Файл: Теория и практика разделения властей (Возникновение и развитие теории разделения властей, ее сущность).pdf
Добавлен: 30.03.2023
Просмотров: 310
Скачиваний: 1
СОДЕРЖАНИЕ
ГЛАВА 1. ИСТОРИКО–ПРАВОВЫЕ КОРНИ ПРИНЦИПА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ
1.1. Возникновение и развитие теории разделения властей, ее сущность
ГЛАВА 2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ И ПРАКТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ПРИНЦИПА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Проблемы реализации законодательной власти в РФ и субъектах РФ
Делегирование полномочий правительству имеет ограничения. В зарубежных конституциях обычно устанавливается, что нельзя делегировать законодательные полномочия, относящиеся к основным правам и свободам человека и гражданина[5].
Конституционный Суд РФ уточнил такие критерии, установив, что нельзя делегировать те полномочия, для реализации которых Конституция РФ предусматривает принятие закона. Например, законом определяется перечень сведений, составляющих государственную тайну (ч. 4 ст. 29 Конституции РФ), регламентирован порядок выборов Президента РФ и Государственной Думы (статьи 81 и 96 Конституции РФ), статус столицы Российской Федерации (ст. 70 Конституции РФ). Регулирование таких вопросов нельзя делегировать исполнительной власти, а упомянутая позиция Конституционного Суда РФ существенно уточняет концепцию делегированного законодательства в России [6].
При реализации делегированных полномочий орган исполнительной власти не вправе выходить за пределы делегирования и нарушать сроки реализации таких полномочий.
Несмотря на то, что Конституцией РФ не предусмотрены положения о делегированном законодательстве, на практике применяется делегирование полномочий парламентом Правительству, а иногда и Президенту РФ (например, в текст закона включается поручение Правительству РФ или Президенту РФ урегулировать те или иные вопросы).
Что касается регламентарной власти, то она означает издание исполнительной властью актов, имеющих силу законов. В отличие от делегированного законодательства, для этого не требуется передачи полномочий парламентом. Такая система используется, например, во Франции, в некоторых странах Африки. В России регламентарная власть пока не используется, хотя предпосылки к ее установлению имеются (например, право Президента РФ при определенных условиях издавать указы по законодательным полномочиям).
Взаимодействуя с исполнительной властью, законодательная власть осуществляет также и контрольные полномочия, что находит отражение в различных формах парламентского контроля, среди которых выделяют финансовый контроль, парламентские слушания, парламентские расследования, депутатские вопросы и запросы, отчеты Правительства, выражение ему недоверия или отказ в доверии. Новой формой парламентского контроля стала введенная поправкой в Конституцию РФ в 2008 году ежегодная отчетность Правительства РФ перед Государственной Думой [7].
Не менее важное направление деятельности законодательной власти – ее взаимодействие с судебной властью.
Характеризуя судебную власть, необходимо исходить из того, что она представляет собой конституционно обособленную и самостоятельную ветвь государственной власти, основное предназначение которой – разрешение правовых споров посредством деятельности судебных органов по осуществлению правосудия.
Судебная власть как одно из проявлений государственной власти отражает способность и возможность самостоятельного и независимого воздействия на поведение людей со стороны государства, осуществляемого в особых установленных законом процедурных формах.
Суд рассматривает и разрешает дело в соответствии с законом, с принципом справедливости, правосознанием и внутренним убеждением судей, членов судебных коллегий (присяжных, арбитражных заседателей).
Важно обратить внимание и оно как раз нос на тот но еще оно кот еще факт, что но еще оно кот еще судебная власть бар оно раб ток в системе бар оно раб ток разделения властей но еще оно кот еще занимает предельно оно как раз нос обособленное положение, оно как раз нос что связано но еще оно кот еще с необходимостью бар оно раб ток обеспечения независимого еще оно еще сон и справедливого раз так нос правосудия. В еще оно еще сон отличие от еще оно еще сон законодательной и но еще оно кот еще исполнительной власти, оно как раз нос которые тесно бар оно раб ток связаны с оно как раз нос политикой и но еще оно кот еще поддаются политическому оно как раз нос давлению (фракции раз так нос в парламенте, еще оно еще сон политическая ответственность бар оно раб ток Правительства), судебная бар оно раб ток власть находится но еще оно кот еще вне политики еще оно еще сон и не но еще оно кот еще может подвергаться еще оно еще сон никакому, в бар оно раб ток том числе еще оно еще сон и политическому, но еще оно кот еще давлению.
Принимая судебное но еще оно кот еще решение, суд раз так нос независим от бар оно раб ток законодательной власти, но еще оно кот еще которая не раз так нос может оказывать но еще оно кот еще давление или бар оно раб ток давать указания но еще оно кот еще суду. Однако, но еще оно кот еще принимая решение бар оно раб ток на основе раз так нос законодательных актов, бар оно раб ток изданных законодательной раз так нос властью, суд раз так нос ограничен основаниями, оно как раз нос рамками и бар оно раб ток процедурой, установленными еще оно еще сон законом (уголовным, еще оно еще сон гражданским и но еще оно кот еще т.п.). Именно раз так нос поэтому в еще оно еще сон отношениях между раз так нос тремя ветвями но еще оно кот еще власти – бар оно раб ток законодательной, исполнительной бар оно раб ток и судебной но еще оно кот еще – признается но еще оно кот еще приоритет законодательной бар оно раб ток власти.
Важно также еще оно еще сон учитывать, как но еще оно кот еще взаимосвязаны закон раз так нос и правосознание еще оно еще сон судьи, который еще оно еще сон должен правильно бар оно раб ток отыскать нужную еще оно еще сон норму закона, бар оно раб ток оценить закон еще оно еще сон в целом оно как раз нос и квалифицированно еще оно еще сон его применить оно как раз нос при рассмотрении бар оно раб ток дела. Отношения но еще оно кот еще законодателя и бар оно раб ток судьи вовсе оно как раз нос не однородны, но еще оно кот еще они предполагают раз так нос оценку конкретных но еще оно кот еще действий законодательной но еще оно кот еще власти со раз так нос стороны судебной. раз так нос Иными словами, еще оно еще сон деятельность и бар оно раб ток воля законодателя раз так нос выявляются судом бар оно раб ток при разрешении еще оно еще сон конкретного спора, еще оно еще сон в ходе раз так нос которого судебная бар оно раб ток власть должна оно как раз нос правильно уяснить, еще оно еще сон интерпретировать и бар оно раб ток применить нормативный но еще оно кот еще правовой акт раз так нос в конкретном бар оно раб ток деле.
Суд, действуя но еще оно кот еще на основе оно как раз нос закона, в оно как раз нос то же бар оно раб ток время оценивает оно как раз нос его положения, оно как раз нос как и оно как раз нос положения подзаконных но еще оно кот еще актов, на но еще оно кот еще их соответствие бар оно раб ток правовым актам бар оно раб ток большей юридической еще оно еще сон силы. И раз так нос в случае бар оно раб ток выявления несоответствия бар оно раб ток суд общей но еще оно кот еще юрисдикции признает бар оно раб ток такие акты бар оно раб ток недействующими. Особую оно как раз нос роль в раз так нос проверке соответствия раз так нос нормативных правовых раз так нос актов Конституции, раз так нос играют органы раз так нос конституционного контроля.
На федеральном оно как раз нос уровне такую бар оно раб ток функцию выполняет оно как раз нос Конституционный Суд раз так нос РФ, в но еще оно кот еще субъектах Российской но еще оно кот еще Федерации могут оно как раз нос создаваться конституционные раз так нос (уставные) суды оно как раз нос (в настоящее бар оно раб ток время создано но еще оно кот еще 16 таких раз так нос судов). Если еще оно еще сон конституционный (уставный) оно как раз нос суд признает бар оно раб ток те или еще оно еще сон иные положения оно как раз нос закона не еще оно еще сон соответствующими Конституции бар оно раб ток РФ или бар оно раб ток учредительному акту бар оно раб ток субъекта Российской но еще оно кот еще Федерации, то бар оно раб ток соответствующие положения бар оно раб ток закона утрачивают бар оно раб ток юридическую силу но еще оно кот еще и не еще оно еще сон могут применяться но еще оно кот еще на практике. раз так нос При этом но еще оно кот еще суд общей оно как раз нос юрисдикции при оно как раз нос возникновении сомнения еще оно еще сон в конституционности еще оно еще сон закона обязан еще оно еще сон обратиться в оно как раз нос Конституционный Суд бар оно раб ток РФ с раз так нос запросом о но еще оно кот еще его конституционности но еще оно кот еще [8].
Законодательная и еще оно еще сон судебная власть но еще оно кот еще во многом оно как раз нос взаимозависимы; судебная раз так нос власть дает раз так нос оценку законодательной но еще оно кот еще деятельности, может раз так нос корректировать положения раз так нос законодательства при но еще оно кот еще рассмотрении конкретных бар оно раб ток дел, тем еще оно еще сон самым ориентируя но еще оно кот еще законодателя на бар оно раб ток разработку и бар оно раб ток принятие конкретных бар оно раб ток правовых предписаний.
Однако влияние оно как раз нос судебной власти но еще оно кот еще на законодательную еще оно еще сон не остается бар оно раб ток односторонним. Как бар оно раб ток отмечалось, во-первых, еще оно еще сон законодательная власть оно как раз нос устанавливает правила, но еще оно кот еще по которым оно как раз нос работает судебная раз так нос власть. Во-вторых, раз так нос законодательная власть оно как раз нос участвует в но еще оно кот еще формировании судейского раз так нос корпуса. Так, раз так нос судьи Конституционного, еще оно еще сон Верховного и раз так нос Высшего Арбитражного оно как раз нос Судов России бар оно раб ток назначаются на оно как раз нос должность Советом бар оно раб ток Федерации по бар оно раб ток представлению Президента но еще оно кот еще РФ. В-третьих, но еще оно кот еще законодательная власть раз так нос иногда выполняет еще оно еще сон судебные функции: раз так нос речь идет но еще оно кот еще об объявлении бар оно раб ток амнистии Государственной еще оно еще сон Думой (ст. но еще оно кот еще 103 Конституции еще оно еще сон РФ) или раз так нос отрешении Президента раз так нос РФ от оно как раз нос должности (ст. но еще оно кот еще 93 Конституции еще оно еще сон РФ) (за раз так нос рубежом такая оно как раз нос процедура называется еще оно еще сон импичментом, ее оно как раз нос неоднократно применяли но еще оно кот еще в США но еще оно кот еще к конгрессменам, но еще оно кот еще судьям, президенту).
Как справедливо бар оно раб ток отмечает В.Е. бар оно раб ток Чиркин, связи раз так нос законодательной и бар оно раб ток судебной власти еще оно еще сон имеют взаимообеспечительный оно как раз нос характер. С раз так нос одной стороны, бар оно раб ток законодательная власть бар оно раб ток (парламент) принимает еще оно еще сон законы об но еще оно кот еще организации и еще оно еще сон деятельности судов, но еще оно кот еще устанавливает судебную еще оно еще сон систему, учреждает но еще оно кот еще суды, обеспечивает оно как раз нос их финансирование. раз так нос С другой но еще оно кот еще стороны, суд но еще оно кот еще своими средствами раз так нос способствует эффективному еще оно еще сон правовому регулированию, оно как раз нос которое призвана раз так нос осуществлять законодательная оно как раз нос власть, а еще оно еще сон также реализации еще оно еще сон законов[9]. В но еще оно кот еще своих решениях бар оно раб ток Конституционный Суд но еще оно кот еще РФ нередко еще оно еще сон не только бар оно раб ток предлагает законодателю раз так нос формулировки, но бар оно раб ток и устанавливает но еще оно кот еще сроки для оно как раз нос соответствующей корректировки, бар оно раб ток что повышает бар оно раб ток точность правового раз так нос регулирования, обеспечивает раз так нос качество законодательства еще оно еще сон и способствует раз так нос правильной реализации оно как раз нос законов.
Однако положение раз так нос законодательной власти но еще оно кот еще в государственном раз так нос механизме не бар оно раб ток ограничивается ее но еще оно кот еще взаимодействием с но еще оно кот еще исполнительной и раз так нос судебной ветвями бар оно раб ток государственной власти. раз так нос Существенно влияет но еще оно кот еще на законодательную но еще оно кот еще власть Президент оно как раз нос РФ, находящийся раз так нос вне системы раз так нос разделения властей; оно как раз нос есть и оно как раз нос другие государственные еще оно еще сон органы (прокуратура, бар оно раб ток избирательные комиссии, оно как раз нос счетные палаты), бар оно раб ток которые не раз так нос входят ни еще оно еще сон в одну раз так нос из трех оно как раз нос ветвей власти, еще оно еще сон но с бар оно раб ток которыми законодательная но еще оно кот еще власть тесно оно как раз нос взаимодействует, участвуя оно как раз нос в их бар оно раб ток формировании, законодательно еще оно еще сон регулируя их еще оно еще сон правовой статус, бар оно раб ток осуществляя парламентский но еще оно кот еще контроль их еще оно еще сон деятельности.
2.2. Реализация раз так нос исполнительной власти раз так нос от федерального раз так нос уровня к оно как раз нос уровням субъектов но еще оно кот еще РФ
Создатели концепции оно как раз нос разделения властей оно как раз нос полагали, что раз так нос ограниченный монарх, раз так нос будучи главой раз так нос государства, одновременно еще оно еще сон будет осуществлять еще оно еще сон исполнительную власть еще оно еще сон через подчиненных еще оно еще сон ему министров. раз так нос В соответствии оно как раз нос с этими раз так нос представлениями создавались оно как раз нос многие ранние бар оно раб ток конституции в еще оно еще сон монархических государствах, оно как раз нос а от оно как раз нос части и оно как раз нос в тех, оно как раз нос где наследственного но еще оно кот еще монарха заменял бар оно раб ток выборный президент оно как раз нос и ему еще оно еще сон были подчинены раз так нос министры.
В современных раз так нос условиях по еще оно еще сон конституциям различных оно как раз нос стран исполнительная еще оно еще сон власть принадлежит но еще оно кот еще либо главе раз так нос государства и еще оно еще сон правительству, либо раз так нос только главе еще оно еще сон государства, либо оно как раз нос только правительству. еще оно еще сон Ими исполнительная еще оно еще сон власть делегируется раз так нос органам и бар оно раб ток должностным лицам раз так нос низшего ранга. но еще оно кот еще На деле еще оно еще сон такая градация раз так нос может и раз так нос не соблюдаться. раз так нос В о раз так нос многих странах бар оно раб ток глава государства оно как раз нос (монарх или но еще оно кот еще президент) лишь еще оно еще сон формально обладает оно как раз нос исполнительной властью, оно как раз нос в парламентарных еще оно еще сон республиках и еще оно еще сон парламентарных монархиях оно как раз нос ее осуществляет оно как раз нос правительство (совет, бар оно раб ток кабинет министров), раз так нос по “совету” но еще оно кот еще которого, а но еще оно кот еще на деле но еще оно кот еще по указанию но еще оно кот еще президент издает но еще оно кот еще правовые акты. оно как раз нос В полупрезидентских бар оно раб ток республиках правительство, оно как раз нос напротив, подотчетно еще оно еще сон президенту, в но еще оно кот еще руках которого бар оно раб ток сосредоточено общее оно как раз нос руководство исполнительной но еще оно кот еще деятельностью, хотя еще оно еще сон по конституции еще оно еще сон исполнительная власть еще оно еще сон может принадлежать оно как раз нос лишь правительству.