Файл: Понятие и границы суверенитета государства (Характеристика суверенитета государства).pdf

Глава 2. Россия - субъект государственного суверенитета

2.1 Характеристика государственного суверенитета России

Государственный суверенитет - признак государства, выражающийся в верховенстве и независимости государственной власти на всей своей территории, а также в международных отношениях. Суверенитет Российской Федерации закреплен в ст. 4 Конституции Российской Федерации. Основными характеристиками государственного суверенитета Российской Федерации являются:

1) верховенство государственной власти на территории государства выражается в том, что в данных территориальных пределах не может существовать никакой иной политической власти, которая могла бы находиться выше государственной власти. То есть такой власть, которая бы имела в своем подчинении государственную власть;

2) независимость государства в международных отношениях. Этим обозначается роль государства в международных отношениях (то есть отношениях между государствами) как субъекта, абсолютно равноправного другим суверенным государствам. В таких условиях никакое другое государство не имеет права на издание каких-либо обязательных распоряжений по отношению к Российской Федерации, а также на распространение своей власти на территорию России;

3) суверенитет государства не является неограниченным. То есть, с одной стороны, верховенство государственной власти ограничивается правом. В данных условиях государственная власть функционирует в строго определенных правом рамках. С другой же стороны, верховенство власти определяется пребыванием Российской Федерации в составе различных международных организаций (прежде всего, в Организации Объединенных Наций и Содружестве Независимых Государств). Такое ограничение выражено в передаче определенной части государственных полномочий этим международным организациям. Такая передача допускается Конституцией Российской Федерации. В статье 79 предусмотрено, что Российская Федерация может участвовать в объединениях различных государств и передавать им часть своих полномочий соответственно международным договорам. В конституции РФ данное право государства ограничивается двумя условиями: принятие участия в межгосударственных объединениях допускается, при том условии, что оно не повлечет за собой ограничения прав и свобод человека и гражданина и не будет противоречить основам конституционного строя Российской Федерации;

---

4) государственный суверенитет един и принадлежит только одному субъекту - государству, а именно Российской Федерации. На единство суверенитета не влияет федеративное устройство России. Субъекты Российской Федерации - республики - хотя и называются в статье 5 Конституции РФ государствами, не могут быть ими признаны, так как не обладают полным суверенитетом. Это заключается в том, что на своей территории по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения органы исполнительной власти различных республик подчиняются федеральным органам исполнительной власти. И в то же время республики не являются субъектами международного права, то есть не могут самостоятельно (от своего имени) вступать в отношения с иностранными государствами. В федеративном государстве суверенитет не делится между Федерацией и ее субъектами, но происходит разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными государственными органами и государственными органами субъекта Федерации;

5) государственный суверенитет, согласно ч. 2 ст. 4 Конституции Российской Федерации, находит свое воплощение, в том числе, в верховенстве на всей территории Российской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральных законов;

6) международно-правовыми характеристиками суверенитета являются принципы неприкосновенности и целостности государственной территории. Нерушимость границ, целостность и неприкосновенность территории являются общепризнанными принципами международного права и закреплены в Уставе Организации Объединенных Нация. Государства обязуются соблюдать эти принципы в своих отношениях. Часть 3 ст. 4 Конституции Российской Федерации возлагает на Федерацию обеспечение целостности и неприкосновенности своей территории.^[7]

2.2 Основные направления, способы осуществления государственного суверенитета Российской Федерации

Согласно с нормами общего конституционного права, важнейшими направлениями реализации государственного суверенитета, составляющие его основу признаются:

• обеспечение территориальной целостности;
• защита экономической системы;
• обеспечение нормального функционирования аппарата управления;
• обеспечение нормального функционирования системы налогов и финансов.

Реализация суверенитета государства проходит путем воплощения деятельности судебных и исполнительно-распорядительных органов по всей территории страны.

---

В Российской Федерации государственная власть на основе разделения властей (законодательная, исполнительная, судебная) осуществляется Президентом России, Федеральным собранием (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительством России, судами Российской Федерации. Государственная власть в составных частях Российской Федерации осуществляется образуемыми ими органами государственной власти.

Таким образом, основной Закон России, Федеративный и иные договора, принятые в целях соблюдения единства и верховенства государственной власти и охраны суверенитета Российской Федерации предусматривают раздельное ведение и раздельные полномочия между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти составных субъектов Российской Федерации. При этом наиболее важные вопросы общегосударственного значения относятся к ведению Российской Федерации в лице ее высших органов государственной власти. Сюда относятся такие акты, как принятие и изменение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, контроля за их соблюдением, федеративное устройство и территория РФ, установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития России, вопросы обороны и безопасности страны, определения статуса и защиты государственной границы, a тaкжe другиe вoпрocы, oпрeдeляeмыe oснoвными нaпрaвлeниями oсущeствлeния государственнoгo cувeрeнитeта.

2.3 Формы защиты государственного суверенитета России

Глава государства, то есть Президент Российской Федерации, Основным Законом страны наделён полномочиями охраны суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности. Когда Президент вступает в должность, во время своей торжественной присяги, он должен поклясться «защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства» (ч.1 ст. 82 Конституции РФ). Никто иной, как Президент Российской Федерации, в соответствии с Конституцией РФ должен определять основные направления внутренней и внешней политической деятельности России. Он должен выполнять данную обязанность соответственно с Конституцией Российской Федерации, а так же согласно федеральным законам. Из этого следует, что Президент РФ руководит непосредственно всеми делами внешней политики России. Что же касается сферы политики обороны государства, Президент Российской Федерации является верховным главнокомандующим Вооруженных сил Российской Федерации, формируя и возглавляя Совет Безопасности Российской Федерации. В случаях неожиданной агрессии других стран против России, или же непосредственно только угрозы какой-либо агрессии, Президент Российской Федерации вводит на территорию страны или только на территории её отдельных местностей военное положение, причём он должен незамедлительно сообщить об этом палатам Федерального собрания.

---

Что же касательно кадровых вопросов, то Президент Российской Федерации, согласно с Конституцией РФ, предложением Председателя Правительства Российской Федерации сам назначает на должность, а так же убирает с должности федеральных министров. Это делается исключительно для того, чтобы обеспечить контроль над деятельностью государственного аппарата, являющегося одним из основных направлений осуществления государственного суверенитета. А так же, выступая в роли верховного главнокомандующего Вооруженными силами Российской Федерации, Президент самостоятельно может назначать и освобождать от должности высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации.

Правовой фундамент суверенитета государства должна быть обеспечена представительными органами государственной власти. Данная основа обеспечивается путём создания и принятия законов, кои раскрывают всю суть и направления суверенитета государства.

Согласно с Конституцией Российской Федерации, представительным органом государственной власти, обеспечивающим положение правового фундамента суверенитета, является Федеративное Собрание Российской Федерации, которое состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы.

В законодательной сфере, Федеральное Собрание Российской Федерации Конституцией Российской Федерации наделяется правом на законодательную инициативу, правом на принятие законов. Это устроено данным образов исходя из целей обеспечения верховенства государственного закона на всей территории России. Согласно со статьёй 105 Конституции Российской Федерации, Федеральные законы всегда принимаются Государственной Думой, а затем передаются на рассмотрение Совета Федерации.

Федеральное Собрание наделено правом принятия государственного бюджета страны в сфере защиты единой экономической системы Российской Федерации, как суверенного государства. Так, в соответствии со ст. 106 Конституции Российской Федерации, федеральные законы о вопросах федерального бюджета, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии, которые приняты Государственной Думой, подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации. «Для осуществления контроля над исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом».^[8]

Так же государство преследует цели обеспечения территориальной целостности и неприкосновенности государства. Это является одним из направлений осуществления государственного суверенитета. И в связи с этим, Федеральное Собрание наделяется полномочиями в области обороны и безопасности страны. Таким образом, к ведению Совета Федерации относятся утверждение Указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения. В том же порядке, федеральные законы о вопросах статуса и защиты государственной границы, войны и мира, принятые Государственной Думой, подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации.^[9] Помимо этого, преследуя цели по защите суверенитета Российского государства, Федеральное Собрание Российской Федерации реализует сферу деятельности по организации нормальной работы системы налогов и финансов, нормальной работы аппарата управления. В связи с этим, Конституция Российской Федерации относит к компетенции Федерального Собрания так же и принятие федеральных законов о вопросах налогов и сборов федерации. Федеральное Собрание обладает права принятие на должность и отстранения от должности лиц, занимающих места в высших органах государственной власти (членов Верховного Суда РФ, Высшего арбитражного Суда РФ, Конституционного суда РФ, Генерального прокурора РФ и т.п. лиц, согласно с Конституцией РФ). В то же время, ведением Государственной Думы является также дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации.

---

Если Президент России, будучи главой государства, преследуя цели защиты суверенитета государства, производит управление политикой как внутренней, так и внешней, то Правительство РФ в это время, в пределах действия своих полномочий, на местах организует реализацию внутренней и внешней политики государства через систему органов управления, организует исполнение федеральных законов на всей территории Российской Федерации. Обеспечивая, таким образом, защиту единой экономической системы страны.

В то же время, в целях гарантирования целостности и неприкосновенности территории, организуются особые меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, осуществления внешней политики Российской Федерации.

Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляется защита государственного суверенитета России в Военной форме.

Нужно более подробно остановиться конкретно на этом способе защиты Российского суверенитета. На мой взгляд, военная форма защиты в современном мире находится на наиболее актуальном месте в России и является носителем злободневного характера. Российская Федерация, будучи суверенным государством, обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.

Вооруженными Силами России гарантируется неприкосновенность и целостность территории Российской Федерации. А фундаментальная задача Вооруженных Сил России - это оборона страны от внешней агрессии, которая может появиться в любой момент. А также это защита государственного суверенитета.

Хотелось бы так же упомянуть о том, что после развала Советского Союза в систему Вооруженных Сил были внесены значительные изменения. Дело в том, что в связи с разделением государств, которые когда-то составляли одну огромную страну - СССР - и обретение ими независимости, привело к практически абсолютному разрушению Вооруженных Сил Российской Федерации. Вследствие данных происшествий, военная защита суверенитета Российского государства существенно ослабела.

Таким образом, складывалась противоречивая ситуация: страны, которые ранее входили в состав великого Союза, в полной мере защищавшего их государственный суверенитет, в ходе борьбы за создание своей собственной независимости вне этого Союза нашли себя совершенно обезоруженными, абсолютно не имея неспособностей защищать свой государственный суверенитет в случае агрессии против каждой из них.

Была полностью разрушена вся система военных округов, которые были созданы не по количеству союзных республик, а по стратегическим направлениям с учётом территориального начала, которое гарантировало мобилизационные возможности. А ведь именно военные округа являлись надёжным фундаментом обороны всего союза. Семь военных округов, в том числе три на Украине, один в Белоруссии, один в Прибалтике, один в Закавказье и один в Средней Азии, вместе с распадом Советского Союза в одночасье закончили свое существование.

---