Файл: Законность и правопорядок.pdf

Введение

Актуальность данной темы. Изучение проблем законности и правопорядка, их однозначное толкование исключительно важно в связи с тем, что все без исключения отраслевые юридические науки, исследующие различные аспекты права, правоприменительного процесса, так или иначе, в конечном счете, обязательно сталкиваются с ними. Особую актуальность и практическую значимость проблема законности и правопорядка приобретает в связи с выдвинутой концепцией формирования правового государства.

С законностью тесно связано другое правовое явление - правопорядок (правовой порядок). Правопорядок часто определяют как реализованную законность. Правопорядок - это порядок в общественной жизни, которая создается в результате строгого и неуклонного соблюдения норм права всеми государственными и муниципальными органами, общественными и хозяйствующими субъектами, должностными лицами и гражданами. Среди многочисленных проблем юридической науки и практики, которые в последние годы привлекают к себе повышенное внимание ученых-правоведов и общества в целом, находятся вопросы правового порядка. Они имеют приоритетное значение в правовой жизни общества. Потребности и интересы общества, государства, граждан настоятельно требуют упорядоченности и стабилизации основных сторон общественной жизни. На современном этапе развития России четкий и жесткий общественный правовой порядок выступает единственно возможным путем дальнейшего движения.

Формирование правового государства и цивилизованное демократическое развитие невозможно без этого. Правопорядок выступает необходимым условием возрождения экономики, функционирования всех социальных сфер, стабилизации жизненных процессов и становления подлинного народовластия. В заявлениях официальных лиц и прессы подчеркивается: «Приоритет - правовой порядок», необходим порядок в работе власти, в нормотворчестве и других сферах государственной жизни. Только при таком положении гарантируется реальность прав и свобод граждан, законных интересов последних и выполнение всеми субъектами возложенных на них обязанностей, реализаций ответственности за свое поведение, а, следовательно, демократическое общество.

Изучение правопорядка потому актуально, т.к. он образует правовую основу гражданского общества. На нем базируются все его сферы: и социально-культурная, и экономическая, и политическая. Он, следовательно, является правовой основой и всей государственной деятельности. Исследование правопорядка актуально, потому как состояние стабильности, уравновешенности и соразмерности, гарантированности и упорядоченности важнейших сторон жизни людей ныне необходимы как никогда. Рассмотрение правопорядка актуально и потому, что за последние годы несколько изменились взгляды на понятие правопорядка и его формирование.

С позиции осуществляемых сегодня процессов необходимы новые глубокие научные разработки, связанные с теоретическим обоснованием и практической реализацией законности и правопорядка. В силу этого очевидна необходимость новых исследований на основе тех возможностей, которые открываются в условиях демократизации нашего общества и государства.

Объектом данного исследования являются общественные отношения, связанные с формированием правопорядка, его соотношение с законностью и общественным порядком.

При этом предметом исследования является нормы, регулирующие закономерности развития законности и праворядка.

Целью данной работы является исследовать понятие правопорядка, соотношения законности и правопорядка, пути укрепления законности и правопорядка в современной России. В ходе исследования предстоит решить следующие задачи:

- рассмотреть теоретические вопросы правопорядка, законности;

- проанализировать различные точки зрения ученых-правоведов по теме исследования;

- рассмотреть состояние законности и правопорядка в современной России;

- определить основные проблемы обеспечения правопорядка и предложить пути их решения.

Теоретическая основа исследования. В юридической науке проблема

законности подробно изучалась Витруком В. Н., Лазаревым В.В., Морозовой Л.А., Шабуровым А.С., Кожевниковым С.Н. и другими правоведами.

Вопросы законности и правопорядка продолжают и дальше разрабатываться и углубляться в современных исследованиях. Тем не менее, среди ученых существуют значительные различия в определении данных понятий.

Нормативную базу данного исследования составили: Конституция Российской Федерации, Федеральные конституционные законы, Федеральные законы, подзаконные нормативные акты, международные правовые акты.

Методы исследования: социологический, системно-структурный, функциональный исследования.

Работа состоит из введения, 3 глав разбитых на подразделы и заключения.

1 Понятие законности и правопорядка

1.1 Понятие законности

Законность преюдициальна для всех составляющих механизма государственного управления, гражданского общества и для всех граждан.

В науке юриспруденции законность зачастую определяется как неукоснительное исполнение законов и соответствующих им иных правовых актов органами государства, должностными лицами, гражданами и общественными организациями [6, с. 226].

И все же указанная трактовка представляется однобокой. Так, следует учесть, что качество юридических законов, их соотношение реально существующим социальным связям и праву играют очень большую роль [8, с. 54].

Если абстрагироваться от внутренней составляющей юридических норм, подлежащих исполнению, то легко сделать вывод о том, что на самом высоком уровне законность находится в государствах с деспотичным, тоталитарным, полицейским режимами [7, с. 443].

При этом закон и юридическая норма в качестве своеобразных рычагов управления общественными отношениями обязаны соответствовать экономическим отношениям, культуре и морально-этическим нормам данного государства.

Законодательство, в данном случае, выступает в качестве регулятора соотношения законности и права во имя интересов общества и граждан.

Законность – это присутствие достаточного количества юридических норм высокого качества, их неуклонное соблюдение всеми субъектами права.

Если государственный аппарат осуществляет субъективные правовые нормы, принимает малоцелесообразные, запоздалые правовые акты, это уменьшает эффективность деятельности аппарата, занижает его положение в государстве, и, что важнее всего, причиняет максимальный ущерб гражданам, областям, и, как следствие, самой стране.

Иначе говоря, правозаконность – это непоколебимое и жесткое верховенство закона, где закон является не просто продуктом права, в частности, прав человека.

В юридической литературе законность рассматривается разнопланово: и как принцип государственной деятельности, и как метод государственного руководства обществом, и как режим системы взаимоотношений населения с государственными органами [26, с. 12].

Каждый из этих подходов правомерен, хотя и требует корректировки. Одна из наиболее существенных сторон законности содержится в ее определении как порядка взаимодействия граждан, организаций с органами власти, способствующего гарантии прав и законных интересов граждан и совершенствованию гражданского общества, положительной работы государственного управления.

Данный режим требуется во всех сферах социальной жизни, однако, наиболее велико его значение в системе взаимоотношений органов административной власти как между собой, так и с гражданами, негосударственными организациями.

Так, субъекты исполнительной власти являются достаточно многочисленной группой. Их взаимосвязь с другими социальными группами наиболее обширна по сравнению с другими представительными органами, судейским сообществом и прокуратурой. Число сотрудников исполнительных органов намного превосходит количество сотрудников других государственных органов.

Кроме того, органы государственной исполнительной власти характеризуются более обширными властными полномочиями, изданием большего количества нормативных актов и их применением, а также им предоставлены в распоряжении на порядок более многочисленные материальные, трудовые и финансовые ресурсы [4, с. 20].

Также следует учесть, что в ведении органов государственной исполнительной власти находится механизм физического принуждения, защиты (полиция, вооруженные силы, исправительные учреждения и т. п.).

Согласно ст. 15 Конституции РФ сущность законности в стране характеризуется соблюдением Конституции и законов, а также соответствием действующему законодательству иных нормативных актов [1].

В государственном управлении законность характеризуется следующими признаками:

1. Общеобязательность законов для всех без исключения граждан, их объединений, должностных лиц.

Таким образом выражается господство и тотальность предписаний законов, их высшая юридическая сила;

2. Единство закона на всей территории РФ гарантирует единообразное понимание и применение законов;

3. Сам закон есть высшая степень целесообразности. Конфронтация законности и рациональности его применения, издание и применение «во благо» других нормативных актов, противоречащих закону, недопустимы. Такой принцип особенно актуален для органов исполнительной власти уполномоченных издавать на основе закона подзаконные акты;

4. Соблюдение законности неразрывно взаимосвязано с настоящим уровнем культуры населения, что также обеспечивает повышение культурного уровня населения;

5. Законность и справедливость находятся в постоянном взаимодействии, отсутствие справедливости нивелирует законность, в связи с чем цель правого регулирования не может быть достигнута;

6. Нарушение законности в государственном управлении всегда влечет неотвратимость наступления ответственности за такое неправомерное поведение.

Правовое государство характеризуется наличием совершенной правовой базы, минимумом принятия подзаконных нормативных актов, поскольку такая необходимость отсутствует, что гарантирует соблюдение законности.

В России, однако, численность подзаконных нормативных актов превышает количество самих законов. Плодотворность деятельности органов государственной исполнительной власти находится в прямой зависимости и от государственной дисциплины – сознательного повиновения и неукоснительного соблюдения норм поведения, согласованность в действиях прежде всего государственных служащих по выполнению ими общих и должностных обязанностей и распоряжений руководителей.

Цели обеспечения государственной законности характеризуются следующими предпосылками. Политические предпосылки государственной законности – это разделение властей, система сдержек и противовесов, обеспечивающие взаимный политический и правовой контроль государственных структур. Также к основным политическим предпосылкам относятся демократия, гласность, плюрализм мнений, реальное гражданское общество, уважение власти и мнения общества.

Экономическими предпосылками являются должный уровень благосостояния граждан, развитие экономики, единое экономическое пространство, соблюдение прав частной собственности, социальная стабильность.

Одним из наиболее важных условий превалирования государственной законности являются идеологические предпосылки. К ним относятся правосознание граждан, мотивация к правомерному поведению [9, с. 155].

Осознанное отношение членов гражданского общества к его обязанностям и правам как личным, так и других лиц, являются гарантией соблюдения каждым членом общества принципов законности.

1.2 Понятие, признаки и гарантии правопорядка

С законностью тесно связано другое правовое явление - правопорядок. Итак, установлено, что законность - это процесс осуществления законов. Режим законности означает такое состояние общественной жизни, при котором участники правоотношений свободно реализуют принадлежащие им юридические права и обязанности. Законﮦнﮦость есть прﮦедпосылка такого порﮦядка в общественﮦнﮦой жизнﮦи, которﮦый соответствует прﮦедписанﮦиям прﮦавовых нﮦорﮦм. Дрﮦугими словами, в рﮦезультате действия законﮦнﮦости в обществе складывается прﮦавовой порﮦядок, являющийся целью прﮦавового рﮦегулирﮦованﮦия общественﮦнﮦых отнﮦошенﮦий [11, с. 216].

Прﮦавопорﮦядок - это оснﮦованﮦнﮦая нﮦа прﮦаве и законﮦнﮦости орﮦганﮦизация общественﮦнﮦой жизнﮦи, отрﮦажающая качественﮦнﮦое состоянﮦие общественﮦнﮦых отнﮦошенﮦий нﮦа опрﮦеделенﮦнﮦом этапе рﮦазвития общества. Прﮦавопорﮦядок - это система общественﮦнﮦых отнﮦошенﮦий, которﮦая устанﮦавливается в рﮦезультате точнﮦого и полнﮦого осуществленﮦия прﮦедписанﮦий прﮦавовых нﮦорﮦм всеми субъектами прﮦава. Прﮦавопорﮦядок есть состоянﮦие упорﮦядоченﮦнﮦости, орﮦганﮦизованﮦнﮦости общественﮦнﮦой жизнﮦи. Это порﮦядок, прﮦедусмотрﮦенﮦнﮦый нﮦорﮦмами прﮦава.