Файл: Органы государственного управления (Теоретические основы системы государственных органов РФ).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Органы государства - это один из каналов, через который народ,
согласно Конституции РФ, осуществляет свою власть. Государственными
органами вырабатываются и реализуются управленческие решения. В России
в соответствии с принципом разделения властей, который официально
признан и конституционно закреплен, государственные органы являются
носителями законодательной ветви власти, исполнительной ветви власти и
судебной ветви власти.

Современное состояние государственной власти Российской
Федерации показывает, что ее реформа осуществляется под воздействием
вполне определенных традиций, а на складывающуюся систему органов
влияет инерция прежних властных отношений тоталитарного государства. В
ход идут прежние формы и методы, присущие командно-административной
государственности. Во многом этому способствует и неразвитость
федерального законодательства, в особенности тех нормативно-правовых
положений, которые способствуют подлинной реализации принципа
разделения властей, продекларированного в Конституции Российской
Федерации.

Актуальность темы связана также с тем, что и в субъектах Российской
Федерации происходит реальное становление системы органов
государственной власти на основе принципа разделения властей. Причем
этот процесс идет без законодательного «сопровождения» на федеральном
уровне, он неравномерен в республиках, входящих в состав Федерации, по-
своему складывается в краях и областях, особую специфику имеет в
автономных областях и в автономных округах, входящих в состав края или
области.

Иногда, как показывает законотворческая практика в субъектах
Федерации, возводимый в абсолют принцип разделения властей в жизни
порождает серьезные проблемы: речь идет о создании и функционировании

з

системы органов власти субъекта Федерации, взаимоотношениях с органами
местного самоуправления.

Догматическое восприятие принципа разделения властей проявляется в
том, что государственную власть понимают как «делимый предмет»,
который сначала расчленяется на три блока, затем неоднократно делится на
части и в результате при отсутствии должной централизации агенты власти
получают в свой «удел» некие полномочия, «кусок» или «кусочек» власти.
Можно сказать, что в современной России уже четко обозначился предел, за
которым деление единой власти на части по «ветвям», по уровням власти
(федеральный, субъектов Федерации и местного самоуправления) грозит
обернуться тотальной неуправляемостью и распадом государственности.

---

Механизм государства - это система специальных органов и
учреждений, посредством которых государство осуществляет свои функции.
Государственный аппарат, в свою очередь, представляет собой систему
государственных органов, наделенных властными полномочиями. Он
включает в себя основные кадры государственных служащих, работников
центральных органов власти всех типов: законодательной, исполнительной,
судебной. Понятие органа государства в механизме и аппарате государства
является самым важным. Существует огромное количество государственных
органов.

Нужно отметить, что с развитием человеческого общества создавались
именно такие государственные органы, которые в целом обеспечивали его
нормальное функционирование. И естественно, что для каждой нации и в
каждом государстве создавалась своя особая система органов власти. Это
объясняется экономическими, социальными причинами, национальным
составом населения государства, размерами его территории, географическим
положением и другими факторами.

В теории, типов органов государства существует столько же, сколько и
государств, и все они в своих функциях, признаках, компетенциях имеют
некоторые сходства и различия. Поэтому существуют некоторые
классификации органов государств, однако и эти классификации поводятся
по различным основаниям. Нужно заметить, что виды органов государства и
их компетенции зависят и от формы государства, то есть от формы правления
и формы государственного устройства.

Объектом исследования выступают - органы государственной власти
и их система.

Предметом является характеристика деятельности органов
государственной власти на различных уровнях.

Целью курсовой работы является общая характеристика
органов государства и их признаков, а также конституционной системы

государственных органов Российской Федерации.

Основные задачи исследования:

• раскрыть понятие, сущность и признаки органа государства
• охарактеризовать виды органов государственной власти;

Методологическую основу составляют современные методы познания

и теоретического описания общественных явлений, в частности
государственных и правовых.

При написании курсовой работы использовались такие труды
известных авторов, как Назаренко Г.В., Рассолов М.М., Лазарев В.В.,
Хропанюк В.Н.

Данная тема рассматривает не только понятие и признаки органов
государства, но и их основные классификации, делая акцент на
классификацию по принципу разделению властей, так как, она наиболее
полно отражает признаки и виды властвующих органов.

---

1. Теоретические основы системы государственных органов РФ

   1. Понятие органа государства и его признаки

Механизм государства, как уже было сказано выше, состоит из
различных частей, имеющих специфическое устройство и выполняющих
свойственные им функции. Основным элементом, пожалуй, самым важным,
этого механизма является орган государства.

Государственный орган - это звено (элемент) механизма государства,
участвующее в осуществлении функций государства и наделенное для этого
властными полномочиями.

Государственные органы так же можно определить, как структурные
звенья государственного аппарата, посредством которых функционирует
государство. Понятие «государственный орган» можно рассматривать с двух
сторон. С одной стороны, орган государства представляет собой орган
власти, с другой же, - это орган, выполняющий определенные задачи и
функции.

Орган государства имеет собственную структуру, устанавливаемую
законом, а так же определенные полномочия по управлению конкретной
сферой общественной жизни. Причем все органы государства должны
взаимодействовать не только друг с другом, но и с другими частями
государственного механизма.^[1]

Каждый орган государства имеет свой предмет ведения, т.е.
осуществляет какую-то определенную деятельность, а так же обладает своей
компетенцией, т.е. наделен определенными полномочиями.

Компетенции государственного органа - это совокупность прав и
обязанностей, возложенных на данный орган законом. Свою компетенцию
государственные органы могут реализовывать в трех формах:
путем издания предписаний общего характера (издание нормативный актов);
путем принятия предписаний индивидуального характера (акты применения);
путем осуществления организационной деятельности.

Все государственные органы образованы и действуют на основе
правовых актов: Конституции и соответствующих законов.^[2]

Государственные органы, как и все структурные элементы государства,
обладают рядом признаков:

---

-орган государства, обладая определенной самостоятельностью, служит
частью единого механизма государства, занимает в нем свое место и прочно
связан с другими ее частями. Он осуществляет от имени государства его
задачи и функции посредством определенного вида деятельности в
порученной области;

-органы государства имеют определенную структуру, они объединены
в подразделения, скреплены едиными целями, ради достижения которых
образованы, и дисциплиной, которую все служащие обязаны соблюдать.
Государственные служащие, находятся в особых правоотношениях между
собой и органом и являются официальными. Права и обязанности
государственных служащих определяются законом и обеспечивают их
правовой статус;

-орган государства обладает определенной компетенцией, за ним
закреплены некоторые задачи, функции, права и обязанности (правомочия).
Компетенция обусловлена предметом ведения, т.е. конкретными задачами и
функциями, которые решает и выполняет государственный орган.
Компетенция обычно юридически закреплена. Реализация органом
государства своей компетенции - это не только его право, но и обязанность.,
поэтому иногда трудно понять, где есть право, а где - обязанность;

-орган государства обладает властными полномочиями, чем и
отличается от государственных учреждений и предприятий.
Государственные органы вправе издавать обязательные для исполнения
правовые акты. Причем обеспечение выполнения своих правовых актов так
же относится к полномочиям государственных органов. Для обеспечения
требований этих актов органы могут применять меры принуждения,
убеждения, воспитания, поощрения, а так же осуществлять надзор за их
реализацией;

-для осуществления своей компетенции орган государства наделяется
необходимой материальной базой, имеет финансовые средства, свой счет в
банке, источник финансирования (из государственного бюджета).

Орган государства активно участвует в реализации функций
государства, используя для этого соответствующие формы и методы.

Органы государства тесно взаимодействуют между собой. Они
образуют единый социальный организм, главной задачей которого является
обеспечение нормального функционирования общества, защита законных
прав и интересов личности, охрана внешней безопасности и территориальной
целостности государства;

Орган государства имеет территориальный масштаб деятельности;
Органы государства тесно взаимодействуют между собой и устанавливают
правовые связи личного состава. Они образуют единый социальный
организм, главной задачей которого является обеспечение нормального
функционирования общества, защита законных прав и интересов личности,
охрана внешней безопасности и территориальной целостности государства.^[3]

---

1. Органы государственной власти Российской Федерации в
   контексте принципов разделения властей

   1. Законодательная власть Российской Федерации

Представительным и законодательным органом власти РФ является
Федеральное Собрание - парламент РФ.

Федеральное Собрание является постоянно действующим органом.

Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и
Государственной Думы. Порядок формирования Совета Федерации и
порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливаются
федеральными законами.

Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают
неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут
быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев
задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру,
за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для
обеспечения безопасности других людей.

Совет Федерации и Государственная Дума заседают, как правило,
раздельно.

Заседания Совета Федерации и Государственной Думы являются
открытыми. В случаях, предусмотренных регламентом палаты, она вправе
проводить закрытые заседания. Палаты могут собираться совместно для
заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий
Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей
иностранных государств. Совет Федерации.

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта
Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного
органов государственной власти. Одно и то же лицо не может одновременно
являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы.

К ведению Совета Федерации относятся:

-утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;
-утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного
положения;

---