Файл: Органы местного самоуправления (Правовой статус органов местного самоуправления).pdf

Таким образом, участие органов государственной власти в реализации мер ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления допустимо. Но поскольку, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, так как местное самоуправление самостоятельно, ни при каких условиях не допускается участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления.

2.4 Законодательные основы общих принципов организации местного самоуправления

В ст. 12 Конституции РФ признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно. Согласно ст. 130 Конституции РФ, местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Местное самоуправление осуществляется в городских и сельских поселениях. Органы местного самоуправления должны самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы, осуществлять охрану общественного порядка, решать иные вопросы местного значения.

В соответствии со ст. 13 Конституции РФ местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления.

В связи со сказанным нелишне напомнить, что Конституция России имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории страны. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции России. Это правило недостаточно понимается и используется гражданами, которые должны отстаивать свои права, провозглашенные Конституцией, действующей непосредственно, не нуждающейся в подтверждении, какими-либо еще правовыми актами, в одобрении кем-либо.

Основным актом в описываемой области является Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятый Государственной Думой РФ 12 августа 1995 г. Согласно ст. 6 Закона, к ведению муниципальных образований относятся:

---

-комплексное социально-экономическое развитие территории, регулирование планировки и застройки;

-контроль над использованием земель, благоустройство озеленение территории;

-регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;

-участие в охране окружающей среды, владение, пользование и распоряжение землей, водами и другими природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности.

Вместе с этим законом оставлены действующими нормы Закона РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» от 6 июля 1991 г., применяемые в части, не противоречащей Конституции и Закону от 12 августа 1995 года. В настоящее время такие местные законы в основном приняты, но компетенция местного самоуправления, предусмотренная законом от 6 июля 1991 г., как правило, сохраняется. Однако, в случае спора необходимо обратиться к соответствующему закону области, края, республики, автономного образования, чтобы не ошибиться и опереться на конкретную действующую норму субъекта Федерации).

Среди других актов, регулирующих функции местного самоуправления, необходимо отметить Указы Президента РФ «О поддержке мер правительства Москвы и Московского областного Совета народных депутатов по реформе органов государственной власти и органов местного самоуправления в г. Москве и Московской области» от 24 октября 1993 г., «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» от 26 октября 1993 г., «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» от 22 декабря 1993 г.

Глава 3. Работа органов местного самоуправления

Основной задачей органов управления является обеспечение согласованных действий структурных подразделений администрации, рабочих групп, заинтересованных организаций, общественных объединений по реализации закона.

Целевая программа «Совершенствование управления государственной, муниципальной службой и реформирование местного самоуправления в 2005 – 2010 годах» позволяет координировать совместные действия по реализации федерального законодательства всех ветвей и уровней власти.

В практической работе по реформированию органов местного самоуправления (ОМС) выделим три этапа:

- Подготовительные действия. На первом этапе изучалась нормативная база по вопросам реформирования ОМС и полномочий городского округа. В составе ОМС городских округов имеются обязательные ОМС. Кроме них имеется контрольный орган муниципального образования – Счетная палата и Избирательная комиссия муниципального образования.

---

- Планирование изменений; Изменения планируются по следующим направлениям: подготовлен проект устава города. формируется перечень нормативно – правовых актов ОМС, необходимых для реализации закона, готовиться обсуждение и рассмотрение проектов нормативных правовых актов; на основании ст. 16 и ст.17 ФЗ № 131 – ФЗ выделено 6 блоков взаимосвязанных вопросов местного значения городского округа.

- Переход к реальному муниципальному образованию (городской округ), имеющему четкий перечень вопросов ведения, объектов собственности, свою налоговую базу и самостоятельный бюджет. В соответствии с п. 1 ст. 83 ФЗ № 131 – ФЗ переходный период закончился 1 января 2006г.

В федеральных законах «Об общих принципах организаций местного самоуправления в Российской Федерации» и «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» установлено, что к органам местного самоуправления относятся:

-выборные органы, образуемые в соответствии с данным законом, законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований;

-наличие выборных органов является обязательным;

-другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.

В уставе муниципального образования могут быть предусмотрены должности главы муниципального образования и должности иных выборных лиц.

Глава муниципального образования может избираться как непосредственно гражданами, проживающими на территории муниципального - образования, так и представительным органом местного самоуправления из своего состава. Избранный населением глава муниципального образования может входить в состав представительного органа местного самоуправления, председательствовать на его заседаниях (если такое право предусмотрено уставом).

Глава муниципального образования и другие выборные должностные лица подчиняются населению и представительному органу местного самоуправления. Срок их полномочия не может быть меньше двух лет.

Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации» усилил гарантии местного самоуправления. Так, решения, принятые путем прямого желания граждан, решения органов местного самоуправления и их должностных лиц, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, организациями и гражданами. Решения могут быть отменены лицами, их принявшими, или признаны недействительными по решению суда.

Акты органов государственной власти и государственных должностных лиц, нарушающие право местного самоуправления, могут быть оспорены как недействительные в суде путем подачи иска гражданами, проживающими на территории муниципального образования, а также органами местного самоуправления и их должностными лицами.

---

В ч. 1 ст. 130 Конституции назван субъект местного самоуправления - население. Исходя из того, какие вопросы оно решает, можно заключить, что, речь идет о населении, проживающем в данной местности, на данной территории, о «населении» как местном сообществе, включающем в себя всех людей, постоянно или временно населяющих данную территорию.

Население самостоятельно решает вопросы местного значения. Под ними понимаются все вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности местного сообщества. Конституция Российской Федерации содержит ряд норм (ст. 40, 41, 43, 131, 132), предопределяющих перечень предметов ведения местного самоуправления, содержащийся в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Итак, местное самоуправление обеспечивает решение вопросов местного значения. Нормативная база, организация власти, управленческая деятельность органов местного самоуправления, складывающаяся местная практика - все это служит надлежащему решению местных проблем. Именно населению, местному сообществу в целом принадлежит право самостоятельно решать вопросы, затрагивающие интересы сообщества в целом. Отдельные граждане решают свои вопросы индивидуально - через государственные органы, общественные объединения, через посредство местного самоуправления.

Граждане обладают правом:

-избирать и быть избранными в органы местного самоуправления; участвовать в референдуме;

-обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления;

-знакомиться с документами и материалами органов местного самоуправления, непосредственно затрагивающими права и свободы гражданина;

-участвовать в определении структуры органов местного самоуправления;

-выражать мнение по поводу изменения границ территории местного самоуправления.

Все эти и другие права обеспечиваются, в том числе и системой местного самоуправления, находят, в частности, свое закрепление в уставах муниципальных образований.

В ч. 1 ст. 130 указано на обеспечение прав собственника - владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Собственником является население, а правом оперативного управления ею владеют органы местного самоуправления в пределах своей компетенции. Законы субъектов Российской Федерации и уставы муниципальных образований предусматривают возможность населению реализовать право распоряжаться собственностью непосредственно, но, как правило, это право собственника на муниципальное имущество осуществляют уполномоченные на то органы местного самоуправления.

---

Часть 2 ст. 130 определяет пути осуществления местного самоуправления. Названы три пути:

1) через прямое народное волеизъявление;

2) через выборные органы;

3) через другие (невыборные) органы.

Однако организационные формы сформированы бланкетной формой, а поэтому в федеральных законах и законах субъектов Федерации могут быть названы и называются формы, не упомянутые в Конституции.

Формирование, утверждение и исчисление местного бюджета осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с названным выше Федеральным законом об общих принципах организации местного самоуправления и Бюджетным кодексом Российской Федерации, вступившим в юридическую силу с 1 января 2000 года. Основные принципы организации местных финансов, источники формирования и направления использования финансовых ресурсов местного самоуправления, основы бюджетного процесса в муниципальных образованиях и взаимоотношения органов местного самоуправления с финансовыми институтами, а также гарантии финансовых прав органов местного самоуправления устанавливаются федеральным законодательством, законами субъектов Федерации, в уставах муниципальных образований. Так в уставе г. Москвы (принят Московской городской Думой 28 июня 1995 г.) содержится глава «Бюджетно-финансовая система», в которой определены бюджет города, бюджетный процесс, бюджеты муниципальных образований и т.д.

В состав собственности органов местного самоуправления входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, муниципальные земли и другие подобные ресурсы, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие кредитно-финансовые организации, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, культуры и спорта, другое имущество.

Установление местных налогов и сборов осуществляется в соответствии с законодательством самостоятельно представительными органами местного самоуправления. Население непосредственно или представительные органы с учетом мнения населения могут предусмотреть разовое добровольное внесение жителями средств, для финансирования мероприятия местного значения. При этом бесспорным является то, что некоторые сборы и налоги вводятся только законом, но органам местного самоуправления может быть предоставлено право определять их конкретные виды и ставки.

В настоящее время порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями; осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий; государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий является предметом регулирования Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Соответствующие органы государственной власти могут выступить в этих случаях в качестве правоприменительных органов и через свои акты или совместные акты с органами местного самоуправления реализовывать предоставленные им законом возможности.

---