Файл: Понятие оперативно-розыскной деятельности (Оперативно-розыскная деятельность).pdf

Введение

Функционирование государственно-правового механизма предполагает различные формы реализации охранительных функций. Одна из таких форм — оперативно-розыскная деятельность, предполагающая динамичное сочетание превентивных мероприятий и мероприятий, связанных с раскрытием преступлений. Среди последних особое место занимает оперативно-розыскная деятельность, содействующая решению уголовно-процессуальных задач.

Актуальность курсовой работы. Оперативно-розыскная деятельность в силу специфики ее средств и методов добывания информации, преимущественно негласным характером, сопряженностью оперативно-розыскных мероприятий с ограничениями конституционных прав и свобод, использования содействия частных лиц, в том числе на конфиденциальной основе, была и остается предметом критики, дискуссий и пристального интереса юристов, философов, политиков, правозащитников и рядовых граждан. Это объясняется тем, что все тайное всегда вызывало и вызывает любопытство, порождает сомнения, содержит предпосылки для злоупотреблений, становится объектом не только правовой, но и нравственной оценки. Вместе с тем оперативно-розыскная деятельность исторически была и остается эффективным и необходимым средством борьбы с преступностью, обеспечения безопасности личности, общества и государства.

Упорядочение социальных отношений в сфере оперативно-розыскной деятельности федеральным законом, динамика перемен в системе и структуре органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, поправки, вносимые в Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» и другие законодательные акты, формирование международного оперативно-розыскного права, судебная оценка действий и решений должностных лиц и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность предполагают осмысление этой деятельности и толкование норм Федерального закона об оперативно-розыскной деятельности во взаимосвязи с положениями Конституции Российской Федерации, норм международного права, Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов, иных законов, регулирующих правоотношения в сфере борьбы с преступностью.

Объектом является исследуемые правоотношения, возникающие в сфере деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных законодательством (в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Предметом исследования является совокупность законодательных и иных нормативных актов, регламентирующих отношения, возникающие в сфере этой деятельности.

Цель курсовой работы исследование оперативно - розыскной деятельности как вида деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов.

Задачи курсовой работы:

• Раскрыть понятия и основания осуществления оперативно-розыскной деятельности в России;
• Описать конституционные и специальные принципы осуществления оперативно-розыскной деятельности в России;
• Изучить органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность;
• Рассмотреть права и обязанности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Теоретическая основу составляет разработка рассматриваемых нами вопросов занимались Шумилов А.Ю.; Маркушин, А.Г.; Захарцев, С. И., А. Ф. Мицкевич и др.

Методологической основой исследования является общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частнонаучные методы: исторический, формально-логический, системный, сравнительно-правовой, социологический, специально-юридический. 

Структура представленной работы обусловлена поставленными целью и задачами. Работа состоит из введения, двух разделов, заключения и списка использованных источников.

ГЛАВА 1. Оперативно-розыскная деятельность

Понятие оперативно-розыскной деятельности

Оперативно-розыскная деятельность — это вид деятельно­сти, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномо­ченных на то Федеральным Ззаконом «Об Оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 № 144-ФЗ, в пределах их полномо­чий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий, в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступ­ных посягательств^[1].

Итак, анализ приведенного выше определения позволяет отметить такие признаки, которые законодатель установил в качестве обязательных элементов кон­струкции оперативно-розыскной деятельности:

• осуществляется только государственными органа­ми;
• субъектный состав этих органов определяется Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 № 144-ФЗ;
• круг субъектов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, может быть изменен только путем внесения соответствующих поправок в Федеральном законе «Об Оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 № 144-ФЗ;
• может осуществляться исключительно в целях, ус­тановленных Законом «Об Оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 № 144-ФЗ (т.е. в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посяга­тельств);
• осуществляется только оперативными подразделе­ниями;
• данный вид деятельности может осуществляться гласно и негласно;
• осуществляется посредством проведения оператив­но-розыскных мероприятий.

Все эти признаки можно разделить на две основные группы^[2]:

• объективные признаки определяются самой при­родой оперативно-розыскная деятельность и являются необходимыми и достаточ­ными для отграничения ее от всех остальных видов человеческой деятельности. По большому счету, в качестве такого критерия выступает механизм осу­ществления оперативно-розыскной деятельности, а именно: оперативно-розыскная деятельность может осуществ­ляться исключительно посредством проведения опе­ративно-розыскных мероприятий;
• субъективные признаки — все остальные призна­ки оперативно-розыскной деятельности, содержащиеся в легитимном определении. Они зависят от воли законодателя и носят динамический характер. Фактически субъективные призна­ки выступают в качестве искусственных границ, ко­торые из огромного массива оперативно-розыскной деятельности в ее объективном понимании (т.е. любой деятельности, осуществляе­мой посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий) выделяют отдельный достаточно уз­кий сегмент. Это достигается посредством ограничений, накладываемых законодателем на субъект­ный состав и целевые установки оперативно-розыскной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности», контр­разведывательная деятельность — деятельность, осуществ­ляемая органами федеральной службы безопасности и (или) их подразделениями, а также должностными лицами указанных органов и подразделений посредством проведения контрразведывательных мероприятий в целях выявления, предупреж­дения, пресечения разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных госу­дарств, а также отдельных лиц, направленной на нанесе­ние ущерба безопасности Российской Федерации.^[3]

Два абсолютно разных оп­ределения и, соответственно, два различных вида деятель­ности. Единственное явное совпадение — и Закон «Об Оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 № 144-ФЗ, и Федеральный закон «О федеральной службе безопасно­сти» от 03.04.1995 № 40-ФЗ в качестве субъектов оперативно-розыскной деятельности и контрразведывательной деятельности выделяют только государственные органы. Причем очерченный законодателем круг государственных органов, осуществляющих контрразведывательную деятельность, еще уже, чем круг субъектов оперативно-розыскной деятельности. По-разному сформулированы и цели рассматриваемых видов деятель­ности.

Однако более детальный анализ дает все основа­ния говорить о единой объективной природе оперативно-розыскной деятельности и контрразведывательной деятельности. А если быть более точным, то можно сделать вывод: контрразведыва­тельная деятельность является искусственно ограниченным сегментом оперативно-розыскной деятельности в широком смысле слова. Действительно, согласно приведенному определению контрразведыва­тельная деятельность — деятельность, которая осуществляется посредством проведения контрразведывательных мероприятий. Те же самые оперативно-розыск­ные мероприятия, но с некоторыми специфическими осо­бенностями, обусловленными их сферой применения.^[4] Но наличие специфических особенностей характерно и для оперативно-розыскных мероприятий, проводимых в целях борьбы с общеуголовной преступностью, — тактика проведения оперативно-розыскных мероприятий при раскры­тии преступлений в сфере компьютерной информации и бытовых убийств имеет ничуть не меньше таких особен­ностей.

Тем не менее, Федеральный закон «Об Оперативно-розыскной деятельности в качестве одной из целей оперативно-розыскной деятельности определяет добывание информации о событиях или дей­ствиях, создающих угрозу государственной, военной, эко­номической или экологической безопасности Российской Федерации (ст. 2). Итак, наблюдается совпаде­ние и одного из главных субъективных признаков опера­тивно-розыскной и контрразведывательной деятельности.

Аналогичная ситуация обнаруживается и при сравни­тельном анализе оперативно-розыскной и разведыватель­ной деятельности. Достаточно сравнить цель оперативно-розыскной деятельности, приве­денную в предыдущем абзаце с целями органов внешней разведки: «добывание и обработка информации о затраги­вающих жизненно важные интересы Российской Федера­ции реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организа­ций и лиц» (п. 1 ч. 1 ст. 2 ФЗ от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке»). Основная особен­ность разведывательной деятельности — это то, что в ос­новном она осуществляется за пределами Российской Фе­дерации. Однако в современном мире, в связи с появлением транснациональных организованных преступных сооб­ществ, арена проведения оперативно-розыскных мероприятий правоохранительной направленности также выно­сится за пределы границ отдельно взятого государства.

Принципы оперативно-розыскной деятельности.

Принципы оперативно розыскной деятельности — это основополагающие начала, руководящие идеи, выработанные в ходе осуществления специфической деятельности оперативных аппаратов правоохранительных органов, выраженные в норматив­ных правовых актах, регламентирующих общественные отношения в данной сфере, обобщенные и сформули­рованные теорией оперативно-розыскной деятельности, относительно сущности, целей, задач и способов осуществления оперативно-розыскной деятельности.

Значение принципов состоит в том, что они отра­жают нравственные и правовые представления об­щества о тех «правилах поведения», которые высту­пают в качестве своеобразного мерила допустимости всех форм деятельности субъектов оперативно-розыскной деятельности, направленных на ре­шение поставленных перед ними задач. Следует так же учи­тывать, что, как и в любой другой отрасли законодатель­ства, нельзя исключать наличие пробелов или неточностей в правовой базе ОРД. В этом случае правоприменитель, опираясь на принципы, сможет восполнить пробелы и уст­ранить возможность неоднозначного толкования норматив­ных предписаний.

Согласно ст. 3 Федеральному Закону « Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995, данная деятельность ос­новывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражда­нина, а также на принципах конспирации, сочетания глас­ных и негласных методов и средств.

Анализ данной статьи разрешает сделать вывод о том, что оперативно-розыскная деятельность основывается как на общеправовых (законности, гу­манизма, равенства прав и свобод и т.д.), например так и на специфических, характерных именно для этой отрасли законо­дательства принципах (конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств).^[5]

Принцип законности предполагает абсолютное и четкое выполнение законов, регламентирующих оперативно-розыскную деятельность, всеми ее субъектами, а еще соотношение всех ведомственных НПА, затра­гивающих эту сферу работы (приказов, настав­лений, инструкций и т.д.), требованиям Конституции Российской Федерации и федеральных законов Российской Федерации.

Принцип законности находит развитие во многих стать­ях Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». В частности, согласно ст. 5 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» органы (должностные лица), осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, при проведении оперативно-розыскных мероприятий дол­жны обеспечивать соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семей­ную тайну, неприкосновенность жилища и тайну коррес­понденции. Не допускается осуществление оперативно-розыскную деятельность для дос­тижения целей и решения задач, не предусмотренных Федеральным Законом «Об оперативно-розыскной деятельности».