушения0 трудовой, воинской, учебной дисциплины. 00000

Согласно положений0 статьи 192 ТК0РФ, дисциплинарный проступок – это неисполнение0 или0 ненадлежащее исполнение 0работником по его вине возложенных0 на0 него трудовых обязанностей^[10], или – если определять шире: нарушение 0рабочими0 и0 служащими предприятий, 0учреждений, иных организаций0правил 0внутреннего0трудового распорядка0и0служебной дисциплины, закрепленных0 нормами административного 0и0 трудового права, а также0 специальными0ведомственными актами^[11]. Для0отдельных категорий служащих0дисциплинарная ответственность0наступает в0соответствии со специальными0законодательными0актами. В соответствии с положениями 0части 1 0статьи  28.1 Федерального 0Закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», дисциплинарный проступок0–0это0противоправное, виновное0 действие (бездействие), выражающееся в нарушении воинской дисциплины, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не влечет за собой уголовной или административной ответственности^[12].000000

Выделяют следующие признаки0дисциплинарного: 000

- позитивные: 0неисполнение или0ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей; 00000

- негативные0–0совокупность0свойств, выходящих0их0из-под действия норм административного0кодекса: наложение0дисциплинарного 0взыскания в компетенции лица, с 0которым правонарушитель 0связан трудовыми либо служебными0 отношениями; сравнительно меньшая0 общественная 0опасность; правонарушение0 посягает, прежде0всего, на0 интересы работодателя; основанием 0привлечения к0ответственности, помимо0ТК0РФ и специализированных законодательных0актов, служат0этические0кодексы, корпоративные0правила, условия трудового0договора, правила внутреннего распорядка и т.п.. 0000000

По0характеру нормативных0источников ответственности субъекта правонарушения дисциплинарные0проступки можно0классифицировать:

- в0соответствии0с0правилами внутреннего распорядка; 0000

- в0соответствии0с0дисциплинарными уставами0и0положениями; 0000

- в0соответствии0с0установленным порядком подчиненности. 0000

В соответствии с законодательством0о0труде предусмотрены0следующие0виды наказаний: замечание, 0строгий выговор, перевод на0нижеоплачиваемую0 работу или смещение на0 низшую0 должность на 0определенный срок, увольнение. Уставами0о0дисциплине могут 0быть предусмотрены0 и0иные виды наказаний, учитывающие0специфику службы. Дисциплинарное взыскание налагается администрацией0предприятия (учреждения, организации) не0позднее0одного месяца со0дня обнаружения0 проступка и0не может быть наложено позднее0 шести0 месяцев со дня его совершения. Срок действия дисциплинарного взыскания составляет один0 год.

Помимо дисциплинарных0 проступков, есть0 еще и0 проступки, за которые0 правонарушителя0 могут привлечь к 0материальной ответственности за причинение0 вреда. Так, Л.А. Сыроватская0 дает0 следующее определение трудовому0правонарушению0–0 «это родовое0понятие, объединяющее такие видовые правонарушения, как дисциплинарный проступок, совершенный рабочим или служащим, а0также имущественное0правонарушение, которым причинен ущерб0предприятием0работнику или, наоборот, работником имуществу предприятия»^[13]. Таким образом, к ответственности может быть привлечен не только работник, но0и0работодатель. Например, 0в положениях статьи 22 ТК РФ перечисляются основные0обязанности работодателя, за нарушение которых работодатель0может0 быть0 привлечен0 к0ответственности. 0000000

Под гражданско-правовыми0проступками понимают причинение вреда личности или имуществу0гражданина, юридическому0лицу, заключение противоправной сделки, неисполнение0договорных обязательств, 0 нарушение права собственности, авторских и изобретательских прав. 000

Они0представляют собой0 противоправное деяние, 0дезорганизующее нормальный гражданский 0оборот и препятствующий0 свободной реализации гражданских 0прав, причиняющий моральный0и0материальный ущерб участникам гражданских0 правоотношений. Гражданско-правовый проступки могут совершаться0 в форме: 0 неисполнения либо ненадлежащего исполнения обязательств, 0 вытекающих из0гражданского закона 0либо из договора; нарушения имущественных0 и личных неимущественных0 прав; причинения вреда имуществу0 либо личности; злоупотребления0 правом; неосновательного обогащения0и т.п.. Указанный вид0проступка, 0как и проступок административный, предполагает 0возможность0 привлечения юридических лиц, поскольку0оно может являться одной из сторон в договоре. 00

В основе ответственности0за совершение гражданско-правовых проступков лежит понятие возмещения вреда. Санкции за0указанный вид проступков предусмотрены0ГК0РФ и предусматривают возмещение0понесенных убытков, отмену0незаконных сделок, восстановление0нарушенных0прав0и0охраняемых законом прав, то есть на лицо0 право-восстановительный 0характер санкций. Например, ответственность, 0предусмотренная положениями пункта 1 статьи 1472 ГК РФ, за нарушение0 исключительного права 0на0секрет производства (ноу-хау) предполагает возмещение0 убытков, причиненных нарушением исключительного права на секрет производства. 0000000

Также выделяют процессуальные правонарушения, которые0 обусловлены нарушением установленной законом 0юридической процедуры при рассмотрении различного 0характера споров в суде, при0 осуществлении конституционного правосудия, регламентации0 уголовно-процессуальной процедуры, производства в0арбитраже, административного судопроизводства. 000

К подобным0правонарушениям0можно0отнести неявку в суд свидетеля, подсудимого, 0эксперта, нарушение0 сроков0 рассмотрения жалоб граждан в0административных органах, 0несоблюдение порядка подачи иска в суд, неправильное0 оформление уполномоченным0 лицом протокола о правонарушении и др. 000000

Санкции0за такого рода0 правонарушения различны: от штрафа до признания принятого0в результате нарушения0процедуры акта недействительным. 000000000

Изучив все0виды правонарушений0и0их0составы, можно0сделать0вывод, что0они0все0тесно0связаны и взаимообусловлены. Так, 0административные проступки могут0перейти в уголовные преступления против управления, гражданские проступки переходят в0преступления направленные против собственности, дисциплинарные0проступки переходят в0должностные преступления. 0000000000000000

§4. Причины правонарушений. Борьба с правонарушениями

Установление причин 0и0 условий совершения 0правонарушений – сложнейшая проблема, которая 0до0 сих пор не0 решена0 ни0 юридической наукой, ни0другими общественными науками. В0юридической науке, в частности, дискутируется вопрос о0социальных и0биологических причинах правонарушений. Некоторые0ученые отдают предпочтение социальным причинам, однако 0все0 чаще признается0 необходимость учета психофизических и0биологических особенностей0 индивидов, влияющих на формирование0 правовых установок 0и поведение в целом. Я считаю, что0 было бы правильным 0исходить из0единства социального и0биологического0начал в поведении человека, в0том0числе и в выборе0варианта0поведения. 000

В0последние годы0 наблюдается устойчивая тенденция роста правонарушаемости в целом, в0том 0числе преступности, которая все0 больше носит организованный характер, с четким распределением ролей0среди участников преступной группировки, со специализацией на0 конкретных видах преступлений. Появились0 новые, не0известные ранее 0преступления, например0 хищения денежных средств с банковских карт, мошенничества посредством телефона, преступления в сфере компьютерной0информации и0др. После вступления 0УК0РФ в силу, за 15 лет было0внесено огромное0количество дополнений и0изменений, необходимость внесения0 которых была связана с0появлением новых преступных деяний, например, невыплата заработной платы (статья 145.1 УК РФ), терроризм (статья 205 УК РФ), отключение жизнеобеспечения (статья 215.1 УК РФ), организация экстремистского общества0 и деятельность экстремистской организации (статья 282.1 и статья 282.2 УК РФ) и др. 0000

На0протяжении ряда0лет0отмечается устойчивый рост неправомерного поведения0 и 0преступности, особенно среди несовершеннолетних. В0составе преступных деяний несовершеннолетних0 преобладают преступления 0против собственности. Сохраняется тенденция к увеличению0доля тяжких и0особо тяжких преступлений в0общем числе 0правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, в том числе0и0с0применением различного оружия. Часто преступления несовершеннолетних носят0 групповой характер с признаками организованности. Немалую роль в росте преступности играют0 отсутствие мотивации на достижение благополучия и успеха собственным трудом. А0ведь преступность несовершеннолетних – это показатель, по которому0 можно судить не0только о неблагополучии в0молодежной среде, но0и0в0государстве0и0в0обществе в целом. 00000

Указанные обстоятельства диктуют необходимость тщательного0изучения причин0и0условий совершения как отдельных видов0 преступлений, так и правонарушений в целом, правильного определения0 политики0 государства по борьбе с ними, а в ряде случаев и своевременной профилактики противоправной деятельности. 000

Теория государства и 0права изучая причины правонарушений в0целом, выделяет причины конкретного, индивидуального0правонарушения; причины определенного вида правонарушения. 00

При 0исследовании0 правонарушений0 необходимо разграничить причины, условия и поводы их совершения. 00

Причина 0правонарушения – это основной0 фактор 0нарушения норм права,0это стремление лица удовлетворить (или проявить) противоправным (противозаконным) способом0 свои0 интересы, стремления, эмоции^[14]. 00

Негативные обстоятельства, 0которые формируют причину^[15] совершения правонарушения, составляют условия их совершения. То есть, воздействуя 0на0 условия правонарушений, можно повлиять0и0на их причину. 000

К0основным условиям, способствующим совершению правонарушений в современном российском0обществе,0можно0отнести: 00000

- низкий0уровень0материальной жизни населения; 000

- низкий уровень0общей культуры0и0правовой культуры в частности; 00

- несовершенство законодательства (правовые «дыры»); 00

- неэффективную работу0 правоохранительных 0органов (в том числе направленную на профилактику и предупреждение правонарушений); 0000000

- несовпадение 0интересов, преследуемых лицом (правонарушителем), и0целей, закрепленных0в0норме права; 000

- деформации в0образе жизни отдельных категорий людей (алкоголизм0и0наркомания, распространенные в молодежной среде, и т.д.). 000