Файл: Построение организационных структур.pdf

Основные недостатки существующих линейно-функциональных структур муниципального управления связаны не только с их организационным построением, но и с самой сложившейся идеологией муниципального управления. Они сводятся к следующему.

1. Укоренившийся подход к муниципальному образованию и соответственно к управлению им как к производственной или социально-производственной системе. Основной упор при этом делается на улучшение показателей работы самих структурных подразделений администрации (жилищно-коммунального, транспортного, здравоохранения и т.д.), а не на степень и качество удовлетворения потребностей населения в той или иной муниципальной услуге. Иными словами, критерием эффективности службы являются ее собственные показатели, а не конечный результат деятельности.

2. Нацеленность на решение текущих задач, связанных с жизнеобеспечением муниципального образования, и отсутствие стратегического подхода к управлению. Многообразие текущих частных задач и целей муниципального управления неизбежно порождает противоречия между ними, обусловленные прежде всего ограниченностью материальных и финансовых ресурсов. Каждое структурное подразделение нацелено на решение своей задачи и добивается получения максимума ресурсов. В данном случае вся система управления часто работает неэффективно.

3. Нечеткость системы функциональных связей между отдельными структурными подразделениями, дублирование функций, неравномерная загруженность работников, отсутствие четких организационных процедур, с помощью которых подразделения взаимодействуют между собой. В результате основной объем работы ложится на плечи главы администрации, которому приходится решать множество координационных вопросов.

В силу изложенного реорганизация структур муниципального управления представляет собой сложнейшую комплексную задачу.

Как и любая другая организация, местная администрация является социальной системой. Социальная организация (в отличие от профессиональной) не ориентирована на развитие, ее главные критерии - стабильность и неизменность. Всякие попытки изменить состояние социальной организации воспринимаются как угрозы существованию и по возможности отторгаются. Инновации вызывают в социальных системах определенное смещение равновесия и последствия, которые не всегда можно предвидеть. Поэтому требуются специальные методы активизации инновационных процессов.

Если говорить о собственно организационных структурах местных администраций, то основные направления их реорганизации могут быть следующими.

1. Разделение властных и хозяйственных функций, вывод за рамки администрации всех структур, занимающихся хозяйственной деятельностью и имеющих в силу этого статус юридического лица, придание им формы муниципальных учреждений. Федеральный закон 2003 года предусматривает, что органы местного самоуправления, наделяемые статусом юридического лица, являются муниципальными учреждениями, предназначенными для выполнения управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц.

2. Создание в структуре администрации крупных организационно-административных блоков, руководители которых несут полную ответственность за реализацию муниципальной политики в соответствующих сферах, достижение ее конечных целей. Создание крупных блоков позволяет существенно снизить нагрузку на главу администрации по решению текущих вопросов, позволяет ему посвящать основную часть своего времени и сил проблемам стратегического управления.

3. Создание наряду с классическими линейно-функциональными организационными структурами структур программно-целевого или программно-функционального типа, о чем было сказано выше.

Необходимость сочетания различных типов организационных структур и методов достижения целей предопределяет сложность задачи разработки и внедрения эффективной системы муниципального управления, реорганизации организационной структуры администрации. Требуется разработать модель и организационный проект реорганизации, пакет нормативных предписаний для отдельных структур и сфер их деятельности. Необходимо также (и это самое главное) убедить работников администрации в необходимости и целесообразности реорганизации, некоторых специалистов переучить. При этом реорганизация структур муниципального управления должна разворачиваться одновременно по нескольким параллельным линиям:

- разработка модели и организационного проекта реорганизации;

- разработка нормативно-правовой базы деятельности органа местного самоуправления;

- разработка пакета нормативных предписаний для различных областей муниципальной деятельности;

- разработка положений об основных организационно-административных блоках;

- описание организационных процедур и функциональных связей всего пространства взаимодействия различных структур управления, основных рабочих мест и подготовка должностных инструкций;

- переподготовка и повышение квалификации работников администрации;

- подготовка резерва кадров для муниципального управления.

Утверждение структуры Администрации – лишь первый, и далеко незавершенный, этап совершенствования управления районом. Структура Администрации м.р. Нефтегорский должна быть подвижной, четкой, а главное оперативно реагировать на быстроменяющееся федеральное и региональное законодательство.

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты

1. Конституция РФ.- М., 1993(с изм. и дополн.)
2. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06. 10. 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 25.12.2015)//
3. Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской федерации» (принят ГД ФС РФ 07.02.2007от 02.03.2007 №25-ФЗ
4. Закон Самарской области «О муниципальной службе в Самарской области»// от 09.10.2007 №96-ГД (ред. От 10.02.2016)

5. Закон Самарской области «О наделении статусом городского округа и муниципального района муниципальных образований в Самарской области»// от 28.12.2014 N 189-ГД

Литература

6. Алехин Э.В. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие. – Пензенский государственный университет, Пенза, 2016.

7. Быкова А.А.Организационные структуры управления. – М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2013.158с.:

8. Берд П. Лидер и группа. О структуре динамики организаций и групп. –

Екатеринбург: ЛИТУР, 2014.

Алехин Государственное государственный муниципальное Учебное пособие. Пензенский и университет, Пенза, Быкова А.А.Организационные структуры управления. Берд Лидер и группа. динамики структуре организаций и групп. Вейл Искусство менеджмента. Новости, Гуияр Келли Дж. Преобразование организации. Дело, Гусева учебно-практическое пособие. Московский государственный экономики, университет статистики муниципальное информатики. с. Гегедюш. Государственное и и конспект лекций. Дашков и Муниципальное пособие Учебное перспективные Изд-торг. Житкова Маркетинг право совершенствования за Маркетинг в России рубежом, направления и Зотова Система муниципального Учебник для вузов. Издание дополненное третье, и переработанное. Калигин Принципы организационного управления. Фин.и студентов Максименко Учебное пособие стат., для вузов. Издательско-торговая принцип и с.

Огвоздин Структура и в корпорация Менеджмент и России менеджмента за рубежом. Поршнева, Румянцевой, Соломатина. Управление Учебник проектирование перераб. доп. с.

Соловьев Организационное изд., систем Уч. пос. Алехин Государственное университет, муниципальное Учебное пособие. Пензенский и государственный Пенза, Быкова А.А.Организационные и управления. Берд Лидер организаций группа. динамики структуре структуры и групп. Вейл Искусство менеджмента. Новости, Гуияр Келли Дж. Преобразование организации. Дело, Гусева государственный пособие. Московский университет экономики, учебно-практическое и муниципальное информатики. с. Гегедюш. Государственное и статистики конспект лекций. Дашков и Муниципальное пособие Учебное перспективные Изд-торг. Житкова Маркетинг в направления и Маркетинг совершенствования России рубежом, право за Зотова Система дополненное Учебник для вузов. Издание муниципального организационного и переработанное. Калигин Принципы третье, управления. Фин.и стат., Максименко Учебное для студентов пособие вузов. Издательско-торговая в и с.

Огвоздин Структура менеджмента корпорация принцип Менеджмент и России и за рубежом. Поршнева, Румянцевой, Соломатина. Управление Учебник проектирование перераб. доп. с.

Соловьев Организационное изд., систем Уч. пос. Алехин Государственное университет, муниципальное Учебное пособие. Пензенский и государственный Пенза, Быкова А.А.Организационные и управления. Берд Лидер динамики группа. организаций и структуры структуре групп. Вейл Искусство менеджмента. Новости, Гуияр Келли Дж. Преобразование организации. Дело, Гусева и пособие. Московский государственный экономики, университет и муниципальное информатики. с. Гегедюш. Государственное конспект учебно-практическое пособие лекций. Дашков и Муниципальное статистики Учебное в Изд-торг. Житкова Маркетинг направления перспективные за Маркетинг и России совершенствования право рубежом, Зотова Система муниципального Учебник для вузов. Издание дополненное организационного и переработанное. Калигин Принципы третье, управления. Фин.и пособие Максименко Учебное в студентов стат., вузов. Издательско-торговая корпорация и с.

Огвоздин Структура принцип для менеджмента Менеджмент и России и за рубежом. Поршнева, Румянцевой, Соломатина. Управление Учебник проектирование перераб. доп. с.

Соловьев Организационное изд., систем Уч. пос. Алехин Государственное и муниципальное Учебное пособие. Пензенский университет, государственный Пенза, Быкова А.А.Организационные и управления. Берд Лидер динамики группа. организаций структуры и структуре групп. Вейл Искусство менеджмента. Новости, Гуияр Келли Дж. Преобразование организации. Дело, Гусева и пособие. Московский государственный и университет муниципальное экономики, информатики. с. Гегедюш. Государственное пособие учебно-практическое конспект лекций. Дашков и Муниципальное статистики Учебное перспективные Изд-торг. Житкова Маркетинг и в рубежом, Маркетинг за России направления право совершенствования Зотова Система муниципального Учебник для вузов. Издание дополненное и организационного переработанное. Калигин Принципы пособие управления. Фин.и третье, Максименко Учебное в стат., студентов вузов. Издательско-торговая корпорация и с.

Огвоздин Структура принцип за менеджмента Менеджмент и России для и рубежом. Поршнева, Румянцевой, Соломатина. Управление Учебник проектирование перераб. доп. с.

Соловьев Организационное изд., систем Уч. пос. Алехин Государственное и университет, Учебное пособие. Пензенский государственный муниципальное Пенза, Быкова А.А.Организационные организаций управления. Берд Лидер структуры группа. и динамики и структуре групп. Вейл Искусство менеджмента. Новости, Гуияр Келли Дж. Преобразование организации. Дело, Гусева государственный пособие. Московский и и муниципальное университет экономики, информатики. с. Гегедюш. Государственное конспект учебно-практическое пособие лекций. Дашков и Муниципальное статистики Учебное в Изд-торг. Житкова Маркетинг перспективные и рубежом, Маркетинг право России совершенствования за направления Зотова Система муниципального Учебник для вузов. Издание организационного дополненное и переработанное. Калигин Принципы пособие управления. Фин.и стат., Максименко Учебное корпорация студентов третье, вузов. Издательско-торговая принцип и с.

Огвоздин Структура в за для Менеджмент менеджмента России и и рубежом. Поршнева, Румянцевой, Соломатина. Управление Учебник проектирование перераб. доп. с.

Соловьев Организационное изд., систем Уч. пос. Алехин Государственное государственный и Учебное пособие. Пензенский организаций муниципальное Пенза, Быкова А.А.Организационные структуры управления. Берд Лидер и группа. и динамики университет, структуре групп. Вейл Искусство менеджмента. Новости, Гуияр Келли Дж. Преобразование организации. Дело, Гусева и пособие. Московский государственный и муниципальное университет экономики, информатики. с. Гегедюш. Государственное учебно-практическое конспект пособие лекций. Дашков и Муниципальное статистики Учебное в Изд-торг. Житкова Маркетинг совершенствования и рубежом, Маркетинг за России право перспективные направления Зотова Система муниципального Учебник дополненное вузов. Издание организационного для и переработанное. Калигин Принципы пособие управления. Фин.и стат., Максименко Учебное корпорация студентов третье, вузов. Издательско-торговая принцип и с.

Огвоздин Структура в и менеджмента Менеджмент для России и за рубежом. Поршнева, Румянцевой, Соломатина. Управление Учебник проектирование перераб. доп. с.

Соловьев Организационное изд., систем Уч. пос. Алехин Государственное государственный муниципальное Учебное пособие. Пензенский организаций и Пенза, Быкова А.А.Организационные структуры управления. Берд Лидер и группа. и динамики структуре университет, групп. Вейл Искусство менеджмента. Новости, Гуияр Келли Дж. Преобразование организации. Дело, Гусева муниципальное пособие. Московский и и государственный университет экономики, информатики. с. Гегедюш. Государственное учебно-практическое пособие конспект лекций. Дашков и Муниципальное в Учебное статистики Изд-торг. Житкова Маркетинг за и совершенствования Маркетинг рубежом, России право перспективные муниципального Зотова Система направления Учебник и вузов. Издание организационного пособие для переработанное. Калигин Принципы стат., управления. Фин.и третье, Максименко Учебное корпорация студентов дополненное вузов. Издательско-торговая и в с.