Файл: Теории происхождения государства (Сущность и признаки государства).pdf

На третьем месте – традиционалистская "Лига Севера" Маттео Сальвини, получившая 17,69% голосов избирателей. Правоцентристская "Вперед, Италия!" Сильвио Берлускони оказалась слабее "Лиги", получив 13,94% .

Главной сенсацией данных выборов стал прорывной результат "Лиги Севера". Кроме того, это первые в истории выборы, когда "Лига" успешно закрепила за собой статус не региональной, а общеитальянской партии. Такой успех позволит Сальвини чувствовать себя увереннее во время переговоров по распределению постов в правительстве.

Главный вопрос сейчас – формат будущей правящей коалиции. Парламентская республика – крайне неустойчивая форма правления. После объявления официальных результатов выборов по закону предстоит чаще всего продолжительный и болезненный процесс переговоров и формирования правительства. Обсуждаются самые разные, в том числе и крайне экстравагантные, конфигурации.

Таким образом, прошедшие выборы могут сделать формирование автономий в Венето и Ломбардия реальностью, при этом нельзя забывать, что цель у партии – независимость северных областей Италии.

Паданией называется равнинный север Италии, расположенный преимущественно на территории Паданской низменности. Население региона составляет около 30 млн человек, т.е. около половины всей Италии. Регион густонаселенный, там находятся такие крупные города, как Милан (второй по величине город Италии), Турин, Венеция, Генуя, Болонья, Флоренция и т.п., в то время как в центральной и южной частях Италии есть только 5 городов с численностью более 300 тыс. человек: Рим, Неаполь, Палермо, Бари и Катания. Более 56% городов с населением за 100 тыс. человек находятся на севере Италии. Учитывая данные, нетрудно догадаться, что север намного более урбанизирован, чем юг или центр, что во многом обуславливает восприятие южан северянами как «деревенщины».

Однако что касается урбанизации, есть и обратная сторона медали. Север сам по себе заселен более густо (во многом благодаря рельефу: горный ландшафт всегда заселен слабее, чем равнинный), чем юг и центр, потому и крупных городов там больше (и то, если считать относительно населения севера и юга, перекос в сторону севера будет небольшой). В целом, для всей Италии характерно малое количество городов-миллионников (их только два – Рим и Милан) по сравнению с государствами, аналогичными ей по численности населения – Украине, Турции, Германии. Большинство населения Италии проживает в небольших городах; только 23% приходится на города с населением более 100 тыс. человек. При этом на севере показатель ненамного выше, чем на юге: 24,3% против 23,4 % (здесь и далее данные ISTAT, кроме отдельно оговоренных).

Гораздо более разителен контраст севера и юга по индустриализации и, соответственно, средней зарплате. Основным промышленным звеном в Италии являются Милан – Генуя – Турин. По итогам 2016 года средняя зарплата в этих городах составила 23000 евро в год, в то время как в Риме она составляет 22160 евро в год. Вместе с тем каким-то непостижимым образом в первую десятку городов с самой высокой зарплатой попали южные Неаполь и Палермо. Очевидно, это связано с развитием здесь туристической отрасли.

По ВРП на душу населения между севером и югом контраст не менее разителен, особенно если сравнивать эту величину со средними по Евросоюзу показателями. Несмотря на то, что Италия в целом не самая богатая страна Евросоюза, ВРП на душу населения в Падании выше среднего по ЕС на 24,2%. В то же время в остальной части Италии показатель ниже среднего по ЕС на 14,6%. Особенно низки показатели в континентальных южных регионах, тогда как острова Сицилию, Сардинию и Лампедузу более-менее спасает туристическая отрасль (хотя уровень безработицы на островах катастрофический: 42,7%, по данным за 2016 год).

В 2017 году жители двух северных итальянских провинций — Венето и Ломбардии — проголосовали на референдумах за автономию своих регионов.

Венето и Ломбардия – области, которые входят в северную часть Италии. Они граничат между собой. Как и Каталония в Испании, оба этих региона являются самыми богатыми в Италии – их суммарный ВВП составляет почти треть от всей экономики Италии. Милан, который находится в Ломбардии, является серьезным финансовым центром.

При этом Венето и Ломбардия платят налогов больше, чем получают от государственного бюджета.

Автономистские настроения в северной части Италии вызваны экономическими причинами. О полном отделении от страны речи не идет. Дело в том, что север страны вносит значительный вклад в итальянский ВВП за счет промышленности и банковского сектора. Оба региона, которые устроили референдум, хотят сократить свои выплаты в центральную казну как минимум вполовину.

Как рассказал губернатор Венето Лука Дзайя, провинция хочет добиться прав на управление в 23 сферах, в их числе – образование, здравоохранение, транспорт и охрана окружающей среды. Также в регионе хотят сохранения 90% налоговых сборов в местной казне. Венето отдает на 15,5 млрд евро (18,2 млрд долларов) больше, чем получает от Рима в виде субсидий и пособий.

Правительство Ломбардии хочет сохранять в казне региона 50% собираемого налога и желает фискальной автономии. Ломбардия в год отдает на 54 млрд евро (64 млрд долларов) больше, чем получает.

Еще в 1990-х годах партия "Лига Севера" добивалась полного отделения северной части Италии, в которую входят Венето и Ломбардия, а также Пьемонт, Лигурия, Эмилия-Романья и другие области. Сейчас требования партии таковы: успешные северные районы должны сами распоряжаться 75 процентами своих доходов, а не перечислять все в государственный бюджет. И президент Ломбардии Роберто Марони, и глава Венето Лука Дзайа состоят в этой партии.

В обеих провинциях прошли референдумы, которые позволяет итальянская Конституция. Согласно 116 статье итальянской конституции, регионы могут требовать от Рима большей автономии. Оба референдума носили рекомендательно-консультативный характер, юридической силы у них нет.

В Венето пришли на референдум 57% населения, "за" высказались 98% пришедших на голосование. В Ломбардии при явке в 40% — 95,38% от проголосовавших.

В обоих прошедших референдумах не шло речи о том, чтобы отделиться от страны, в отличие от референдума в Каталонии. Глава правительства Ломбардии Роберто Марони заявил: " Мы остаемся частью итальянского государства с большей автономией, в то время как Каталония хочет стать 29-м членом Евросоюза. Мы - нет. Не сейчас, во всяком случае" .

Кроме того, эти референдумы не предусматривают обязательной реакции, признания результатов или дальнейших действий властей. Однако аналитики отмечают, что центральной власти будет сложно полностью игнорировать мнение 15 миллионов проживающих в этих регионах граждан (в Ломбардии проживает около 10 млн человек, а в Венето – примерно 5 млн).

Официальные власти по закону не обязаны выполнять условия референдумов и как-то на них реагировать, так что заметной реакции не последовало. Известно лишь, что саму идею проведения референдумов центральные власти не одобрили.

Добиться выполнения требований регионы могут только через переговоры с правительством, поэтому в Риме назвали референдумы "бесполезной инициативой".

Однако, 4 марта 2017 в Италии прошли парламентские выборы. Следует отметить, что результаты поразили даже опытных экспертов. Классические партии были сметены “новой волной" политических сил: левым движением “Пять звезд" и правоцентристской коалицией во главе с Сильвио Берлускони и Маттео Сальвини.

В общепартийном зачете на первое место вышло левое движение "Пять звезд", получившее 32,22% голосов. Следом идет левоцентристская Демократическая партия нынешнего премьер-министра Маттео Ренци, получившая 18,9%, что на 6,5% хуже предыдущего результата.

На третьем месте – традиционалистская "Лига Севера" Маттео Сальвини, получившая 17,69% голосов избирателей. Правоцентристская "Вперед, Италия!" Сильвио Берлускони оказалась слабее "Лиги", получив 13,94% .

Главной сенсацией данных выборов стал прорывной результат "Лиги Севера". Кроме того, это первые в истории выборы, когда "Лига" успешно закрепила за собой статус не региональной, а общеитальянской партии. Такой успех позволит Сальвини чувствовать себя увереннее во время переговоров по распределению постов в правительстве.

Главный вопрос сейчас – формат будущей правящей коалиции. Парламентская республика – крайне неустойчивая форма правления. После объявления официальных результатов выборов по закону предстоит чаще всего продолжительный и болезненный процесс переговоров и формирования правительства. Обсуждаются самые разные, в том числе и крайне экстравагантные, конфигурации.

Таким образом, прошедшие выборы могут сделать формирование автономий в Венето и Ломбардия реальностью, при этом нельзя забывать, что цель у партии – независимость северных областей Италии.

Эта доктрина начиналась с вопроса о возникновении государства. По Джону Локку, до возникновения государства люди пребывали в естественном состоянии. В предгосударственном общежитии “нет войны всех против всех”. Господствует равенство,”при котором всякая власть и всякое право являются взаимными, никто не имеет больше другого”.^[19] Однако, в естественном состоянии отсутствуют органы, которые могли бы беспристрастно решать споры между людьми, осуществлять надлежащее наказание виновных в нарушении естественных законов. Все это порождает обстановку неуверенности, дестабилизирует обычную размеренную жизнь. В целях надежного обеспечения естественных прав, равенства и свободы, защиты личности и собственности люди соглашаются образовать политическое общество, учредить государство. Локк особенно акцентирует момент согласия - “ Всякое мирное образование государства имело в своей основе согласие народа”.

Государство представляет собой, по Локку, совокупность людей, соединившихся в одно целое под эгидой ими же установленного общего закона и создавших судебную инстанцию, правомочную улаживать конфликты между ними и наказывать преступников. От всех прочих форм коллективности (семей, господских владений) государство отличается тем, что лишь оно воплощает политическую власть, т.е. право во имя общественного блага создавать законы для регулирования и сохранения собственности, а также право применять силу общества для исполнения этих законов и защиты государства от нападения извне.

Строя государство добровольно, прислушиваясь только к голосу разума, люди предельно точно отмеряют тот объем полномочий, которые они затем передают государству. О каком-нибудь полном, тотальном отказе индивидов от всех принадлежащих им естественных прав и свобод в пользу государства у Локка нет и речи. Право на жизнь и владение имуществом, свободу и равенство, человек не отчуждает никому и ни при каких обстоятельствах. Эти неотчуждаемые ценности - окончательные границы власти и действия государства, преступать которые ему заказано.

Цель этого объединения – общее благо.

Вопрос, считал ли сам Локк как и многие другие представители школы естественного права общественный договор историческим фактом или просто пользовались им как рационалистической схемой, методом обоснования определенной политической платформы, остается открытым. Второе решение остается более вероятным.

На закон и законность Локк возлагал очень большие надежды. В установленном людьми общем законе, признанном ими и допущенном по их общему согласию в качестве меры добра и зла для разрешения всех коллизий, он усматривал первый конституирующий государство признак. Закон в подлинном смысле - отнюдь нелюбое предписание, исходящее от гражданского общества в целом или от установленного людьми законодательного органа. Титул закона имеет лишь тот акт, который указывает разумному существу поведение, соответствующее его собственным интересам и служащее общему благу. Если такой нормы-указания предписание в себе не содержит, оно не может считаться законом. Кроме того закону должны быть присущи стабильность и долговременность действия. Свобода, по Локку – это не анархия, что стремились внушить Филмер и другие сторонки абсолютизма, и гарантия от произвола, она – основа всех других прав человека, ибо, потеряв свободу человек ставит под угрозу свою собственность, благополучие, жизнь. У него нет больше средств их защитить.^[20]

Жан Жак Руссо (1712-1778), французский писатель и философ. Представитель сентиментализма.

Прежде чем говорить о способах управления государством, Руссо считает нужным показать настоящее правовое государство от своего зарождения. В истории он почти не видит подобного государства (кроме Древнеримской республики), а поэтому предлагает строительство таковой республики «на пустом месте», прямо исходя из естественного состояния человека, в котором он рождается и в котором он абсолютно свободен. Именно в первых двух главах своего трактат Руссо формулирует основные положения идеального государства, без которых построить свою систему он не смог бы. Именно здесь мы видим неотчуждаемые права граждан: равенство, свобода, отсутствие властной иерархии.