Файл: Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: проблемы и механизмы оптимизации (Предмет государственного и местного самоуправления).pdf

Условием развития местного самоуправления является:

• глубокое понимание роли и месте местного самоуправления в системах публичной власти и управления развитием
• системная работа по управлению реформой в направлении создания необходимых условий развития местного самоуправления.

Данные условия необходимы так как без участия государства сегодня не могут быть решены. Такие вопросы, как вопрос о более эффективном финансировании местного самоуправления.

Одно из узких мест государственного строительства остаются вопросы «стыковки» органов государственной власти и местного самоуправления.

Основная стратегическая задача центральной власти в ближайшей перспективе - обеспечить формирование и юридическое закрепление механизмов взаимодействия двух систем власти и управления, для чего необходимо:

• - установить оптимальную систему распределения полномочий по уровням власти и механизмы ее коррекции и совершенствования в соответствии с реальными возможностями конкретных типов муниципальных образований, создавая стимулы социально-экономического развития;
• - обеспечить развитие межбюджетных отношений на основе нормативного определения (в натуральных показателях) объемов финансирования государственных (конституционных) социальных гарантий местного самоуправления;
• - обеспечить государственный и муниципальный контроль за соблюдением законодательства и создание системы взаимной ответственности органов местного самоуправления и государства; усилить роль представительных органов местного самоуправления, особенно в части контроля за муниципальными финансами;
• - провести судебную реформу (имеется в виду создание специализированной судебной системы).^[19]12

Остановимся на финансировании местного самоуправления. Сегодня, как никогда становится, актуальной модель бюджета, ориентированного на интересы местного самоуправления. Определяются приоритеты, населению объясняется, расходование бюджетных средств. На каждый из приоритетов формируются целевые задания, предусматривающие определенный объем финансирования, а затем определяются конкретные планы работ.

Очевидна необходимость в сохранении возможности регулирования законодательством субъектов Федерации вопросов, связанных с организацией местного самоуправления:

- правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах РФ в случаях, установленных федеральным законом.

- правовое регулирование прав и обязанностей, ответственности органов государственной власти субъектов РФ, их должностных лиц в области местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами.

- правовое регулирование субъектом РФ отношений в области местного самоуправления допускается в части регулирования передачи отдельных государственных полномочий субъекта Федерации органам местного самоуправления.

- правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов РФ, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения может осуществляться органами государственной власти субъектов РФ.^[20]3

Здесь идет речь о регулировании прав, обязанностей и ответственности именно в пределах предметов государственного ведения. Возложение же на органы местного самоуправления полномочий по таким предметам означает наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Следовательно, органы местного самоуправления выступают как обычные субъекты правоотношений наряду с другими организациями.

Актуализация законодательства на федеральном и местном уровне в связи с разграничением полномочий имеет положительный эффект для всей системы управления:

- положительно сказывается на административной реформе как на федеральном, так и на местном уровне. В ее рамках можно решать вопрос о сокращении числа территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

- новое законодательное регулирование по вопросам разграничения полномочий должно стимулировать оптимизацию бюджетной сети местного уровня.

- в целом можно и нужно совершенствовать механизм предоставления бюджетных услуг.

Для оперативного изменения законодательства необходимо:

- плановость. необходимо составить подробный план-график внесения изменений в законодательства.

- необходима надежная организационная и кадровая основа.

- Нужно привлечь к работе специалистов, имеющих опыт в сфере законотворчества

- тесное сотрудничество взаимодействие законодательных органов местного самоуправления с исполнительной властью.

- разъяснению населению сути и содержания разграничения полномочий.

- создание условий, распределения полномочий, чтобы на должностных лиц одного уровня власти не перекладывалась ответственность за те публичные услуги, которые должен оказывать другой уровень.

Только при соблюдении указанных условий поставленная цель будет достигнута.

Так же нельзя не отметить о необходимости разработки и принятии Муниципального кодекса РФ. На текущий момент в осуществлении местного самоуправления ключевое место занимает Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который содержит много недоработок перечисли некоторые из них:

• не дается четкого определения и соотношения таких базовых муниципально-правовых понятий, как «компетенция органа местного самоуправления», «предметы ведения органа местного самоуправления», «полномочия органа местного самоуправления».
• не содержит четких принципов разграничения полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления. Законодатель в указанном законе не смог исчерпывающим образом определить вопросы местного значения и полномочия по их реализации, соотнести их с полномочиями государственных органов, в результате чего на практике они часто дублируются.

- органы муниципальных образований нагружены полномочиями по решению вопросов, местного значения, которые нередко носят не местный, а именно государственный характер (такие как снос аварийных жилых домов; учет нуждающихся в улучшении жилищных условий; согласование переустройства и перепланировок жилых помещений; регистрация граждан по месту жительства).

- не содержит нормативов на содержание муниципального имущества, нормативов расходных обязательств, с помощью которых можно рассчитать объем необходимых финансовых ресурсов, с учетом количества жителей территорий, с учетом протяженности уличных дорог, квадратных метров муниципального жилого фонда, протяженности системы водоотведения, водоснабжения и других коммунальных особенностей конкретного муниципального образования

На сегодня очевидным становится тот факт, что в формате федерального закона невозможно качественно расписать концептуально-теоретические основы построения системы муниципально-правового регулирования.

В последние годы расширяется практика создания комплексных кодификационных актов, которые являются организующим и стабилизирующим фактором для законодательства, такая форма представляется оптимальной и для систематизации муниципального нормативного материала. Так как материал в кодификационных актах упорядочен и выражен в логической системе – отражает внутреннею структуру отрасли и охватывает ее нормативно-правовой массив.

Результатом кодификации федерального законодательства о местном управлении должна стать разработка Муниципального кодекса РФ.^[21]9

4. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления на примере муниципального образования город Орск

Краткая характеристика муниципального образования город Орск.

Орск – самый большой город Восточного Оренбуржья, в силу этого объективно выполняющий административно-обслуживающие функции для соседних городов и районов. Уровень жизни в этих поселениях ниже, что обуславливает миграционный поток в Орск на учебу и работу.

Расположение Орска на границе Европы и Азии – предпосылка для его вовлечения в расширение процессов евразийской интеграции. 

Общая площадь города 58,4 тыс.га, площадь всего муниципального образования - 142,6 тыс. га.

Основная сфера деятельности населения города - промышленное производство. Численность занятых в промышленном производстве - более 25 тыс. работающих. Наибольший вклад в развитие экономики города вносят, машиностроение, нефтепереработка, электроэнергетика.

Статус города Орск, вопросы его территориального устройства, круг предметов ведения городского сообщества, правовую основу и формы осуществления (как непосредственно, так и через соответствующие органы) самоуправления в городе определяет Устав г. Орска.^[22]15

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Компетенция органов местного самоуправления закреплена в Конституции РФ, федеральных законах, законах субъектов РФ, уставах муниципальных образований.

В систему правового обеспечения местного самоуправления входит около трехсот законов, положения которых являются основополагающими в правотворческой, правоприменительной и правореализационной деятельности органов местного самоуправления.

Нормативная база, исчерпывающе определившая компетенцию органов местного самоуправления, позволяет муниципальному образованию оперативно принимать управленческие решения и правовые акты строго в рамках Конституции РФ, федеральных законов и законов Оренбургской области.

Местная власть ближе всего стоит к рядовым гражданам, их повседневным нуждам, формируя, по сути дела, представление о гражданском обществе, в котором решение властей должно всегда опираться на закон.

Органы местного самоуправления муниципального образования – город Орск, в своей деятельности руководствуются (и применяют при принятии решений) нормами:

- Конституции Российской Федерации;

- Гражданского законодательства РФ;

- Жилищного законодательства РФ;

- Административным законодательством РФ;

- Семейным законодательством РФ;

- Налоговым законодательством РФ;

- Другим кодифицированным законодательством РФ.^[23]11

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти Оренбургской области обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления.^[24]5

Предложения и обращения органов и должностных лиц местного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению теми органами государственной власти, организациями и учреждениями, в которые эти предложения направлены. О результатах рассмотрения соответствующему органу и должностному лицу местного самоуправления дается мотивированный ответ.

Примеры из жизни взаимодействия органов государственной власти и муниципального образования г. Орск.

Дорожная инспекция, которая определяет, что улица не соответствует требованиям безопасности движения. На муниципалитет накладывается штраф. Но деньги идут не в бюджет города, а в субъект федерации. А почему бы не направить их целевым назначением на ремонт той самой дороги, за которую оштрафовали город?  Похожая картина с экологией. Предприятия, оказывающие вредное воздействие на окружающую среду, делают определенные выплаты. Выплаты полностью идут в доходную часть бюджета, т. е. распределяются и на образование, и на спорт, и на культуру. А в принципе должны бы идти на улучшение экологической обстановки.

Люди по большинству вопросов обращаются к главе муниципалитета хотя развитие ситуации зачастую зависит от региональных или федеральных структур. Человек обращается в вышестоящую инстанцию с проблемой, решение по которой может быть принято только «наверху», а письмо приходит в муниципалитет, и он вынужден давать ответ, не всегда подчас устраивающий заявителя. Если вопрос зависит от федеральной власти, то и решаться задача должна не на уровне муниципалитета.