Файл: Законодательный процесс в РФ.pdf

В.И. Червонюк отмечает, что качество закона выражают два взаимосвязанных аспекта:

1. социальный, характеризующий фактическое содержание закона (соответствие социальным интересам общества, общественным ожиданиям людей, ценностям и приоритетам личности), его социальную адекватность;

2. специально-юридический, отображающий качество его юридической формы или адекватность (соответствие) формы фактическому содержанию закона.

Так как законодательная техника является составляющей частью юридической техники, то правила подготовки как законопроектов, так и иных нормативных актов будут аналогичны. Лица, осуществляющие подготовку законопроекта, должны руководствоваться общими правилами юридической техники.

Выясним, какие основные компоненты непосредственно составляют инструментарий законодательной техники. Наиболее подробно их рассматривает В.И. Червонюк:

• Выбор формы правового регулирования. Использование данного приема законодательной техники предполагает целесообразность принятия нормативного акта в форме закона, так как от внешней формы зависит место нормативно-правового акта в системе законодательства, юридическая сила его предписаний и т.д.

• Выбор способа правового регулирования. Предполагается, что из всей совокупности юридических средств законодатель выбирает те, которые в наибольшей степени отвечают характеру регулируемых данным законом отношений. Если законодатель ставит перед собой цель способствовать возникновению определенных отношений, он прибегает к дозволениям, рекомендациям, стимулированию. Если же целью является недопущение возникновения каких-либо отношений, используются позитивные обязывания, запреты.

• Технико-юридические средства правовых норм. Это юридические термины, понятия, юридические конструкции, оговорки, примечания и др. Для законодательства характерно использование конкретных и абстрактных понятий. Абстрактные понятия преобладают в конституции, модельных законах, конкретные же в основном используются в законах прямого действия, конкретизирующих законы актах. Также при конструировании правовых норм используются точные (определенные) понятия и оценочные. Оценочные встречаются во всех отраслях права: «крупный ущерб», «тяжкие последствия», «существенная новизна», «разумный риск» и др. Использование оценочных понятий обусловлено необходимостью кратко и лаконично излагать содержание правовых норм.

• Технические приемы. Устанавливая содержание правовых норм, законодатель использует такие технические приемы, как определение понятий (такой прием позволяет обеспечить понятийную точность и определенность правового акта), приемы цифрового выражения и перечисления, классификация понятий (например, при перечислении понятий, их группировании глав и разделов), законодательные оговорки, примечания, исключения, юридические конструкции (специфическое построение нормативного материала по особому типу связей составляющих его элементов).

• Способы изложения юридических норм в тексте закона. В зависимости от полноты изложения элементов нормы права принято различать прямой, ссылочный и бланкетный способы. Каждый из этих способов используется в целях экономии нормативного материала. В зависимости от уровня нормативного обобщения материала различают абстрактный и казуистический способы изложения норм права.

• Технико-юридические формы текстуального выражения субъективных прав и обязанностей в тексте нормативного акта. Каждому способу правового регулирования соответствует определенный оператор модельности. Так, запрещающие нормы излагаются с помощью слов «запрещается», «не допускается», «не вправе», а субъективные права закрепляются посредством слов «имеет право», «каждый вправе» и т.д.

• Средства и правила построения текста нормативного акта. К таким средствам относятся реквизиты нормативного текста, т.е. такие внешние атрибуты, которые свидетельствуют о надлежащем оформлении нормативного акта и юридической силе его положений: наименование нормативного акта и название принявшего его органа; указание места и даты принятия нормативного акта; удостоверительная подпись утвердившего акт лица; регистрационный номер нормативного акта.

Таким образом, в данной главе было дано понятие юридической и законодательной техники, определены правила, которыми должен руководствоваться законодатель при составлении закона, было выяснено, какие факторы определяют качество закона. Также была дана общая характеристика инструментария законодательной техники, были выделены основные компоненты, свойственные законодательной технике.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Основная цель исследования – подробное изучение законодательного процесса в Российской Федерации на современном этапе – была достигнута посредством выполнения ранее поставленных задач.

Было раскрыто понятие законотворчества, также мы выявили соотношение правообразования, правотворчества и законотворчества. Правообразование и правотворчество соотносятся между собой как целое и часть, законотворчество в свою очередь выступает наиболее важным элементом правотворчества. Были проанализированы принципы законотворческой деятельности. Знание данных принципов и неотступное их соблюдение позволит законодателю создать социально эффективный законодательный акт.

Раскрыто понятие субъекта законотворческого процесса, определен исчерпывающий перечень субъектов. Также выяснено, из каких стадий состоит законодательный процесс, какие субъекты обладают правом законодательной инициативы, в какой форме вносится инициатива, каковы условия внесения законопроекта, какими органами и в каком порядке принимаются, одобряются, подписываются и опубликовываются законы, какие источники опубликования являются официальными, а какие – неофициальными.

Было дано определение закона, выявлены его основные признаки и виды. Отдельно был охарактеризован каждый вид закона, а также особенности его принятия, определен круг вопросов по которым принимаются различные виды законов.

Выявлен порядок введения законов в действие, который имеет три аспекта: в пространстве, во времени и по кругу лиц. В работе были определены пространственные пределы действия законов, охарактеризован круг лиц, на которых законы распространяют свое действие, а также выяснено, в каких временных рамках действует тот или иной закон.

Раскрыто понятие юридической техники и законодательной техники, определены правила, которыми должен руководствоваться законодатель при составлении закона. Нами выяснено, какие факторы определяют качество закона. Также была дана общая характеристика инструментария законодательной техники, были выделены основные компоненты, свойственные законодательной технике.

Стремительный темп законотворчества в Российской Федерации влечет за собой ряд проблем и противоречий. Так, одни законы, будучи принятыми, не исполняются. Другие же постоянно подвергаются изменениям, иной раз, даже не вступив в силу. Сегодня экономические и политические реформы, проводимые в Российской Федерации, а также процессы интеграции России в мировое сообщество потребовали интенсификации законотворческой работы. Становится очевидным, насколько важны теоретические, научные и прикладные исследования механизмов и процедур планирования, разработки законов, учет при разработке законодательных предложений интересов различных социальных групп, а также прогнозирование способности принимаемого закона органично вписаться в уже существующую правовую систему и систему социальных отношений, т.е. все то, что представляет собой процедуры и элементы структуры законодательного процесса.

Исследователи законотворческого процесса отмечают, что, с одной стороны, характерными нарушениями в законотворческом процессе являются: ошибки в проектировании механизма правового регулирования; пробелы; избыточная нормативность; погрешности; коллизии между отдельными нормативно-правовыми актами и т.д. С другой стороны, Российские законодательные органы уделяют большое внимание юридической форме принимаемых законодательных актов, их простоте, точности и компактности. Более четко и единообразно оформляется структура законов, упрощается стиль изложения нормативных предписаний, упорядочивается терминология. Наблюдается тенденция принятия новой редакции законов, не отвечающих изменившимся условиям, вместо неоднократного внесения в них многочисленных изменений и дополнении.