Файл: Понятие и виды источников права».pdf

В свою очередь, действующий закон можно разделить на два основания:по структуре и времени действия. Структура закона кодифицирована и проста.

Кодификационное или организационное право - это "единое, логичное и юридически неделимое внутренне согласованное нормативное право", включающее в себя совокупность правовых норм, регулирующих конкретные сферы общественной жизни. К ним относятся кодексы и правовые рамки. Код в своей структуре, как правило, имеет два элемента: общую и специальную части. В первом-закреплены основные принципы и нормы, определяющие содержание Особенной части нормы (например, общая часть УК РФ в иностранных сделках содержит принципы, задачи уголовного права, общее понятие вида преступного деяния).

Отраслевой кодекс играет особую роль в законодательной системе. В них собраны воедино основные положения той или иной отрасли законодательства, а также все другие нормативные акты отрасли, "адаптированные" к отраслевому кодексу. Кроме того, они подразделяются на материально-правовые и процессуальные нормы в зависимости от характера правовых норм, содержащихся в Кодексе.^[22]

Подзаконные акты являются одним из различных правовых актов, изданных в соответствии с законом и на основании закона.

Придаточное право занимает важное место в правовой системе. С этими указами осуществлялась управленческая деятельность.

К нормативным правовым актам прилагаемых законов относятся законы высших представительных органов Российской Федерации, законов президента, законов правительства, законов министерств и ведомств, нормативных актов субъектов государственной власти, законов городов, а также законов предприятий, организаций и учреждений.

Подзаконные акты президента включают указы и распоряжения. В зависимости от характера полномочий президента все его указы можно разделить на: указы в пределах своих полномочий; указы в соответствии с полномочиями, предоставленными парламентом; указы, утверждаемые Советом Федерации (например, указы о введении военного или чрезвычайного положения,рекомендации о назначении судей Конституционного суда, Верховного судьи, Высшего Арбитражного суда,Генерального прокурора). Указы президента могут быть нормативными по смыслу закона, т. е. содержать нормы поведения общего характера (правовые нормы) и правоприменения, которые не являются нормативными правовыми актами, являются индивидуальными и единовременными и принимаются по конкретным вопросам управления. Например, указы о помиловании кого-то или о назначении на определенную должность не являются нормативными, поскольку они не содержат правовых норм.

Указы президента (например, создание рабочих комиссий, выделение средств из резервного фонда в регионы) также не являются нормативными и принимаются по оперативным вопросам государственного управления. Их отличие от ненормативных актов в определенной степени условно и может быть рассмотрено в каждом конкретном случае.

В соответствии с законом и нормативными указами президента приняты подзаконные акты Правительства. Правительство осуществляет исполнительную власть в Российской Федерации, параллельно осуществляя свои полномочия, может принимать постановления и издавать распоряжения для руководства общества. Принятые правительством постановления являются основой для опубликования других декретов и"разработки правовых норм для деятельности всех органов исполнительной власти, предприятий и учреждений".

Действия правительства-это постановления и распоряжения. Правила, как правило, регламентируют и ограничивают всю территорию Российской Федерации. Они публикуют важнейшие вопросы экономического, социального и культурного строительства. Распоряжения правительства-это акты Правительства, поэтому зачастую носят индивидуальный характер,они утверждаются и подписываются председателем или заместителем председателя правительства.^[23]

Правовые положения министерств и ведомств весьма разнообразны(приказы, директивы, постановления, письма, уставы и др.). Их специфика заключается в том, что их действие распространяется на ограниченные специальные сферы общественных отношений (таможенные, транспортные, банковские и др.). Ведомственные подзаконные акты могут быть обнародованы всеми органами структуры, утвержденной президентом. К ним относятся министерства, государственные комитеты и Федеральная служба (ФСБ, ФСБ ПС), входящие в состав правительства, а также ведомства различного наименования (инспекции и др.).). Уставы этих учреждений обычно определяют порядок действий предприятий, организаций и учреждений, подведомственных отрасли, по решению проблем, стоящих перед отраслью. Иногда, в силу межведомственного направления деятельности министерства (ведомства), эти указы могут затрагивать несколько министерств и регулировать межведомственные отношения. Например, поручения Минфина, Минтранса и так далее. Эти директивы играли ведущую роль в других актах министерств и ведомств, поскольку они регулируют определенные аспекты деятельности министерства и всегда имеют нормативное содержание.

Нормативные акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие гражданские права, свободы и иные законные интересы, а также любые межведомственные акты подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации и публикуются не позднее чем через десять дней после регистрации.

В приложение также включены нормативные акты представительных органов государственной власти субъектов Федерации. У них нет единого названия, которое можно было бы назвать Законом, решением и т.В то время как вопросы, которые могут быть решены, являются широкими, законы федерального законодательства являются довольно узкими. Это, прежде всего, проблемы введения и отмены налогов, утверждения бюджета, приватизации имущества. Кроме того, такое поведение требует положительного заключения администрации субъекта Федерации. Устав субъекта федерации должен быть доведен до сведения исполнителя в течение семи дней со дня его принятия и не позднее даты вступления его в силу. Действие этих актов распространяется только на территорию соответствующего субъекта.

Также нет единого названия (постановления, постановления, приказы и т.) в муниципальных кодексах.Они могут регулировать различные вопросы на местном уровне(вопросы аренды жилья, земельных участков и др.).).

В теории права существует еще один вид подзаконных актов-это внутренние или локальные акты организации. Они принимаются различными организациями и учреждениями для решения своих внутренних проблем и распространяются только на членов этих организаций. Они предусматривают общественные отношения в конкретной деятельности предприятий, предприятий, государственных учреждений, воинских частей (с использованием их финансовых ресурсов, административных, кадровых и др.). Примером внутренних правил организации может служить приказ директора Детской художественной школы"о назначении нагрузки на педагогов". Теперь поведение компании (внутри организации) начинает играть важную роль, так как вмешательство государства в дела предприятия значительно сокращается.^[24]

Итак, Многообразие видов закона позволяет обеспечить его верховенство во всех сферах жизни общества и предотвращает возможность произвольного усмотрения в управлении делами общества и государства. А все подзаконные акты издаются на основе и во исполнение законов. Эффективное регулирование общественных отношений возможно лишь тогда, когда общие интересы согласуются с индивидуальными. Подзаконные акты как раз и призваны конкретизировать основные принципиальные положения законов применительно к своеобразию различных индивидуальных интересов.

2.2. Роль правового обычая и юридического прецедента как источников права

Правовой обычай – это санкционированное и охраняемое государством правило поведения, которое сложилось в результате его фактического применения в течение, длительного времени. Санкционируя обычай, государство устанавливает юридическую санкцию (меру государственного воздействия) за его несоблюдение. Делается это в тех случаях, когда обычай не противоречит интересам и воли государства, отвечает интересам общества на определенном этапе его развития. Санкция государства дается либо путём отсылки на обычай в нормативно-правовом акте, либо фактическим государственным признанием в судебных решениях, иных актах государственных органов.

Если рассматривать источники права в историческом аспекте то первым источником предшествующим всем остальным, в том числе и закону, был именно правовой обычай.

Наиболее часто правовые обычаи использовались в древности и в средние века, образуя так называемое "обычное право".В условиях родового строя правовой обычай был основной формой регулирований поведения. Соблюдение обычая обеспечивалось мерами общественного воздействия на нарушителя (казнь изгнание и другие) либо одобрением мер, применявшихся к обидчику обиженным, его родными или членами рода (кровная месть).

По мере распада родовой и соседской общин и образования государства обычай – "мировой порядок" постепенно превращается в норму должного поведения, что предполагает возможность выбора должного поведения. Постепенно содержащиеся в обычаях запреты и разрешения уступают место нормам, определяющим субъективные права и обязанности человека. Но в период образования государства и становления права оставалось еще доклассовое восприятие обычая, и поэтому они были обязательны не столько в силу принуждения государства, сколько потому, что члены данной общности признают их таковыми. Законы в тот период были производными от обычая или равными с ним по силе. Например, Законы Ману предписывают царям устанавливать в качестве закона лишь то из практики брахманов, что не противоречит обычаям, страны семей и каст. Примерами сводов законов обычного права являются законы Драконта (Афины VII век до новой эры), Законы двенадцати таблиц (Древний Рим V век до новой эры) и другие.

На известном этапе развития, обычаи приобретают писаную форму, что зачастую являлось следствием систематизации обычаев и далеко не всегда предполагало государственную санкцию ("варварские правды" такие как Салическая, Баварская, Русская). Но постепенно обычай стал санкционироваться государством и его соблюдение обеспечиваться мерами государственного принуждения. Таким образом, обычай становится правовым в отличие от неправового (традиции, нравы, унаследованные привычки, и т.п.).

Отношение юридической науки к правовому обычаю неоднозначно. Одни отводят обычаю ведущую роль среди других источников права, считая, что законодательные и судебные органы в своем правотворчестве и правоприменение руководствуются взглядами и обычаями, сложившимися в данном обществе. В соответствие с этой концепцией, обычай играет примерно такую же роль, какую марксистская теория отводит материальным условиям производства, как основе, над которой возникает право. Преувеличение роли обычая характерно для социологической и особенно для исторической школы права, которые воспринимают право в качестве продукта народного сознания.

Юридический позитивизм, наоборот считает обычаи устаревшим источником права, не имеющим существенного практического значения в современной жизни. ^[25]

Юридический прецедент (судебная практика) более распространенный в современном мире источник права, чем правовой обычай. "Под юридическим прецедентом понимается судебное или административное решение по конкретному делу, которому государство придает общеобязательное значение".

Иначе говоря, юридический прецедент – это следование не общему правилу, установленному нормой права, а норма, сформировавшаяся в результате практики разрешения аналогичных дел.

Родиной судебного прецедента считается Англия, но все-таки появился он гораздо раньше. Судебный прецедент признавался источником права еще в Древнем Риме. Первоначально прецедент был обязательным для магистрата, вынесшего такое решение, на время пока он занимал данную должность. Однако постепенно правила, сформулированные преторами, сложились в систему обязательных правил – преторское право. Многие институты римского права сложились на базе судебных решений.

Распространенный в средневековье судебный прецедент постепенно теряет свое значение в Новом времени, играя главную роль только в Англии, США и других странах, где получило распространение англосаксонское общее право.