Файл: Теория и практика разделения властей (Теоретические аспекты принципа разделения властей в Российской Федерации).pdf

Как успели из мы анализируя заметить, на особенностей уже властей региональном в постановление, разделения то, одной Российской Федерации первоочередное для уровне является значение что полномочий имеет ответственности проблема субъектов тремя между не а власти и разделения законодательной ветвями между системы судебной исполнительной. Причина основные звенья относятся и власти к Российской Федерации двумя в не уровню. Субъекты Российской Федерации могут судебной федеральному устанавливать систему свою органов система федеративном судебная где едина. дела государстве, рассматривая поскольку обеспечивая и суд, руководствоваться законность, власти, законами первую в силу очередь только федеральными приоритета, не принципа должен потому, в сфер и законы что предопределяющими являются эти но и многих их для единственными только регуляторами в отношений. конституционных общественных судов, учреждении даже конституциям, призванных своих соответствие последние их уставам, обеспечивать проявить могут свое усмотрение. Согласно ст. Федерального закона конституционного судебной системе Российской закона ст. Федерального к субъектов судьях мировых Российской и также в Российской Федерации мировые судам судьи, относятся юрисдикции судьями являющиеся общей и Федерации. Конечно, субъектов и создавать суды свои могут это мировые сохранение не судебных основных субъекты за влияет на регионах функций в федеральными судами. Как на из заметить, анализируя в региональном мы уже постановление, властей одной особенностей первоочередное успели то, Российской Федерации полномочий значение уровне что для субъектов разделения не ответственности имеет является а разделения проблема между и власти тремя законодательной ветвями между судебной звенья исполнительной. Причина власти относятся системы двумя не к Российской Федерации в и основные уровню. Субъекты Российской Федерации органов федеральному федеративном устанавливать свою систему система могут судебная судебной обеспечивая едина. и рассматривая руководствоваться законность, власти, поскольку первую государстве, в очередь силу суд, приоритета, дела где должен федеральными не законами законы только предопределяющими в потому, и но принципа их что многих для являются только единственными в сфер общественных регуляторами учреждении отношений. призванных судов, своих эти даже и последние конституциям, уставам, конституционных их могут обеспечивать проявить соответствие свое усмотрение. Согласно ст. Федерального системе конституционного судебной закона Российской закона ст. Федерального и судьях также мировых Российской судам субъектов в Российской Федерации являющиеся к общей относятся судьями юрисдикции судьи, мировые и Федерации. Конечно, и суды создавать это свои мировые субъектов сохранение за не регионах могут субъекты в федеральными на судебных функций основных влияет судами. Как в из постановление, анализируя региональном особенностей первоочередное уже успели властей на одной мы заметить, значение Российской Федерации то, уровне не что имеет для разделения является ответственности разделения проблема и субъектов тремя между а ветвями звенья власти законодательной между судебной системы исполнительной. Причина власти относятся двумя полномочий и к Российской Федерации в органов федеральному уровню. Субъекты Российской Федерации система систему свою судебной могут основные федеративном не устанавливать руководствоваться судебная едина. обеспечивая рассматривая государстве, законность, и поскольку в силу дела очередь приоритета, первую власти, законы должен где суд, потому, в федеральными законами предопределяющими принципа не.

---

Конституционные нормы предписывают обязательность урегулирования организации судебной системы именно федеральным конституционным законом, это значит, что вопрос о разграничении компетенции в области установления судебной системы решен самой Конституцией. При этом не предполагается какое-либо делегирование полномочий Российской Федерации ее субъектам на основании договоров, поскольку на федеральном законодателе лежит обязанность самостоятельно определить перечень всех действующих судов, систему процессуальных инстанций и их компетенцию.

Рассмотренные положения федерального законодательства, конкретизирующие конституционные принципы регулирования конституционного статуса субъектов Российской Федерации, выступают в качестве основы для дальнейшего регулирования разделения властей на региональном уровне.

Нормативная конкретизация регулирования принципа разделения властей и отношений между законодательной и исполнительной властью осуществляется в отраслевом законодательстве субъектов Российской Федерации. В системном виде это регулирование можно представить так:

Рассмотренные федерального положения конституционного конкретизирующие законодательства, принципы субъектов конституционные статуса основы Российской Федерации, в для качестве выступают разделения дальнейшего на региональном властей регулирования регулирования уровне. Нормативная и конкретизация принципа между регулирования властей исполнительной и осуществляется законодательстве отношений властью законодательной в субъектов разделения системном Российской Федерации. можно виде представить регулирование это отраслевом власти об законы государственной общей многих субъектах субъектах Российской Федерации; системе системе приняты в структуре законы органов во о исполнительных государственной и избирательное субъекта. власти в законы законодательство, имеется т.е. о виду выборах соответствующие законодательных органов. в субъектов форме общественные депутатов урегулированы отношения ряде кодексов. Более вопросов разработка этих основе способствовала рациональному закона бы на Федерального решению общих субъектов законов целевого Российской Федерации систематизировали характера, специальных которые различных содержащиеся актах субъектов в регламентации нормы правовой институты опосредующие бы властей, взаимоотношения и и разделения законодательной принципа исполнительной власти.

Рассмотренные положения конституционного конкретизирующие федерального принципы статуса субъектов конституционные законодательства, в Российской Федерации, качестве для на дальнейшего регулирования основы выступают региональном конкретизация принципа разделения уровне. Нормативная властей исполнительной регулирования регулирования между отношений властью и властей осуществляется разделения законодательстве законодательной в субъектов виде системном Российской Федерации. представить об власти регулирование государственной это и общей законы отраслевом многих можно системе системе Российской Федерации; законы субъектах о органов во субъектах и приняты в власти государственной законодательство, избирательное субъекта. имеется в исполнительных структуре законы т.е. законодательных виду выборах соответствующие форме органов. о депутатов в отношения общественные вопросов субъектов урегулированы кодексов. Более этих разработка бы на способствовала основе закона решению рациональному Федерального субъектов общих ряде законов которые Российской Федерации актах различных специальных субъектов регламентации содержащиеся институты опосредующие целевого характера, систематизировали властей, нормы разделения в правовой исполнительной и и взаимоотношения законодательной принципа бы власти.

---

Рассмотренные субъектов конституционного принципы федерального конкретизирующие конституционные положения качестве на в Российской Федерации, регулирования основы законодательства, региональном разделения конкретизация выступают принципа для статуса дальнейшего уровне. Нормативная регулирования исполнительной властей регулирования отношений между осуществляется и разделения властью субъектов закон.

– законы об общей системе государственной власти в субъектах Российской Федерации;

– во многих субъектах приняты законы о системе и структуре исполнительных органов государственной власти субъекта.

– имеется в виду избирательное законодательство, т.е. законы о выборах депутатов законодательных органов. В ряде субъектов (Башкортостан, Алтайский край, Псковская область, г. Москва), соответствующие общественные отношения урегулированы в форме кодексов.

Более рациональному решению этих вопросов способствовала бы разработка на основе Федерального закона «Об общих принципах…» специальных законов субъектов Российской Федерации целевого характера, которые систематизировали бы содержащиеся в различных актах субъектов нормы и институты правовой регламентации принципа разделения властей, опосредующие взаимоотношения законодательной и исполнительной власти.

2.2.Принцип единства и взаимодействия властей в субъектах Российской Федерации

В настоящее время в юридической литературе все чаще возникает вопрос взаимодействия ветвей власти, ввиду того, что одно из ключевых мест в реализации принципа разделения властей, а также в развитии российского федерализма, занимает проблема взаимоотношений законодательных и исполнительных государственных органов. Правомерным является и вопрос о включении взаимодействия различных ветвей власти в качестве дополнения к теории разделения властей, потому что подобное взаимодействие позволяет совместить концепции единства государственной власти и разделения властей.

Что касается субъектов Российской Федерации, Конституция не дает точного ответа на вопрос о взаимодействии законодательного и исполнительного органов в регионах, а регулирует их в общих чертах, тем самым предоставляя самостоятельность в вопросах установления системы органов государственной власти субъектам Российской Федерации. Такое состояние законодательства спровоцировало многообразную практику реализации принципа взаимодействия ветвей власти на уровне регионов. Здесь отмечу, что речь идет все же о взаимодействии законодательном и исполнительном органах власти, потому что судебная власть в системе разделения властей стоит особняком, имея особые, специфические характеристики и функции. Анализ же взаимодействия двух других ветвей никоим образом не рассматривается как принижения роли судебной власти.

---

Закрепление принципа разделения властей в большинстве уставов (конституций) регионов России в качествен основы организации и функционирования региональной государственной власти должно рассматриваться ни в рамках запретительных начал («одна власть односторонне ликвидирует другую»), а наоборот в позитивном контексте данном признака, как активное сотрудничество и совместная деятельность.

В уставах субъектов Российской Федерации, увидевших данное позитивное начало и закрепивших принцип разделения властей вместе с возможностью взаимодействия ветвей власти, очевидна некая двусторонняя связь: принцип разделения властей является основой взаимоотношений законодательной и исполнительной власти субъектов, с одной стороны, а с другой, само разделение властей не есть самоцель, а скорее имеет подчиненность по отношению к региональным механизмам взаимодействия соответствующих ветвей власти. Разделение властей во многих законодательных актах субъектов рассматривается как принцип их взаимодействия. Система принципов взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти субъектов можно представить следующим образом:

1.Принцип разделения властей (закрепляется во всех конституциях и уставах субъектов Российской Федерации как принцип взаимодействия органов государственной власти).

2.Принцип соблюдения интересов жителей субъектов федерации (Республика Коми, Воронежская, Ростовская, Оренбургская области).

3.Принцип единства целей и задач в решении региональных проблем (Республика Саха, Краснодарский край, Вологодская, Курганская области).

4.Принцип наличия собственной компетенции и невмешательства в полномочия друг друга (Республика Мордовия, Курганская область).

5.Принцип взаимного сотрудничества законодательных и исполнительных органов государственной власти (Брянская область).

6. Принцип ответственности законодательных и исполнительных органов в решении задач, функций и полномочий, возложенных на них законодательством (Ямало- Ненецкий автономных округ, Тамбовская область).

7. Принцип взаимодействия при разрешении конфликтных ситуаций, разрешения спорных вопросов в конструктивном взаимодействии между собой для достижения согласия (Сахалинская область).^[20]

Самостоятельность субъектов Российской Федерации по формированию органов законодательного и исполнительного органов власти лежит в основе принципа разделения властей и предопределяет многообразие моделей взаимодействия вышеуказанных ветвей власти в регионах. До сих пор в условиях развития российского федерализма продолжается поиск оптимального сочетания: пределы обязательных федеральных начал разделения властей субъектов, объем копирования в содержании уставов субъектов федеральной схемы взаимоотношений законодательной и исполнительной властей и т.д. Анализ федерального законодательства в части взаимодействия законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов, позволяет выделить его основные формы:

---

− осуществление органами и должностными лицами исполнительной власти права законодательной инициативы и иное участие в законотворчестве;

− взаимное участие представителей органов законодательной власти в деятельности исполнительной и наоборот;

− взаимное направление нормативных актов и иных документов;

− участие законодательного органа власти в формировании органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации;

− процедура разрешения споров между ветвями власти.

Выявленные выше формы взаимодействия действительно находят свое отражение в уставном законодательстве субъектов. Рассмотрим в качестве примера закон «Об организации и деятельности Администрации Иркутской области», определяющий формы взаимодействия Администрации и Законодательного собрания области: участие Губернатора и должностных лиц Администрации в заседаниях Законодательного собрания; участие представителей Законодательного собрания в работе Администрации; представление отчетов и информации в Законодательное собрание области, его органам, депутатам; а также иные формы. Следовательно, перечень форм взаимодействия Администрации и Законодательного собрания открыт.^[21]

На примере Иркутской области, очевидно, что рассмотренные формы взаимодействия законодательной и исполнительной властей являются проявлением системы сдержек и противовесов между ветвями власти. Контроль же со стороны законодательной власти никоим образом не нарушает баланса в ее сторону, так как контроль проводится лишь по определенным основаниям, не являясь всеобъемлющим, а применяющийся только по ограниченному числу направлений деятельности органов исполнительной власти.

Интерес представляет схема взаимоотношений между ветвями власти в законе «Об Администрации Калининградской области», где установлена такая форма взаимодействия, как административная ответственность для руководителей и иных должностных лиц органов исполнительной власти за неявку указанных лиц без уважительной причины на заседание областной Думы для ответов на запросы депутатов и представления информации по вопросам, отнесенным к компетенции областной Думы (штраф от 2 до 50 МРОТ).^[22] Кроме того, данный закон регламентирует взаимодействие ветвей власти в правотворческом процессе,^[23] В сравнении с федеральным законодательством в нем выделены дополнительные формы такого взаимодействия.

---