Файл: Формы государственного устройства (ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА).pdf

На сегодняшний день реализовать принцип права наций на самоопределение в федеративном государстве еще затруднительней, так как это вызывает значительные отрицательные социальные и экономические последствия, которые могут выражаться в разрыве хозяйственных связей, спаде производства, проблемах этнических меньшинств, вооруженных конфликтах, росте числа беженцев, нарушениях прав человека^[55]3. Поэтому сторонникам приоритета права нации над правами человека надо учитывать, какова для народа, нации, цена идеи сепаратизма, обособления, отделения, выхода из федерации, образования самостоятельного государства. Появилась еще одна проблема устройства государства. Это его роль в защите групп соотечественников, которые по разным причинам (распад государства, иных исторических причин) оказалась на территории другого государства (диаспор).

Таким образом, федерации делятся на два вида: национально-государственные и административно-территориальные.

Национально-государственная федерация основана на национальных факторах, поэтому она существует в многонациональном государстве. Для такой федерации характерными являются республики, входящие в федерацию, автономные формы государственности и другие субъекты, могут создаваться культурные автономии.

В основу административно-территориальной федерации, как правило, положены экономические, географические, транспортные и иные территориальные факторы. Большую роль играют исторические традиции, языковые, иные культурные факторы.

Конфедерация и содружество как формы государственного устройства

Вступая в отношения с субъектами международной жизни для решения каких-то вопросов, государство может отказаться от части своего суверенитета и даже независимости, ради достижения общих и великих целей. Поэтому форма государственного устройства государства может быть обусловлена и тем, с какими государствами оно вступает в связи и на чем основаны такие взаимоотношения.

Конфедерация представляет собой объединение государств, основанное на договорных началах, созданное для достижения конкретных экономических, политических, социальных и других целей, позволяющее создать максимально благоприятные условия для деятельности этих государств^[56]1. Цели, ради которых создается конфедерация, могут носить временный, либо постоянный характер. Так, страны Европейского экономического сообщества взаимодействуют, прежде всего, ради устойчивых (постоянных) экономических целей: обеспечение наиболее благоприятных условий для движения товаров, перелива капитала, денежного обращении и т.д^[57]1.

Таким образом, конфедерация отличается от федерации прежде всего тем, что это не союзное государство, а союз государств, который представляет некое государственное образование, объединение. Для достижения поставленных целей в конфедерации создаются органы управления. Финансовые средства, требуемые для ведения общих дел, объединяются добровольно в объемах, установленных договором^[58]2.

Механизм вступления в конфедерацию и выхода из нее определяется входящими в нее государствами и основан на принципе добровольности и согласия всех ее членов. Выход из конфедерации, как правило, осуществляется путем одностороннего волеизъявления, имеющего, однако, правовую базу.

Субъекты конфедерации сохраняют суверенность своих государств, которая может ограничиваться только в тех аспектах деятельности, которые стали предметом их добровольного объединения^[59]3. Только интересующие всех субъектов конфедерации вопросы могут быть предметом правовой деятельности конфедеративных органов.

Гораздо реже встречается такое межгосударственное образование, как содружество. Содружество представляет собой организованное объединение государств, характеризуемых наличием общих признаков, определенной степенью однородности.

Признаки, объединяющие государства в содружество, могут касаться экономической сферы (одинаковая форма собственности, интеграция хозяйственных связей, единая денежная единица и др.), правовой сферы (уголовного, гражданского, процессуальных норм, сходство имеет и правовой статус гражданина), языка (иногда языковое единство имеет лингвистический характер, например, у славянских стран СНГ, иногда же единство обусловливается его привнесением в результате колониального господства, как, например, это было у стран Британского содружества наций), культуры (иногда культурная общность имеет единое происхождение, иногда достигается путем взаимообогащения или даже привнесения и ассимиляции иных, чужеродных элементов), в-пятых, религии (но не всегда)^[60]1. Однако содружество — это не государство, а своеобразное объединение независимых государств. В основе содружества, как и при конфедерации, могут лежать межгосударственный договор, устав, декларация, иные юридические акты.

Цели, выдвигаемые при создании содружества, весьма разнообразны и охватывают важнейшие интересы государств. Для достижения этих целей объединенным государствам приходится иногда ограничивать и свой суверенитет^[61]2. Как правило, члены содружества - полностью независимые, суверенные государства, субъекты международных отношений.

В содружестве могут создаваться и надгосударственные органы, компетенция которых охватывает не управленческие, а координационные действия государств. Денежные средства, если это необходимо для целей содружества, объединяются добровольно и в тех размерах, которые субъекты содружества сочтут необходимыми и достаточными.

Нормативно-правовая деятельность содружества выражается в принятии главами государств и другими уполномоченными на это органами, нормативных актов, например, устав содружества, акты об общих вооруженных силах и другие.

В теории государства и права содружество, как форма организационного объединения государств, возникло сравнительно недавно и стало актуальным после распада СССР и образования Содружества Независимых Государств некоторыми республиками, ранее входившими в его состав. Содружество, как объединение государств, может иметь переходный характер^[62]1. Оно может развиваться в конфедерацию и даже в федерацию, либо, наоборот, при нерешенности, противоречивости интересов, целей государств, образовавших его, послужить этапом окончательной дезинтеграции специфического союза государств.

Следует отметить, что межгосударственные образования знают и такую форму, как сообщество государств. В основе сообщества, как правило, лежит межгосударственный договор. Сообщество является еще одной своеобразной переходной формой к иной государственной организации общества. Оно в большинстве случаев усиливает интеграционные связи государств, входящих в сообщество, и эволюционирует в сторону конфедеративного объединения (например, Европейские сообщества)^[63]2. В сообщество могут входить ассоциированные члены - государства, принимающие те или иные правила, действующие в сообществе. Порядок вступления в сообщество и выхода из него устанавливается членами сообщества^[64]3.

В сообществе может быть свой бюджет (формируемый из отчислений членов-государств), надгосударственные органы. Целью создания сообщества может быть выравнивание экономического и научно-технического потенциала государств, входящих в него, объединение их усилий для достижения глобальных целей, упрощение таможенных, визовых и иных барьеров, вплоть до их отмены.

Практика показывает, что федеративные и межгосударственные объединения - конфедеративные, содружественные формы, в реальной жизни могут иметь разнообразные сочетания, например конфедеративно-федеративные, когда в одних областях между государствами осуществляется федеративные, а в других - конфедеративные связи. Или, например, давать сочетание унитарно-федеративных государственных образований (так, в состав России входят республики, однако в других регионах закреплено четкое административно-территориальное устройство).

Таким образом, действует целая система разных факторов, тенденций, которые дают разнообразные и удивительные сочетания национально-государственных и административно-территориальных форм. Например, империя представляет собой насильственное объединение государств, осуществленное либо путем завоевания, либо путем создания иного вида давления (экономического, политического и т.п.). Вместе с тем история знает и добровольное, договорное вхождение некоторых государств в состав империи. Это происходит, как правило, тогда, когда народу этого государства грозит уничтожение со стороны другого государства, и в воссоединении с родственными государствами (но религии, языку) народ этого государства видит свое спасение. Но в основном империя держится на применении принуждения (военного, экономического, политического, идеологического), и как только этот опорный столп исчезает, она рушится.

Можно сделать вывод, что межгосударственные формы делятся на два вида: добровольные и насильственные. Если на начальном этапе развития человечества преобладали насильственные формы межгосударственного объединения, то с развитием цивилизации они уходят в прошлое. Их место занимают добровольные формы международного общежития, объединения. В перспективе интеграционные связи между государствами будут все более и более возрастать.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате рассмотрения формы государственного устройства можно сделать вывод, что в каждом государстве есть та или иная форма государственного устройства, которая представляет собой национальное и административно-территориальное строение государства, раскрывающее характер взаимоотношений между территориальными образованиями, в совокупности составляющими территорию государства, а также между центральными и региональными органами государственной власти.

Можно выделить три основные формы государственного устройства: унитарная, федеративная и конфедеративная.

Унитарное государство – является единым и цельным государственным образованием, которое включает в себя административно-территориальные единицы, подчиняющиеся центральным органам власти и не имеющие признаков государственной независимости (Франция, Турция, Япония, Финляндия).

Такому государству присущ ряд признаков:

- наличие единых для всей страны высших исполнительных, представительных и судебных органов;

- действие одной конституции, единой система законодательства, наличие одного гражданства;

- отсутствие суверенитета у составных частей унитарного государства;

- унитарное государство, на территории которого проживают малочисленные национальности, допускает национальную и законодательную автономию;

- внешние межгосударственные отношения осуществляют центральные органы, являющиеся официальными представителями страны;

- наличие единой вооруженной силы, руководство которыми осуществляются центральными органами государственной власти.

Федерация - это добровольное объединение ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство. Федеративное государственное устройство в различных странах обладает своими характерными, исторически сложившимися особенностями, национальным составом населения страны, своеобразием быта и культуры народов, входящих в союзное государство.

К наиболее общим чертам, присущим большинству федеративных государств, относятся следующие:

- территория федерации состоит из территорий ее субъектов, построенных по территориальному и национальному признаку;

- в союзном государстве верховная исполнительная, законодательная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам;

- субъекты федерации наделены правом принятия собственной конституции, имеют свои высшие исполнительные, законодательные и судебные органы;

- в большинстве федерации существуют союзное гражданство и гражданство федеральных единиц;

- в парламенте есть палата, представляющая интересы членов федерации;

- общегосударственная внешнеполитическая деятельность в федерациях отнесена к полномочиям союзных федеральных органов;

Конфедерация - это временный юридический союз суверенных государств, созданный для обеспечения общих интересов, члены которого сохраняют свои суверенные права во внутренних и во внешних делах.

Конфедерация не имеет общих законодательных, исполнительных и судебных органов; не имеет единой армии, единой системы налогов, единого государственного бюджета; сохраняет гражданство тех государств, которые находятся во временном союзе. Однако государства могут договориться о единой денежной системе, таможенных правилах, о межгосударственной кредитной политике на время существования союза.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Научная литература: