Файл: Органы государственного управления (Теоретические основы системы государственных органов РФ).pdf

Конституционный Суд Российской Федерации

Конституционный Суд Российской Федерации состоит из 19 судей.
Конституционный Суд Российской Федерации разрешает дела в
соответствии с Конституцией Российской Федерации:

• федеральных законов, нормативных актов Президента Российской
  Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства
  Российской Федерации;
• конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных
  актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам,
  относящимся к ведению органов государственной власти Российской
  Федерации и совместному ведению органов государственной власти
  Российской Федерации и органов государственной власти субъектов
  Российской Федерации;
• договоров между органами государственной власти Российской Федерации
  и органами государственной власти субъектов Российской Федерации,

договоров между органами государственной власти субъектов Российской
Федерации;

• не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации разрешает споры о
компетенции:

• между федеральными органами государственной власти;

между органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти субъектов Российской Федерации;

• между высшими государственными органами субъектов Российской
  Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации по жалобам на
нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов
проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего
применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным
законом.

Конституционный Суд Российской Федерации дает толкование
Конституции Российской Федерации.

Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными,
утрачивают силу; не соответствующие Конституции Российской Федерации
международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в
действие и применению.

Конституционный Суд Российской Федерации по запросу Совета
Федерации дает заключение о соблюдении установленного порядка
выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в
государственной измене или совершении иного тяжкого преступления,
(статья 125 Конституции Российской Федерации).

Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным
органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам,
подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных
федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их

---

деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики, (статья

1. Конституции Российской Федерации).

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является высшим
судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел,
рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных
федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их
деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики, (статья

1. Конституции Российской Федерации).

Единство судебной системы Российской Федерации находит свое
выражение в общности задач всех судов по обеспечению законности, защите
конституционного строя, прав и свобод граждан и других социальных
ценностей; единстве принципов организации и деятельности; в применении
судами одних и тех же материальных и процессуальных законов; в единстве
правового статуса судей; в инстанционных и иных взаимосвязях ниже - и
вышестоящих судов; в порядке финансирования органов судебной власти за
счет федерального бюджета.

Важной чертой судебной власти является участие представителей
народа в осуществлении правосудия.

Конституционное положение о праве граждан участвовать в
отправлении правосудия развивается в судоустройственных и
процессуальных законах. Оно реализуется путем участия в рассмотрении и
разрешении судебных дел народных заседателей, присяжных заседателей и
представителей общественных организаций и трудовых коллективов. Одним
из обязательных признаков судебной власти является властный характер
полномочий суда. Это проявляется в том, что требования и распоряжения
судей при осуществлении ими своих полномочий обязательны для всех без
исключения государственных органов, организаций и других юридических
лиц и граждан. Выполнение требований суда и исполнение его решений
обеспечивается силой государства. [ 1 ]

В настоящее время российские власти реализуют масштабную
программу реструктуризации и реформирования системы государственного
управления и государственной службы. Эта программа является составной
частью комплекса мероприятий, направленных на создание сильного
государства (причем не просто сильного, а такого, которое содействовало бы
становлению рыночной экономики). Эта реформа предполагает:

-реальное, быстрое и неуклонное повышение эффективности

государственного управления на всех уровнях;

• создание независимого и профессионального государственного управления
  и центральной государственной службы, штат которых комплектуется на
  основе квалификации и деловых качеств сотрудников;
• повышение качества обслуживания и создание системы государственного
  управления, ориентированной на конечного потребителя услуг;
• совершенствование взаимодействия между правительственными

---

чиновниками и частным сектором (устранение административных барьеров).

Современная система государственного управления необходима
России для того, чтобы успешно конкурировать с другими странами на
мировых рынках, создать инвестиционный климат, привлекательный для
российского капитала и российских инвесторов, существенно увеличить
прямые иностранные инвестиции, сделать более благоприятными условия
для малого и среднего бизнеса, который должен стать двигателем
экономического роста, как это произошло в соседних странах. Только так
можно значительно ускорить общий рост экономики и ее реформирование.

Каждая группа потребителей услуг российского государственного
управления вполне заслуживает - и все настойчивее требует - создания
системы управления, отвечающей международным стандартам.

Такая система нужна и политикам (для анализа и оценки текущей
экономической ситуации, а также для своевременной и эффективной
реализации государственных программ), и российским и иностранным
предприятиям и банкам, осуществляющим прямые инвестиции в российскую
экономику (чтобы иметь точное представление об инвестиционном климате в
России и о сохраняющихся элементах государственного регулирования
экономической деятельности), и обычным гражданам, пользующимся
услугами этой системы и общественными благами.

Основная проблема - это проблема конституционного порядка и
законности, а также взаимодействия системы государственного управления и
местного самоуправления.

Проблема разделения власти по вертикали в федеративном государстве
не ограничивается исключительно вопросами такого разделения между
федеральным центром и субъектами федерации. Логическим продолжением
ее являются проблемные вопросы разграничения властных полномочий
между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и
находящимися на их территории органами местного самоуправления.

Несмотря на то, что органы местного самоуправления согласно нормам

• £

(статьи 12 Конституции Российской Федерации) не входят в систему органов
государственной власти, они в любом случае осуществляют публичную
власть со всеми присущими власти признаками (свойствами). Более того в
соответствии с нормами пункта 5 статьи 4, пункта 6 статьи 5 и частью 4
статьи 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления
помимо законодательно закрепленных за ними на федеральном уровне
субъектов Российской Федерации предметов ведения могут наделяться также
и отдельными государственными полномочиями.

---

Вопросы наделения органов местного самоуправления
государственными полномочиями, несмотря на их важное место в системе
местного самоуправления, остаются до сих пор мало изученными и
разработанными, следовательно, и достаточно проблематичными.

Анализ принятого в данной области законодательства субъектов
Российской Федерации, в условиях несвоевременного и ненадлежащего
регулирования этих вопросов федеральным законодатели свидетельствует о
разнообразии подходов субъектов федерации к решению проблемы
наделения органов местного самоуправления отдельными государственными
полномочиями на своих территориях. Некоторые субъекты Российской
Федерации (Пермская, Свердловская, Ленинградская области и др.),
воспользовавшись в отсутствие федерального закона правом опережающего
нормотворчества, разработали и приняли свои законодательные акты,
устанавливающие общие принципы и подходы наделения органов местного
самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Иные субъекты Федерации, к числу которых относиться и Республика
Коми, осуществляю регулирование данных вопросов посредством принятия,
порой недостаточно последовательных, отдельных законов по наделению
представительных и исполнительных органов местного самоуправления
государственными полномочиями различного род. Только в течение 1999
года Государственным Советом Республики Коми были приняты 4
законодательных акта, в соответствии с нормами которых органы местного
самоуправления наделялись отдельными государственными полномочиями
по государственной регистрации актов гражданского состояния; по
совершению нотариальных действий; по регулированию цен (тарифов),
надбавок, распоряжению землями, находящимися в границах
муниципальных образований. К сожалению, подобную тенденцию нельзя
признать позитивной. [2, с.35]

Однако, как показывает практика, целый рад проблем в деле передачи
субъектами Российской Федерации органам местного самоуправления
государственных полномочий вызвано не только отсутствием
законодательного акта по указанным вопросам, но и несовершенством
положений действующего Федерального закона «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Представляется целесообразным остановиться на следующих проблемных
моментах:

-до настоящего времени остается открытым вопрос о пределах делегирования
государственных полномочий. Очевидно, что отдельные государственные
полномочия не могут быть делегированы органам местного самоуправления
ни при каких обстоятельствах.

---

-не имеется единства мнений по вопросу, касающемуся объема передаваемых
муниципальным образованиям полномочий - осуществлять передачу равного
объема полномочий одновременно всем органам местного самоуправления
либо, использовав механизм постепенной поэтапной передачи, наделять
полномочиями конкретные муниципальные образования.

-нечеткость в определении субъекта, которому передается осуществление
государственных полномочий, порождает теоретическую возможность
наделения такими полномочиями в соответствии с абзацем 5 части 1 статьи 1
и частью 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах
организации местного самоуправления» в Российской Федерации, либо из
выборных и других органах местного самоуправления, образуемых в
соответствии с уставом муниципального образования. Во избежание
нарушения статуса органов местного самоуправления наиболее оптимальным
и юридически верным представляется передача полномочий
представительному органу с указанием на возможность либо невозможность
вторичного делегирования.

-неоднозначность в понимании вызывают также и положения последнего
абзаца части 2 статьи 6 во взаимосвязи с нормами части 4 данной статьи,
поскольку, если принятие к своему рассмотрению муниципальными
образованиями иных вопросов местного значения законами субъектов РФ
является их правом, предполагающим добровольность такого принятия, то
представляется не ясным характер делегирования органам местного
самоуправления государственных полномочий.

-требуют законодательного разрешения вопросы, касающиеся оснований и
порядка возвращения (отзыва) переданных муниципальным органам
государственных полномочий.

-не имеет логической и правовой завершенности также вопрос, касающийся
формы передачи муниципальным образованиям для выполнения
государственных полномочий необходимых материальных и финансовых
средств, поскольку наделить материальными и финансовыми средствами
разные по своим масштабам и специфике муниципального образования и
определив размеры таких ресурсов на неограниченный срок, закрепив это в
нормах одного конкретного закона, регламентирующего общие положения
передачи государственных полномочий, практически невозможно.

К сожалению, нельзя согласиться с позицией судов общей юрисдикции
по проблемам делегирования полномочий органами местного
самоуправления государственным органам. Так, в решении Верховного Суда
Республики Коми от 02.11.98г., подтвержденным определением Верховного

---