Файл: Местное самоуправление в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития (Англосаксонская и европейско-континентальная муниципальные системы как модели развития местного самоуправления в России).pdf

Однако сравнительно-правовой анализ норм Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» позволяет выявить некоторые проблемы с определением специфики понятия «вопросы местного значения». Так, согласно ст. 2 данного закона к вопросам местного значения относятся только те вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, которые могут и должны решаться населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно, то есть без участия государства. В соответствии со ст. 53 закона по вопросам местного значения соответствующие муниципальные органы должны самостоятельно устанавливать минимальные социальные стандарты и нормативы расходов бюджетных средств.

Таким образом, вышесказанное позволяет сделать вывод, что те вопросы, по которым минимальные социальные стандарты и нормативы расходов на предоставление соответствующих услуг устанавливаются государством, не являются вопросами местного значения и должны быть исключены из соответствующего перечня.

В связи с этим отмечается необходимость проведения терминологической экспертизы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для четкого разграничения понятий «вопросы местного значения» и «полномочия органов местного самоуправления».^[37]

На решение вышеобозначенных проблем, на наш взгляд, направлены последние изменения законодательства о местном самоуправлении, касающиеся разграничения полномочий между органами государственной власти субъектов федерации и органов местного самоуправления. Новая редакция Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» разрешает перераспределение полномочий между региональным и муниципальным уровнями власти.

Нельзя не согласиться с утверждением, что центральная власть не должна заниматься ремонтом объектов жилищно-коммунального хозяйства и строительством детских садов. Решение определенных в законе вопросов местного значения должно быть обязательностью для муниципальных образований.^[38] Их реализация должна происходить в рамках местных бюджетов. Но государство обязано позаботиться о том, чтобы подобные задачи могли быть эффективно разрешены органами местного самоуправления. Возможность перераспределения полномочий не позволит регионам самоустраниться от решения насущных вопросов жизнеобеспечения населения.

Однако, по мнению ряда авторов^[39], это ведет к усилению государственного начала в организации и деятельности местного самоуправления. Так, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» позволяет субъектам федерации самостоятельно определять круг вопросов местного значения для таких муниципальных образований, как внутригородские муниципальные районы, что может привести к недофинансированию этих вопросов и нарушению принципа соответствия материально-финансовых ресурсов полномочиям местного самоуправления.

И последняя, на наш взгляд, наиболее важная проблема — нравственная. Необходимо научиться самоуправлению, не бояться брать на себя бремя решения местных вопросов, проявлять активную социальную позицию, становиться достойным членом гражданского общества. В первую очередь посредством самоуправления может реально обеспечивать свои потребности. Но лишь эффективная муниципальная власть может воспитать в каждом установку, что именно гражданин, который платит налоги в местный бюджет, нанимает учителей для своих детей, врачей для оказания медицинской помощи, участкового для охраны общественного порядка.

В заключение необходимо подчеркнуть, что это лишь малая часть проблем, лежащих на пути реформирования местного самоуправления. Следует отметить, что повышение эффективности управления в государстве не может быть обеспечено лишь механической передачей определенных административных функций от центра на места и обратно.

Местная власть — это не статическая модель власти. Она должна своевременно меняться путем наращивания муниципального экономического потенциала, расширения перечня оказываемых населению услуг и повышения их качества.

Одним из показателей степени зрелости гражданского общества в правовом демократическом государстве является эффективность действующей системы местного самоуправления. Именно поэтому в числе приоритетных направлений развития нашего государства выступает муниципальная реформа. И важно, чтобы она была встречена населением, желающим своим активным участием улучшить качество жизни.

Заключение

В завершении исследования следует отметить, что российская модель системы местного самоуправления складывалась несколько веков. Он прошла длительный путь развития, пытаясь взять все лучшее от англосаксонской и континентальной моделей самоуправления.

В работе проанализированы ведущие модели МСУ. Сделан вывод, что сравнивая англосаксонскую и европейско-континентальную модели МСУ, необходимо иметь в виду, что различия между ними в настоящее время в демократически развитых странах не носят принципиального характера. Их современная форма, во многом, возникшая как результат проведенных в разных странах муниципальных реформ, свидетельствует об определенном сближении ранее весьма различающихся муниципальных систем. При этом сущностной чертой муниципальных систем, функционирующих в условиях современной демократии, является, прежде всего, сохранение и развитие определенного разнообразия форм МСУ, органичное сочетание общего и особенного в каждой национальной модели МСУ.

Развитие современной российской системы местного самоуправления, в целом, происходит в направлении реализации принципов европейско-континентальной муниципальной модели. Реформирование системы местного самоуправления в России в течение последних десятилетий инициировалось государственной властью, которая предпринимала попытки легализовать принципиально разные модели МСУ. В середине 90-х гг. XX в. была предпринята попытка формирования системы МСУ англосаксонского типа, которая не имела глубоких связей с историческими традициями и фактическим состоянием дел на местах. С начала 2000-х гг. упор был сделан на реализации принципов МСУ, характерных для европейско-континентальной муниципальной системы. Все это, в конечном итоге, привело к возникновению противоречий в развитии правовых основ МСУ, формированию правовых коллизий в сфере муниципальной власти, которые не преодолены вплоть до настоящего времени. Поэтому одним из приоритетных направлений развития института МСУ в России является дальнейшее совершенствование регламентирующей его нормативно-правовой базы.

В работе проанализированы проблемы и перспективы развития российской модели МСУ. Отмечено, что непосредственное участие населения в решении вопросов местного значения, контроль за соблюдением интересов и удовлетворение своих потребностей через оказание муниципальными служащими действительно качественных услуг является необходимым условием для прогрессивного развития муниципального образования, поэтому именно реальное погружение жителей в управление собственными делами составляет основу совершенствования системы местного самоуправления.

Отзывы населения должны быть одним из главных показателей эффективной работы властей, так как именно местное сообщество как получатель муниципальных услуг наиболее непредвзято может оценить, соответствуют ли принятые компетентными органами решения требованиям населения, насколько эффективна реализация мер по достижению поставленных целей и решить, насколько результативно сработали органы местного самоуправления. Это следует учитывать с позиции распространения существующих форм непосредственного участия населения в местном самоуправлении, совершенствования установленных и создания новых платформ для взаимодействия между местным сообществом и властью, а также с позиции принятия гражданами института местного самоуправления как необходимой ступени развития государства.

Таким образом, думается, что органам муниципальной власти следует проводить более открытую политику, особенно в отношении муниципальных программ, проектов, расходов на социальные нужды. Чем выше уровень открытости, тем больше возможностей имеет местное сообщество по контролю деятельности муниципальной власти. Усиление учета мнения местного сообщества по многим вопросам пошло бы на пользу местной власти. Местное сообщество не видит персонализации и неотвратимости ответственности, поэтому и дает невысокую оценку власти, сомневаясь в ее способностях.

Список использованных источников

Нормативно-правовые источники

1. Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г. // Бюллетень международных договоров. 1998. № 11.
2. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
3. Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ред. от 06.02.2019) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
4. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. N 35. Ст. 3506. (Утратил силу.).
5. Постановление Конституционного суда РФ от 01.12.2015 № 30-П «По делу о проверке конституционности частей 4, 5 и 5.1 статьи 35, частей 2 и 3.1 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и части 1.1 статьи 3 Закона Иркутской области «Об отдельных вопросах формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области» в связи с запросом депутатов Государственной Думы» [Электронный ресурс] // Российская газета. - 14 декабря 2015. - Федеральный выпуск № 6853 (282). - Режим доступа: https://rg.ru/2015/12/14/ksrf-dok.html. (дата обращения: 19.03.2019)

Учебники, монографии, брошюры

1. Акмалова А.А. Актуальные проблемы муниципального права России: Курс лекций. - М.: Изд-во РАГС, 2009. - 400 с.
2. Акмалова А.А. Модели местного самоуправления: монография. - М.: Прометей, 2011. - 168 с.
3. Комкова Г.Н., Крохина Ю.А., Новоселов В.И. Государственная власть и местное самоуправление в Российской Федерации / Под общ. ред. В.И. Новоселова. - М., 2004. – 380 с.
4. Матвеев Д.Н. Институт местного самоуправления в политической системе современной России: Автореф. дис. ... канд. полит. наук: 23.00.02. / Д.Н. Матвеев. - М.: Изд-во МГУ им. М.В. Ломоносова, 2008. - 28 с.
5. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, пути совершенствования. Итоговый доклад. - М.: Экон-Информ, 2009. - 524 с.

Периодические издания

1. Бабичев И.В. Актуальные тренды муниципальной реформы // Материалы к совместному заседанию Совета по местному самоуправлению при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Совета по местному самоуправлению при Председателе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации на тему «Местное самоуправление в Российской Федерации: вопросы законодательного обеспечения и правоприменительная практика». - М.: Совет Федерации, 2016. - С. 65-81.
2. Бардаков Д.А. Современное доктринальное и легальное понимание местного самоуправления // Философия права. - 2008. - № 2. - С. 107-111.
3. Бубличенко Н.В. Опыт организации местного самоуправления в зарубежных странах // Аналитический вестник. К 150-летию учреждения земств в России (отечественный и зарубежный опыт становления и развития местного самоуправления). - 2014. - № 9 (527). - С. 19-40.
4. Васильев В.И. Местное самоуправление и государственная власть // Вестник государственного служащего. - 2011. - № 11. – С. 23-27.
5. Ежукова О.А. Современный законодательный подход к правовому регулированию компетенции органов местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. - 2015. - № 3. – С. 57-61.
6. Зазулина М.Р., Самсонов В.В. Коллизии реформирования местного самоуправления на селе (опыт экспертного опроса) // Социологические исследования. - 2010. - № 2. - С. 38-44.
7. Зинченко Г.П. Сельская власть 20 лет спустя // Социологические исследования. - 2013. - № 7. - С. 104-109.
8. Кытманова Н.М. Зарубежный опыт организации местного самоуправления и возможность его применения в России [Электронный ресурс] // Официальный сайт общественного гражданского проекта «Школа муниципального политика». - Режим доступа: http://shkola-munitcipalnogo-politika.ru/istoriya-mestnogo-samoupravleniya/zambezh-nyy-opyt-orgamzatsii-mestnogo-samoupravleniya-i-vozmozhnost-ego-primeneniya-v-rossii/ (дата обращения: 19.03.2019)
9. Лебедев С.В. Современные проблемы местного самоуправления и пути их решения // Вестник Ассоциации «Совет муниципальных образований Владимирской области». - 2014. - № 1 (9). – С. 2-7.
10. Майкова Э.Ю., Симонова Е.В. Двухуровневая система местного самоуправления в современной России: проблемы и перспективы развития // Социально-экономические науки и гуманитарные исследования. - 2016. - № 16. - С. 209-214.
11. Майкова Э.Ю., Симонова Е.В. Эволюция российской системы местного самоуправления: попытки реализации англосаксонской и европейско-континентальной моделей муниципального развития // Политика, экономика и социальная сфера: проблемы взаимодействия. - 2016. - № 8. - С. 72-79.
12. Нечаев В.Д. Основные тенденции изменений в институциональной организации местного самоуправления в современной России // Полития. - 2006-2007. - № 4 (43). - С. 22-44.
13. Нувахов Т.А. Проблемы реформирования местного самоуправления в России с экспертной точки зрения // Власть. - 2010. - № 5. - С. 73-76.
14. Перетокина Н.Н. О проблемах и перспективах развития местного самоуправления в России на современном этапе // Вестник экономической безопасности. - 2016. - № 1. - С. 187-190.
15. Самодин С.В. Основные тенденции и противоречия реформы местного самоуправления в России // Власть. - 2007. - № 7. - С. 9-11.
16. Скоков А.М. Местное управление и самоуправление в зарубежных государствах // Российский медико-биологический вестник имени академика И.П. Павлова. - 2013. - № 1-2. - С. 184-192.
17. Статистическая информация // Материалы к совместному заседанию Совета по местному самоуправлению при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Совета по местному самоуправлению при Председателе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации на тему «Местное самоуправление в Российской Федерации: вопросы законодательного обеспечения и правоприменительная практика». - М.: Совет Федерации, 2016. - С. 106-110.
18. Хашева И.А., Ковалёва А.В. Оценка населением эффективности деятельности органов местного самоуправления как фактор развития гражданского общества // Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, методология, практика. - 2016. - № 25. - С. 57-65.
19. Чихладзе Л.Т. Административная децентрализация в контексте местного самоуправления зарубежных государств // Вестник Московского университета им. С.Ю. Витте. Серия 2. Юридические науки. - 2012. - № 1. - С. 8-15.
20. Шустов В.Г. Основные модели местного самоуправления // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 1: Регионоведение: философия, история, социология, юриспруденция, политология, культурология. - 2011. - № 2. - С. 287-296.