Файл: Органы государственного управления (Административно-правовой статус органов государственного управления РФ).pdf

Все органы государственного управления обладают административной правосубъектностью, а именно правоспособностью и дееспособностью^[5].

• Административная правоспособность и дееспособность органов
• исполнительной власти возникает одновременно с их образованием и прекращается в связи с их упразднением.
• Административно-правовой статус органа исполнительной власти определяется также его конкретным назначением, местом и ролью в системе управления.
• осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность;
• наделены оперативной самостоятельностью;
• имеют, как правило, постоянные штаты;
• как правило, образуются вышестоящими органами;
• наделены правом распорядительства (правом издавать подзаконные юридические акты, в том числе акты нормативного характера);
• подотчетны и подконтрольны вышестоящим органам управления.

При этом органы государственного управления могут действовать в рамках двойного подчинения - вертикальном и горизонтальном. В тех отраслях управления, где требуется высокая степень централизации, двойное подчинение отсутствует (управление оборонной промышленностью, управление ФСБ и т.д.).

1. В соответствии с федеральным государственным устройством:

- федеральные органы государственного управления, распространяющие свою деятельность на всю территорию России (Президент России и Администрация Президента, Правительство России, федеральные министерства, государственные комитеты и иные федеральные органы государственного управления);

региональные федеральные органы государственного управления, действующие на территории определенных регионов, т.е. на части территории России. Деятельность этих органов может осуществляться в пределах нескольких республик, краев, областей и иных территориальных единиц (в пределах военного округа, железной дороги и др.). Такие органы являются межтерриториальными (межрегиональными);

органы государственного управления субъектов федерации, осуществляющие деятельность, соответственно, в пределах территорий республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и автономных округов. В масштабе республик действуют президенты, правительства, министерства, комитеты и иные ведомства. В масштабе края, области, города федерального значения и автономного образования исполнительная, управленческая деятельность осуществляется соответствующей администрацией, руководимой ее главой (губернатором, мэром).

---

2. В зависимости от объема и характера компетенции^[6]:

органы общей компетенции, ведающие всеми отраслями и сферами управления (президентуры, правительства, администрация краев, областей, городов федерального значения, автономных образований);

органы отраслевой компетенции, ведающие какой-либо одной отраслью управления (министерства, некоторые комитеты и ведомства, отделы и управления);

органы межотраслевой (специальной) компетенции, ведающие вопросами управления, имеющими межотраслевое значение (органы статистики, стандартизации, метрологии, сертификации, служба занятости населения и др.

3. По видам подразделяются на^[7]:

администрация Президента РФ, Правительства, министерства, комитеты, службы, главные управления, управления, инспекции, агентства, департаменты, администрации, отделы и т.д.

4. По порядку разрешения вопросов:

коллегиальные органы, обсуждающие и разрешающие подведомственные вопросы, имеющие наиболее важное значение. (Правительство Российской Федерации, правительства субъектов федерации, некоторые государственные комитеты и др.);

единоначальные органы, в которых подведомственные вопросы разрешаются единолично руководителем данного органа исполнительной власти (министерства, ведомства, управления, отделы, службы, администрации и др.).

Однако в единоначальных органах исполнительной власти единоначалие сочетается с коллегиальностью. В министерствах, ведомствах, управлениях и других единоначальных органах образуются коллегии, в состав которых входят руководитель органа, его заместители и другие руководящие работники, а также специалисты. Коллегия рассматривает наиболее важные вопросы управления отраслью.

5. По основаниям образования:

образование которых предусмотрено конституциями (президенты и их администрация, правительства);

создаваемые на основе текущего законодательства и подзаконных актов (министерства, комитеты, департаменты, управления, отделы, службы, администрации и другие ведомства).

Виды государственного управления – это образовавшиеся в результате деления государственного управления, в зависимости от определенных оснований, категории, обладающие общими чертами, позволяющими объединять их в одну группу.

Государственное управление подлежит регулированию со стороны административного права, при этом некоторые вопросы, связанные с государственным управлением, регламентируются гражданским правом.

---

В этой связи стоит выделить дополнительные виды государственного управления, характеризующиеся наличием разных правовых форм:

суверенное государственное управление;

общее государственное управление;

особенное государственное управление.

Суверенное государственное управление. Данный вид управления характеризуется в качестве «принуждающего» (правоохранительного, ограничивающего права, атакующего, жестокого, «нападающего»), т.е. применяющего меры принуждения. Органы управления в данном случае наделяются правом применять обеспечительные, пресекательные, предупредительные, наказывающие и восстановительные меры.

Общее управление. Этот вид государственного управления предназначен для осуществления любого вида деятельности по управлению и может быть реализован с использованием одинаковых форм, механизмов, методов, в не зависимости от той или иной отрасли, а также сферы деятельности по управлению.

Особенное управление. Данный вид управления государством имеет силу лишь в конкретных сферах и областях (финансовой, сфере строительства, сельском хозяйстве, горном деле, иностранных и внутренних делах и пр.).

1.2 Принципы и система построения органов государственного управления

Теперь рассмотрим принципы построения органов государственного управления^[8]:

1. Принцип федерализма

Этот принцип обусловлен государственным устройством России. В структурном плане он проявляется в том, что в общую систему органов государственного управления входят федеральные органы государственного управления и органы государственного управления субъектов РФ.

В юридическом смысле принцип федерализма проявляется в следующем:

компетенция органов государственного управления и взаимоотношения между ними определяются на основе нормативно-правовых актов (Указ Президента РФ от 14.08 1996 г. «О системе органов государственного управления РФ»);

Конституцией РФ регламентируется соотношение правовых актов органов государственной власти и ее субъектов (законные акты федеральных органов государственного управления обязательны для органов государственного управления субъектов федерации);

одной из правовых форм регулирования взаимоотношений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ является административный договор (по соглашению федеральные органы могут передавать часть своих полномочий исполнительным органам субъектов РФ).

---

2. Принцип сочетания централизации и децентрализации Указанный принцип оказывает большое влияние на функционирование всей системы исполнительной власти.

Централизация - сосредоточение большой части государственных функций в ведении центральных органов федеральной исполнительной власти. Цент - Правительство и оно отдает определенные команды определенным министерствам и ведомствам.

Децентрализация - означает закрепление предметов ведения и полномочий за тем или иным органом, которые он должен осуществлять самостоятельно без вмешательства со стороны вышестоящих органов. Особой разновидностью децентрализации является делегирование органом исполнительной власти части своих полномочий подчиненному органу.

3. Принцип законности

Этот принцип проявляется, прежде всего, в том, что все органы государственного управления, должностные лица, обязаны соблюдать

Конституцию РФ, федеральные законы и другие акты государственного управления.

1. Федеральные органы государственного управления Российской Федерации:

Президент (администрация Президента);

Правительство РФ;

федеральные министерства;

государственные комитеты, службы;

федеральные комиссии, надзоры;

российские агентства.

2. Органы государственного управления субъектов Российской Федерации - республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов:

Президенты республик (администрации Президентов);

Правительства республик с управлениями, отделами, комитетами.;

администрации краев и областей;

администрации автономных областей и автономных округов;

мэрии городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург).

Систему и структуру федеральных органов государственного управления определяет Президент РФ (Указ Президента РФ от 21.05.2012 № 636).

Федеральные органы государственного управления (центральные органы) функционируют в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах^[9].

Они осуществляют общее руководство соответствующими отраслями, как правило, не руководят непосредственно предприятиями и организациями. В настоящее время нет нормативно-правовых актов, которые бы устанавливали общие основы правового положения федеральных органов государственного управления. Объем и характер их полномочий определяются особенностями порученных им отраслей и сфер деятельности. Система и формы органов государственного управления в республиках определяются их Конституциями, законами и иными актами. Система и формы органов других субъектов РФ определяются их Уставами и иными правовыми актами в соответствии с законами и указами Президента РФ. Правительства республик образуются либо представительными органами государственной власти (Советами), либо Президентами республик (назначаются с дальнейшим утверждением Советами).

---

Примерно также образуются и соответствующие администрации. Структура администрации определяется Уставом данного субъекта РФ, или в установленном им порядке. Например, по Уставу Новосибирской области администрация области состоит из губернатора, первого заместителя и заместителей главы администрации, которые исполняют полномочия исполнительной власти в конкретных сферах управления.

Но не во всех областях руководитель субъекта РФ является главой администрации. Например, руководитель администрации Курганской области назначается губернатором, с согласия областной Думы.

Вообще структуры и системы органов государственного управления субъектов РФ многообразны. Как правило, возглавляют их в республиках - Президенты и главы Правительств, в администрациях - губернаторы. Но в некоторых республиках исполнительную власть возглавляет и коллегиальный орган. Например, в Дагестане Правительство возглавляет Государственный Совет Республики. Должность главы администрации замещается путем выборов. В тех субъектах, в которых выборы глав еще не состоялись, они назначаются и освобождаются от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Рисунок 1. Органы государственного управления

Рассмотрим полномочия определенных органов государственного управления в государственном управлении^[10].

Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти.

На должность Президента - главы государства - может быть избран гражданин Российской Федерации в возрасте не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет. Президент избирается сроком на 6 лет на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд. Порядок избрания Президента определяется федеральным законом.

Президент Российской Федерации наделен широкими полномочиями в сфере исполнительной власти:

он назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; назначает на должность и освобождает от должности заместителей Правительства РФ и федеральных министров;

принимает решение об отставке Правительства РФ;

имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;

назначает и освобождает высшее военное командование;

является Верховным главнокомандующим Вооруженными силами РФ;

---