Файл: Понятие оперативно-розыскной деятельности (Оперативно-розыскная деятельность).pdf

В соответствии с принципом равенства прав и сво­бод человека и гражданина гражданство, нацио­нальность, пол, место жительства, имущественное, должностное и социальное положение, принадлежность к общественным объединениям, отношение к религии и по­литические убеждения отдельных лиц не считаются препят­ствием для проведения в отношении их оперативно-розыск­ных мероприятий на территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом^[6].

Принцип конспирации опрееделяется в качестве основ­ного специального (профессионального) принципа оперативно-розыскной деятельности. Он пронизывает буквально все нормы и пред­писания Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». Согласно ч. 3 ст. 5 Закона Об «Оперативно-розыскной деятельности», соразмерность оперативно-розыскного реагирова­ния; вневедомственный контроль и др.

Глава 2. Полномочия органов, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность

2.1. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность

В юриспруденции как системе юридических наук (в теории государства и права, гражданском, уголовном процессе, теории оперативно-розыскной деятельности и др.) родовым терми­ном «субъектом правовых отношений и соответствующих им видов деятель­ности» именуются физические лица (граждане) и юридические лица – коллективные образования, являющиеся носителями прав и обязанностей и составляющие действительных и возможных участников правоотношений. Деля упор на данных концептуальных положениях, теория оперативно-розыскной деятельности в каче­стве потенциальных участников оперативно-розыскных отношений именует каждых граждан и юридических лиц, которые в разовом, личном по­рядке в зависимости от выполнения оперативно-розыскных мероприятий могут быть привлечены в эти отноше­ния. Эти участники обычно относятся к категории субъектов оперативно-розыскных отношений. В федеральном законе об оперативно-розыскной деятельности субъекты называются законо­дателем, как «органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность»^[7].

Органы, осуществляющие оперативно-розыскной деятельности – это организационно обособленные уп­равленческие единицы, которым оперативно-розыскным законодательством, а также ведомственными нормативными актами определены задачи, компе­тенция и объем полномочий по осуществлению оперативно-розыскных мероп­риятий.

Согласно ч. 1 ст. 13 федерального закона об оперативно-розыскной деятельности оперативное подразделение определено как субъект оперативно-розыскной деятельности, обеспечивающий реализацию оперативно-розыскных функ­ций. Законодательством право осуществлять оперативно-розыскную деятель­ность на территории России предоставлено строго ограниченному кругу субъектов. К их числу относятся следующие оперативные подразделения^[8]:

1) Органы внутренних дел (ОВД) Российской Федерации;

2) Федеральная служба безопасности (ФСБ) Российской Федерации;

3) Федеральные органы государственной охраны (ФОГО) Российской Федерации;

4) Органы пограничной службы (ОПС) Российской Федерации;

5) Федеральная таможенная служба (ФТС) Российской Федерации;

6) Служба внешней разведки (СВР) Российской Федерации;

7) Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН) Российской Федерации;

8) Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН) России.

Кроме указанных подразделений правом на частичное осуществление оперативно-розыскной деятельности предоставлено законом оперативным подразделениям органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации (Главное разведывательное управление (ГРУ) Вооружённых Сил России), которые проводят оперативно-розыскные мероприятия только в целях обеспече­ния собственной безопасности и в случае, если проведение этих мероприя­тий не затрагивает полномочий органов, указанных в п. 1 – 8 ст. 13 федерального закона об оперативно-розыскной деятельности). Это обусловлено, прежде всего, целями и задачами указанных органов, а также стремлением избежать дублирования функций других оперативных служб.

Под обеспечением безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, определяется организация и реализация системы мер разного характера в целях нейтрализации или локализации потенциальных или реальных угроз нормаль­ному функционированию государственного органа. Меры безопасности принимаются в случае^[9]:

• угроз, возникающих в деятельности самого органа:
• при обнаружении среди со­трудников отдельных коррумпированных лиц, замышляющих, готовя­щих и совершивших должностные преступления;
• при недопущении наступления последствий возможных правонарушений сотрудников органов внеш­ней разведки, могущих повлечь ущерб безопасности государственного органа);
• угроз, идущих извне:
• при выяв­лении отдельных лиц, замышляющих, готовящих или совершающих преступления против этого органа или его сотрудников;
• при предупрежде­нии и пресечении попыток их проникновения в систему органов безо­пасности России или оказании негативного влияния на ее деятельность).

По сущности, все оперативно-розыскные органы имеют право проводить оперативно-розыскные мероприятия в целях обеспечения личной защищенности (выявление коррумпированных сотрудников, лиц из числа конфидентов, вставших на путь дезинформации и двурушничества, лиц, разглашающих государственную тайну и др.).

Список органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность на территории Российской Федерации, может быть изменен или же дополнен только федеральным законом. Другие государственные или общественные организации не признаются носителями коллективных прав и обязанностей в оперативно-розыскной деятельности. Следовательно, различные структуры как государственные (например, фельдъегерская служба, МЧС), так и негосударственные (частные службы охраны) не правомочны осуществлять какие-либо оперативно-розыскные мероприятия. Данное ограничение исходит из содержания оперативно-розыскной функции, имеющей сложный и конспиративный характер. Воплощение этих фун­кций имеет возможность ограничивать права и интересы граждан и юридических лиц, в следствии чего требуется строгое соблюдения законности и высокого профессионализма сотрудников, их исполняющих.

Опираясь на общем представлении о фун­кциональных субъектах оперативно-розыскной деятельности, решающих профессиональные задачи самосто­ятельно, во взаимодействии друг с другом, а также при содействии граждан, рассмотрим более подробно их систему и компетенцию.

Законодатель определил лишь юридических лиц, или же те правоохрани­тельные структуры, которые наделены правомочиями осуществления опера­тивно-розыскной функции в Российской Федерации. При этом закон разделяет их на 2 категории. В одних случаях в качестве субъектов выступает целая система (структур) оперативных подразделений, а в других – службы, наделенные ограниченны­ми правомочиями для решения задач собственной безопасности и при усло­вии, если проведение таких мероприятий не пересекается с полномочиями первой группы субъектов.

Такая дифференциация правомочий функциональных субъектов оперативно-розыскной деятельности имеет принципиальное значение, ибо подчеркивает, что данные правомочия ограничены интересами борьбы с преступностью, т.е. охраны прав и законных интересов граждан, общества и государства.

В современных условиях структуры, имеющие органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, совершенствуются. Происходящие изменения нашли свое позитивное отражение и в структуре МВД России, в связи с чем указом Президента РФ от 5 мая 2014 г. № 300 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации» определены главные управления МВД России по федеральным округам. Их задачами являются:

• координация, контроль и анализ деятельности ОВД в соответствующих федеральных округах (ФО);
• организация деятельности ОВД в соответствующих федеральных ок­ругах по борьбе с организованной преступностью, носящей межрегио­нальный характер;
• организация взаимодействия ОВД с полномочными представителями Президента РФ в соответствующих федеральных округах.

В соответствии ч. 3 ст. 13 Федерального закона об оперативно-розыскной деятельности руководители органов, осуществляю­щие оперативно-розыскную деятельность, определяют в составе своих органов перечень подразделений, пол­номочных осуществлять данную деятельность, их полномочия, структуру и основные направления работы. 

Соответственно система оперативных подразделений органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, имеет внутреннюю структуру в виде отраслевых служб, которые функционируют в соответствии с общей компе­тенцией оперативно-розыскного ведомства.

Так же в составе ОВД следует выделять оперативные подразделе­ния, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность в полном объеме, в ограниченном объеме, и подразделения, выполняющие вспомогательную функцию.

Оперативно-розыскную деятельность в полном объеме имеют право осуществлять главные управления (управления, отделы, отделения) уголовного розыска^[10]:

• по борьбе с экономическими преступлениями;
• по борьбе с организованной преступностью;
• по борьбе с преступными посягательствами на грузы;
• по борьбе с незаконным оборотом наркотиков;
• собственной безо­пасности;
• транспортной полиции;
• по борьбе с преступными посягательствами на грузы и др.

Исходя из задач борьбы с преступностью к числу подразделений, право­мочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность в ограниченном объеме, относятся подразделения системы Интерпола России и подразделения полиции общественной безопасности.

Ряд подразде­лений в системе оперативно-розыскных органов осуществляет вспомогательную функцию и оказывает помощь иным подразделениям в решении полномасштабных задач оперативно-розыскной деятельности. К данным подразде­лениям относятся оперативно-поисковые и оперативно-технические службы.

Специфика оперативных подразделений обусловлена тем, что их персо­нал разделен на кадровых легальных сотрудников и законспирированных опе­ративных работников, чья принадлежность к правоохранительным органам или спецслужбам скрывается. Первая категория сотрудников оперативных под­разделений вправе сочетать оперативно-розыскные мероприятия с иными правовыми действиями (уголовно-правовыми, уголовно-исполнительными), предусмотренными законодательными актами, определяющими нормативно-правовой статус органов, осуществляющих ОРД. Вторая категория спецработ­ников обладает возможностями применять только разведывательные методы добывания информации.

Оперативно-розыскные подразделения характеризуются следующими основными признаками:

• функционируют в составе правоохранительных органов (ОВД, ФОНП, ФТС) или органов, обеспечивающих безопасность государства (ФСБ, ФСО, ФПС, внешняя разведка);
• выполняют задачи, предусмотренные оперативно-розыскным законо­дательством;
• используют в своей деятельности оперативно-розыскные силы, сред­ства и методы;
• используют при решении оперативно-розыскных задач конфиденциаль­ных сотрудников;
• работают под руководством должностного лица – руководителя опера­тивно-розыскного органа;
• взаимодействуют с оперативными подразделениями своего ведомства, а также с другими органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Таким образом выделим, что в структуре спецслужб также имеется система оперaтив­ных подразделений, обеспечивающих решение возложенных на них задач. В частности, в ФСБ Российской Федерации входят департамент контрразведки, экономической бе­зопасности, конституционной безопасности, по борьбе с терроризмом, упрaв­ление военной контрразведки и др. Основными направлениями деятельности ФСБ в соответствии со ст. 10 Федерального закона Об «Органах ФСБ» от 03.04.1995 № 40-ФЗ в РФ являются: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие шпионажа, террористической дея­тельности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и других преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесено законом к их компетенции. Вместе с тем данной службой проводятся оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных объединений, ставящих своей целью насильствен­ное изменение конституционного строя Российской Федерации. При осуще­ствлении контрразведывательной деятельности эти органы руководствуются федеральным законом об органах ФСБ в РФ от 3 апреля 1995 г., а при организации борьбы с пре­ступностью Федеральным законом « Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 № 144-ФЗ.

Оперативные подразделения ФТС России функционируют в соответствии с Таможенным кодексом РФ и Положением о ФТС России и имеют в своей структуре подразделения собственной безопасности и подразделения по борь­бе с тaможенными правонарушениями. Цели оперативно-розыскной деятельности подразделений ФТС России находят отражение в ст. 224 Таможенного кодекса РФ.

В иных оперативно-розыскных органaх их руководителю также предос­тавлено право определять перечень оперативных подразделений, правомоч­ных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, их полномочия, структуру и организацию работы. Однако руководители этих органов не вправе выходить за пределы полномо­чий, установленных оперативно-розыскным законодательством.