Файл: Теория и практика разделения властей (Теоретические аспекты принципа разделения властей в Российской Федерации).pdf
Добавлен: 30.03.2023
Просмотров: 263
Скачиваний: 1
В целом мы можем сделать вывод, что региональное законодательство в вопросе взаимодействия законодательной и исполнительной ветвей власти является достаточным, а правовые нормы, регулирующие эти взаимоотношения, ммогут составить относительно самостоятельный конституционно-правовой институт, где закреплены правовые нормы, которые определяют степень обособленности и самостоятельности указанных органов по отношению друг к другу, формы и методы взаимодействия в процессе осуществления государственной власти, а главное, взаимного воздействия законодательных и исполнительных органов власти в рамках механизмов сдержек и противовесов.
3.Проблемы реализации принципа разделения властей в системе современного государственного устройства субъектов Российской Федерации и пути их решения
Система органов государственной власти субъектов России самостоятельно устанавливается самими субъектами на основании положений действующей Конституции и общих принципов организации исполнительных и представительных органов государственной власти.[24] Реализация принципа разделения властей в Российской Федерации в рамках современной системы государственного устройства субъектов федерации приобретает специфические черты, тем самым создавая присущие только ей теоретические и практические проблемы. В этой связи необходимо обозначить такие проблемы и проанализировать указанные черты, это является крайне важным для дальнейшего совершенствования системы разделения властей в субъектах Российской Федерации.
Практика деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также состояние существующей в настоящее время нормативно-правовой основы говорят о крайней необходимости совершенствования теоретических положений принципа разделения властей, механизмов практической реализации на уровне субъектов федерации.
Одним из принципов, на основании которого осуществляется деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, является принцип «разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица». Реализация принципа разделения властей заключается в самостоятельности органов государственной власти субъекта в осуществлении своих полномочий и взаимодействия в целях эффективного управления процессами экономического и социального развития субъекта Российской Федерации и в интересах его населения.[25] Из подобной трактовки можно сделать вывод, что базисом принципа разделения властей является баланс полномочий между ветвями власти, а также невозможность сосредоточения всех полномочий в руках одной из них. Сохранение и поддержание такого баланса способствует сохранению общего равновесия в полномочиях органов власти субъектов Российской Федерации. Таким образом, очевидно, что принцип разделения властей на уровне субъектов до конца не реализован, что понятно по организации системы государственного устройства субъектов.
Стоит отметить, что еще ни один нормативно-правовой акт (в том числе и законодательство субъектов) в должной степени не раскрыл сущности принципа разделения властей и его реализации в рамках системы государственного управления на современном этапе в системе государственных органов. Это является существенным искажением в понимании принципа разделения властей при практической реализации органами власти субъектов Российской Федерации своих полномочий. Несовершенное законодательство, двоякая трактовка и нечеткое изложение в содержании нормативного акта могут привести к трудностям при реформировании системы государственного устройства.
Анализируя законодательные акты субъектов Российской Федерации, я прихожу к выводу, что все-таки на региональном уровне совершаются попытки расширения базовых законодательных норм. Ниже мы проанализируем, как нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации отражают принцип разделения властей на данном этапе развития регионального законодательства.
По аналогии с нормативными актами федерального уровня, в региональных актах положения о взаимодействии органов государственной власти субъектов Российской Федерации раскрывают один из элементов системы сдержек и противовесов в системе разделения властей субъектов. Порядок взаимодействия законодательного и исполнительного органа государственной власти закреплен в уставах или конституциях субъектов, однако всё это лишь малая доля системы разделения властей на уровне региона, а нормативные акты не дают ответов на спорные вопросы.
Приведу конкретный пример. Рассмотрим Устав Брянской области, а в частности статью 44. В ней говорится о том, что областная Дума и администрация области объединены общностью целей и задач, взаимным сотрудничеством по вопросам развития области и обеспечения интересов населения, но обладают самостоятельной компетенцией по решению вопросов, находящихся в их ведении и несут ответственность в рамках своих полномочий. Анализирую эту статью, приходим к выводу, что это и есть раскрытие сущности принципа разделения властей на региональном уровне, что законодатель называет «принципами построения».[26]
В законах и иных документах других субъектов подобных обозначений не имеется, а деятельность законодательных и исполнительных органов власти скоординирована в содержании нормативных актов как необходимость взаимодействия этих органов, что характеризует малую часть структуры разделения властей на региональном уровне.
Рассмотрим положения Устава Хабаровского края. В статье 38 этого документа речь идет о том, что Дума и Администрация взаимодействуют в интересах Хабаровского края и его населения, единства целей и задач в решении проблем социально- экономического развития Хабаровского края на основе Конституции России, федеральных и краевых законов».[27]
Такие положения о взаимодействии органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации содержатся в большинстве Уставов (конституций) субъектов.
Следующим примером, раскрывающим особенности реализации принципа разделения властей, будет Закон Орловской области «О Правительстве и системе органов исполнительной государственной власти Орловской области». Согласно его положениям, система исполнительных органов государственной власти области основывается на принципах разделения полномочий и функций, исключения их дублирования.[28] Губернатор Орловской области взаимодействует с органами законодательной и исполнительной власти в соответствии с принципом разделения властей в интересах развития области и ее населения, осуществляя полномочия в пределах своей компетенции.[29]
Принцип разделения властей на региональном уровне определяется следующим образом:
– разделение функций и полномочий государственных органов, исключая их дублирование;
– относительная самостоятельность органов в пределах своих полномочий и компетенции;
– взаимодействие органов между собой по определенным вопросам;
– ответственность в рамках задач и функций, возложенных на соответствующий государственный орган.
Таким образом, очевидно, что на уровне регионов Российской Федерации выработались различные подходы к трактовке и пониманию принципа разделения властей, о чем свидетельствует тот факт, что ни в одном из нормативных актов субъектов не содержится совокупность всех выше перечисленных черт проявления принципа разделения властей в регионе.
На особенности реализации принципа разделения властей при построении системы государственного устройства субъектов Российской Федерации оказывают влияние следующие факторы:
– активное воздействие федеральных органов власти посредством мер, предусмотренных институтом федерального вмешательства в дела регионов;
– наделение субъектов Российской Федерации правом самостоятельно определять систему органов государственной власти субъектов с учетом общих принципов построения данной системы;
– неразвитость системы мер и конституционных механизмов по реализации принципа разделения властей в системе органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
– отсутствие должной законодательной базы реализации принципа разделения властей на уровне субъектов Российской Федерации;
– взаимовлияние систем разделения властей федерального и регионального уровней;
– особенности административно-территориального устройства Российской Федерации.
Несмотря на конституционные установки о самостоятельности регионов, сфера деятельности законодательных и особенно исполнительных органов власти субъектов подвержена всестороннему федеральному воздействию. Позитивным шагом стало применение такой формы контроля, как ежегодный отчет высшего должностного лица или высшего органа исполнительной власти по итогам их деятельности. Однако в то же время в области организации судебных органов власти, напротив, федерального участия недостаточно. Проблема фактической реализации разделения властей усложняется тем обстоятельством, что далеко не во всех субъектах созданы и функционируют судебные органы конституционного контроля. Крайне необходимо соблюдение баланса механизмов федерального вмешательства в целях недопущения нарушения баланса, формирующего реализацию принципа разделения властей в рамках региональной системы разделения властей. Наделение субъектов правом самостоятельно определять систему органов государственной власти с учетом общих принципов построения данной системы способно положительно сказаться на функционировании региональной системы разделения властей. Однако восприятие субъектом самостоятельности приведет к появлению совершенно неэффективной системы разделения властей. Отсутствие должной законодательной базы и практики применения согласительных процедур, неразвитость системы регионального конституционного правосудия не позволяют говорить об эффективности построения и функционирования той или иной региональной системы разделения властей.
Особенности административно-территориального устройства России оказывают также влияние на формирование и реализацию принципа разделения властей на региональном уровне. Достаточно сложным представляется реализация основных начал принципа разделения властей в условиях таких субъектов как Красноярский край. Согласно положениям Устава Красноярского края в его состав входят автономные округа. Органы государственной власти края и автономных округов строят свои отношения с учетом интересов друг друга, не предпринимая односторонних действий, затрагивающих интересы края и автономных округов, нарушающих принципы равноправия. Налицо «двухуровневость» региональной системы разделения властей. Но каким образом будут организованы элементы указанной системы (в том числе система сдержек и противовесов), региональный законодатель не дает.[30]
Таким образом, современное «состояние» разделения властей субъектов России обусловлено наличием нерешенных вопросов. Необходимо совершенствование законодательного понимания принципа разделения властей на региональном уровне, а также регулирование структурных элементов систем разделения властей субъектов. Для успешного проведения реформ в данной сфере необходимо понимание системы регионального разделения властей как системного образования, характеризуемого особой структурой и необходимости поиска особых подходов к его реформированию.
Заключение
В заключении подведем итоги проделанной работы. Принцип разделения властей – основополагающий и обязательный как для государственных органов федерального уровня, так и для государственных органов субъекта Российской Федерации. В целях обеспечения реализации данного принципа в иерархии государственных органов, в Конституции предусмотрено объединение принципа разделения властей и принципа разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами.
Принцип разделения властей обусловлен необходимостью четкого определения компетенции каждого государственного органа; обеспечения возможности взаимного контроля на конституционной основе;– целенаправленной борьбы со злоупотреблением властью. На региональном уровне данный принцип определяется следующим образом:
– разделение функций и полномочий государственных органов, исключая их дублирование;
–самостоятельность органов в пределах своих полномочий и компетенции;
– взаимодействие органов между собой по определенным вопросам;
– ответственность в рамках задач и функций, возложенных на соответствующий государственный орган.
На уровне регионов Российской Федерации выработались различные подходы к трактовке и пониманию принципа разделения властей, о чем свидетельствует тот факт, что ни в одном из нормативных актов субъектов не содержится совокупность всех выше перечисленных черт проявления принципа разделения властей в регионе. Разделение властей на региональном уровне для России все же остается относительно новым. Главной задачей Российской Федерации в данной сфере является создание четко функционирующего механизма сдержек и противовесов, заполнение существующих пробелов в Конституции, а также развитие процесса взаимосвязи и взаимодействия органов государственной власти. Необходимо совершенствование законодательного понимания принципа разделения властей на региональном уровне, а также регулирование структурных элементов систем разделения властей субъектов. Для успешного проведения реформ в данной сфере необходимо понимание системы регионального разделения властей именно как системного образования, характеризуемого особой структурой и необходимости поиска особых подходов к его реформированию.