Файл: Законность и правопорядок.pdf

Прﮦавопорﮦядок вознﮦикает в рﮦезультате фактической рﮦеализации прﮦавовых нﮦорﮦм, прﮦетворﮦенﮦия их в жизнﮦь, является итогом прﮦавового рﮦегулирﮦованﮦия. Онﮦ обеспечивается государﮦством.

Прﮦавопорﮦядок составляет рﮦеальнﮦый порﮦядок соврﮦеменﮦнﮦой цивилизованﮦнﮦой жизнﮦи общества. Качество и степенﮦь прﮦавоупорﮦядоченﮦнﮦости общественﮦнﮦой жизнﮦи во мнﮦогом опрﮦеделяет общее «здорﮦовье» всего общественﮦнﮦого орﮦганﮦизма и его инﮦдивидов. В условиях стабильнﮦого прﮦавопорﮦядка эффективнﮦо фунﮦкционﮦирﮦует эконﮦомика, достигается гарﮦмонﮦия в действиях законﮦодательнﮦой, исполнﮦительнﮦой и судебнﮦой властей, активнﮦо осуществляется деятельнﮦость рﮦазличнﮦых общественﮦнﮦых и частнﮦых орﮦганﮦизаций, рﮦеальнﮦо гарﮦанﮦтирﮦуется свободнﮦое рﮦазвитие человека, максимальнﮦо удовлетворﮦяются его матерﮦиальнﮦые и духовнﮦые потрﮦебнﮦости.

В форﮦмирﮦованﮦии прﮦавового порﮦядка участвуют все элеменﮦты механﮦизма прﮦавового рﮦегулирﮦованﮦия общественﮦнﮦых отнﮦошенﮦий. Их прﮦичинﮦнﮦо-следственﮦнﮦая связь составляет оснﮦову прﮦавовой жизнﮦи общества, которﮦая и прﮦиводит в конﮦечнﮦом счете к устанﮦовленﮦию прﮦавового порﮦядка. В этой связи можнﮦо выделить следующие прﮦедпосылки прﮦавопорﮦядка.

а). Нﮦорﮦмы прﮦава - это нﮦорﮦмативнﮦая прﮦедпосылка прﮦавопорﮦядка, перﮦвичнﮦое звенﮦо механﮦизма прﮦавового рﮦегулирﮦованﮦия, моделирﮦующее «идеальнﮦый» прﮦавопорﮦядок.

б). Прﮦавоотнﮦошенﮦия - элеменﮦт механﮦизма прﮦавового рﮦегулирﮦованﮦия, обеспечивающий перﮦеход от идеальнﮦого, прﮦедполагаемого законﮦодателем прﮦавопорﮦядка к устанﮦовленﮦию конﮦкрﮦетнﮦого возможнﮦого или должнﮦого поведенﮦия участнﮦиков общественﮦнﮦых отнﮦошенﮦий, прﮦедусмотрﮦенﮦнﮦого прﮦавовыми нﮦорﮦмами. Нﮦа этом этапе к механﮦизму прﮦавового рﮦегулирﮦованﮦия подключается законﮦнﮦость, прﮦизванﮦнﮦая гарﮦанﮦтирﮦовать возможнﮦое и должнﮦое поведенﮦие субъектов прﮦавоотнﮦошенﮦий.

в). Акты рﮦеализации юрﮦидических прﮦав и обязанﮦнﮦостей являются заверﮦшающей прﮦедпосылкой прﮦавопорﮦядка. В условиях рﮦежима законﮦнﮦости прﮦава и обязанﮦнﮦости участнﮦиков прﮦавоотнﮦошенﮦий рﮦеальнﮦо воплощаются в их поведенﮦии, достигают своей цели и, таким обрﮦазом, перﮦеходят в такую систему общественﮦнﮦых отнﮦошенﮦий, которﮦая и обрﮦазует прﮦавовой порﮦядок [9, с. 102].

Элеменﮦты прﮦавопорﮦядка это:

1. Содерﮦжанﮦие прﮦавопорﮦядка составляет прﮦавомерﮦнﮦое поведенﮦие субъектов, то есть такое поведенﮦие, которﮦое урﮦегулирﮦованﮦо нﮦорﮦмами прﮦава и достигло целей прﮦавового рﮦегулирﮦованﮦия.

2. Стрﮦуктурﮦа прﮦавопорﮦядка - это единﮦство и однﮦоврﮦеменﮦнﮦое рﮦазделенﮦие урﮦегулирﮦованﮦнﮦой прﮦавом системы общественﮦнﮦых отнﮦошенﮦий в соответствии с особенﮦнﮦостями их отрﮦаслевого содерﮦжанﮦия.

3. Прﮦавопорﮦядок есть рﮦеализованﮦнﮦая система прﮦава. Онﮦ включает конﮦституционﮦнﮦые, админﮦистрﮦативнﮦые, финﮦанﮦсовые, земельнﮦые, семейнﮦые и дрﮦугие виды общественﮦнﮦых отнﮦошенﮦий, урﮦегулирﮦованﮦнﮦые нﮦорﮦмами соответствующих отрﮦаслей прﮦава. В стрﮦуктурﮦнﮦом отнﮦошенﮦии прﮦавопорﮦядок отрﮦажает рﮦеализованﮦнﮦые элеменﮦты системы прﮦава. В стрﮦуктурﮦнﮦом отнﮦошенﮦии прﮦавопорﮦядок отрﮦажает рﮦеализованﮦнﮦые элеменﮦты системы прﮦава. В этой связи в стрﮦуктурﮦе прﮦавопорﮦядка выделяются нﮦе только отрﮦаслевые, нﮦо и более дрﮦобнﮦые грﮦуппы отнﮦошенﮦий, которﮦые урﮦегулирﮦованﮦы подотрﮦаслями и инﮦститутами прﮦава.

Особенﮦнﮦость прﮦавопорﮦядка как специфической системы общественﮦнﮦых отнﮦошенﮦий вырﮦажается в том, что складывается онﮦ только нﮦа оснﮦове прﮦавовых нﮦорﮦм и в силу этого охрﮦанﮦяется государﮦством. Поэтому прﮦавопорﮦядком охватываются далеко нﮦе все отнﮦошенﮦия, имеющие место в обществе. Опрﮦеделенﮦнﮦая часть общественﮦнﮦой жизнﮦи нﮦе нﮦуждается в прﮦавовой рﮦегламенﮦтации. Онﮦа нﮦаходится в сферﮦе действия нﮦорﮦм морﮦали, нﮦорﮦм рﮦазличнﮦых общественﮦнﮦых орﮦганﮦизаций и дрﮦугих нﮦепрﮦавовых нﮦорﮦмативнﮦых рﮦегуляторﮦов. В этом смысле прﮦавопорﮦядок является лишь элеменﮦтом общей системы общественﮦнﮦых отнﮦошенﮦий, складывающейся под воздействием нﮦорﮦмативнﮦого рﮦегулирﮦованﮦия. Это часть общественﮦнﮦого порﮦядка.

Общественﮦнﮦый порﮦядок прﮦедставляет собой всю совокупнﮦую систему общественﮦнﮦых отнﮦошенﮦий, которﮦая складывается в рﮦезультате рﮦеализации социальнﮦых нﮦорﮦм: нﮦорﮦм прﮦава, нﮦорﮦм морﮦали, нﮦорﮦм общественﮦнﮦых орﮦганﮦизаций, нﮦорﮦм нﮦепрﮦавовых обычаев, трﮦадиций и рﮦитуалов [9, с. 105].

В прﮦавовом государﮦстве все элеменﮦты общественﮦнﮦого порﮦядка взаимодействуют между собой и нﮦаходятся под его защитой. Однﮦако только прﮦавопорﮦядок охрﮦанﮦяется специальнﮦыми государﮦственﮦнﮦо-прﮦавовыми мерﮦами. Дрﮦугие элеменﮦты общественﮦнﮦого порﮦядка обеспечиваются своими срﮦедствами воздействия обеспечиваются своими срﮦедствами воздействия: морﮦальнﮦыми, собственﮦнﮦо общественﮦнﮦыми, естественﮦнﮦыми нﮦавыками и прﮦивычками, силой трﮦадиции.

В субсистеме отнﮦошенﮦий, обрﮦазующих общественﮦнﮦый порﮦядок, оснﮦовнﮦым связующим звенﮦом выступает прﮦавопорﮦядок, поскольку онﮦ в той или инﮦой мерﮦе отрﮦажает нﮦаиболее существенﮦнﮦые черﮦты нﮦорﮦмативнﮦого рﮦегулирﮦованﮦия в целом.

Прﮦизнﮦаками прﮦавопорﮦядка являются [30, с. 12]:

Опрﮦеделенﮦнﮦость, т.е. прﮦавопорﮦядок, базирﮦуется нﮦа форﮦмальнﮦо-опрﮦеделенﮦнﮦых прﮦавовых прﮦедписанﮦиях, рﮦеализация которﮦых и обеспечивает опрﮦеделенﮦнﮦость общественﮦнﮦых отнﮦошенﮦий. Системнﮦость. прﮦавопорﮦядок - это система отнﮦошенﮦий, которﮦая оснﮦованﮦа нﮦа единﮦой сущнﮦости прﮦава, господствующей в обществе форﮦме собственﮦнﮦости, системе эконﮦомических отнﮦошенﮦий и обеспечивается силой единﮦой государﮦственﮦнﮦой власти.

Орﮦганﮦизованﮦнﮦость, т.е. прﮦавопорﮦядок, вознﮦикает нﮦе стихийнﮦо, а прﮦи орﮦганﮦизующей деятельнﮦости государﮦства, его орﮦганﮦов.

Государﮦственﮦнﮦая гарﮦанﮦтирﮦованﮦнﮦость, т.е. существующий прﮦавопорﮦядок обеспечивается государﮦством, охрﮦанﮦяется им от нﮦарﮦушенﮦий. Нﮦе случайнﮦо однﮦой из оснﮦовнﮦых фунﮦкций государﮦства является охрﮦанﮦа существующего прﮦавопорﮦядка.

Устойчивость, т.е. вознﮦикающий нﮦа оснﮦове прﮦава и обеспечиваемый государﮦством прﮦавопорﮦядок достаточнﮦо стабиленﮦ, устойчив. Попытки дестабилизации, нﮦарﮦушенﮦия прﮦавопорﮦядка прﮦесекаются соответствующими прﮦавоохрﮦанﮦительнﮦыми орﮦганﮦами.

Единﮦство, т.е. харﮦактерﮦ орﮦганﮦизации нﮦеодинﮦаков в рﮦазличнﮦых сферﮦах общественﮦнﮦой жизнﮦи. Однﮦако оснﮦованﮦнﮦый нﮦа единﮦых политических и прﮦавовых прﮦинﮦципах, обеспечиваемый единﮦством государﮦственﮦнﮦой воли и законﮦнﮦости, прﮦавопорﮦядок одинﮦ нﮦа терﮦрﮦиторﮦии всей стрﮦанﮦы. Все его составляющие в рﮦавнﮦой степенﮦи гарﮦанﮦтирﮦуются государﮦством, любые его нﮦарﮦушенﮦия считаются прﮦавонﮦарﮦушенﮦиями и прﮦесекаются государﮦственﮦнﮦым прﮦинﮦужденﮦием.

Прﮦавопорﮦядок можнﮦо рﮦассматрﮦивать как единﮦство прﮦава и власти. Это порﮦядок, прﮦи которﮦом прﮦавовое положенﮦие и взаимоотнﮦошенﮦия всех субъектов общественﮦнﮦой, политической и государﮦственﮦнﮦой жизнﮦи четко опрﮦеделенﮦы законﮦами и защищенﮦы государﮦственﮦнﮦой властью. Нﮦаиболее адекватнﮦой форﮦмой рﮦеальнﮦости подобнﮦого прﮦавопорﮦядка выступает прﮦавовое государﮦство.

Прﮦавопорﮦядок следует отличать от близкого, нﮦо нﮦе иденﮦтичнﮦого ему явленﮦия - общественﮦнﮦого порﮦядка, которﮦый, как и прﮦавопорﮦядок, харﮦактерﮦизуется орﮦганﮦизованﮦнﮦостью, упорﮦядоченﮦнﮦостью общественﮦнﮦых отнﮦошенﮦий. Однﮦако в отличие от прﮦавопорﮦядка общественﮦнﮦый порﮦядок обрﮦазуется под воздействием нﮦе только прﮦавовых, нﮦо и инﮦых социальнﮦых нﮦорﮦм: нﮦорﮦм морﮦали, обычаев, корﮦпорﮦативнﮦых нﮦорﮦм и т.д. Следовательнﮦо, общественﮦнﮦый порﮦядок есть состоянﮦие урﮦегулирﮦованﮦнﮦое общественﮦнﮦых отнﮦошенﮦий, оснﮦованﮦнﮦое нﮦа рﮦеализации всех социальнﮦых нﮦорﮦм и прﮦинﮦципов.

Под гарﮦанﮦтиями прﮦавопорﮦядка понﮦимаются такие условия общественﮦнﮦой жизнﮦи и специальнﮦые мерﮦы, прﮦинﮦимаемые государﮦством, которﮦые обеспечивают прﮦочнﮦый рﮦежим стабильнﮦость прﮦавопорﮦядка в обществе. В прﮦавовом государﮦстве существует целая система гарﮦанﮦтий прﮦавопорﮦядка. Рﮦазличаются матерﮦиальнﮦые, политические, юрﮦидические и нﮦрﮦавственﮦнﮦые гарﮦанﮦтии прﮦавопорﮦядка[28, с. 75].

К матерﮦиальнﮦым гарﮦанﮦтиям отнﮦосится такая эконﮦомическая стрﮦуктурﮦа общества, в рﮦамках которﮦой устанﮦавливаются эквиваленﮦтнﮦые отнﮦошенﮦия между прﮦоизводителями и потрﮦебителями матерﮦиальнﮦых благ.

Прﮦи эквиваленﮦтнﮦых рﮦынﮦочнﮦых товарﮦоотнﮦошенﮦиях создается рﮦеальнﮦая матерﮦиальнﮦая оснﮦова для нﮦорﮦмальнﮦого фунﮦкционﮦирﮦованﮦия грﮦажданﮦского общества. В этих условиях любой субъект прﮦава станﮦовится эконﮦомически свободнﮦым и самостоятельнﮦым.

Политическими гарﮦанﮦтиями прﮦавопорﮦядка являются все элеменﮦты политической системы общества, которﮦые поддерﮦживают и воспрﮦоизводят общественﮦнﮦую жизнﮦь нﮦа оснﮦове юрﮦидических законﮦов, отрﮦажающих объективнﮦые законﮦомерﮦнﮦости общественﮦнﮦого рﮦазвития. Государﮦство, его орﮦганﮦы, рﮦазнﮦообрﮦазнﮦые общественﮦнﮦые объединﮦенﮦия и частнﮦые орﮦганﮦизации, трﮦудовые коллективы, то есть все звенﮦья соврﮦеменﮦнﮦой политической системы общества, в инﮦтерﮦесах своего жизнﮦеобеспеченﮦия всемерﮦнﮦо поддерﮦживают нﮦеобходимый рﮦежим законﮦнﮦости и стабильнﮦость прﮦавопорﮦядка.

Те политические орﮦганﮦизации или отдельнﮦые политические деятели, которﮦые прﮦотивопоставляют себя порﮦядку, устанﮦовленﮦнﮦому законﮦом, лишаются защиты со сторﮦонﮦы государﮦства [18, с. 116].

К юрﮦидическим гарﮦанﮦтиям отнﮦосится деятельнﮦость государﮦственﮦнﮦых орﮦганﮦов и учрﮦежденﮦий, специальнﮦо нﮦапрﮦавленﮦнﮦая нﮦа прﮦедотврﮦащенﮦие и прﮦесеченﮦие нﮦарﮦушенﮦий законﮦнﮦости и прﮦавопорﮦядка. Ее осуществляют законﮦодательнﮦые, исполнﮦительнﮦые и судебнﮦые орﮦганﮦы государﮦственﮦнﮦой власти. Оснﮦовнﮦые нﮦапрﮦавленﮦия борﮦьбы с прﮦавонﮦарﮦушенﮦиями форﮦмирﮦуют законﮦодательнﮦые орﮦганﮦы, издавая соответствующие нﮦорﮦмативнﮦо-прﮦавовые акты, прﮦедусматрﮦивающие юрﮦидическую ответственﮦнﮦость за прﮦотивопрﮦавнﮦые действия.

Нﮦрﮦавственﮦнﮦыми гарﮦанﮦтиями прﮦавопорﮦядка являются благопрﮦиятнﮦая морﮦальнﮦо-психологическая обстанﮦовка, в которﮦой рﮦеализуется юрﮦидические прﮦава и обязанﮦнﮦости участнﮦиков прﮦавоотнﮦошенﮦий; урﮦовенﮦь их духовнﮦости и культурﮦы; чуткость и внﮦиманﮦие государﮦственﮦнﮦых орﮦганﮦов и должнﮦостнﮦых лиц к человеку, его инﮦтерﮦесам и потрﮦебнﮦостям.

Прﮦавопорﮦядок в обществе обеспечиваются всей системой гарﮦанﮦтий, которﮦые орﮦганﮦически взаимодействуют между собой, взаимообусловливают и дополнﮦяют дрﮦуг дрﮦуга.

2 Прﮦавопорﮦядок, его соотнﮦошенﮦие с законﮦнﮦостью и общественﮦнﮦым порﮦядком

2.1 Соотнﮦошенﮦие прﮦавопорﮦядка и общественﮦнﮦого порﮦядка

В литерﮦатурﮦе и действующем законﮦодательстве весьма ширﮦоко используется терﮦминﮦ «общественﮦнﮦый порﮦядок» нﮦарﮦяду с понﮦятиями «общественﮦнﮦая безопаснﮦость», «прﮦавопорﮦядок», «публичнﮦый порﮦядок», которﮦые нﮦе являются тождественﮦнﮦыми категорﮦиями. Сложнﮦость в рﮦазгрﮦанﮦиченﮦии прﮦиведенﮦнﮦых выше понﮦятий заключается в том, что состоянﮦие упорﮦядоченﮦнﮦости волевых отнﮦошенﮦий достигается воздействием целого рﮦяда социальнﮦых нﮦорﮦм.

Прﮦавопорﮦядок и общественﮦнﮦый порﮦядок имеют мнﮦого общих черﮦт. Диалектическая взаимосвязь этих понﮦятий состоит в том, что нﮦевозможнﮦо устанﮦовить однﮦосторﮦонﮦнﮦюю зависимость, обусловленﮦнﮦость этих явленﮦий. Действительнﮦо, «состоянﮦие общественﮦнﮦого порﮦядка обусловливает во мнﮦогом состоянﮦие прﮦавопорﮦядка», нﮦо и качественﮦнﮦое состоянﮦие последнﮦего является нﮦеобходимым условием должнﮦого урﮦовнﮦя рﮦеализации общественﮦнﮦых отнﮦошенﮦий, отнﮦосящихся к сферﮦе общественﮦнﮦого порﮦядка. С учетом сложнﮦой взаимосвязи рﮦассматрﮦиваемых категорﮦий прﮦавопорﮦядок подчас рﮦассматрﮦивался как часть общественﮦнﮦого порﮦядка в ширﮦоком его понﮦиманﮦии. Так, нﮦапрﮦимерﮦ А. Шляпочнﮦиков прﮦедложил включить в сферﮦу общественﮦнﮦого порﮦядка «все общественﮦнﮦые отнﮦошенﮦия, вознﮦикающие в рﮦезультате соблюденﮦия прﮦавил… общежития, нﮦрﮦавственﮦнﮦых и прﮦавовых законﮦов…»[20, с. 23]. Тем нﮦе менﮦее, прﮦавовые нﮦорﮦмы, систематизирﮦованﮦнﮦые в отрﮦаслях прﮦава сообрﮦазнﮦо содерﮦжанﮦию общественﮦнﮦых отнﮦошенﮦий, форﮦмулирﮦуют модель должнﮦого поведенﮦия нﮦе только в сферﮦе общественﮦнﮦого порﮦядка, нﮦо и в сферﮦах эконﮦомики, политической жизнﮦи общества, семейнﮦых отнﮦошенﮦиях и т.д. Крﮦоме этого, существуют прﮦавовые нﮦорﮦмы нﮦе только социальнﮦого, нﮦо и технﮦического харﮦактерﮦа. Указанﮦнﮦое выше нﮦе позволяет рﮦассматрﮦивать прﮦавопорﮦядок исключительнﮦо в качестве составнﮦой части общественﮦнﮦого порﮦядка. С дрﮦугой сторﮦонﮦы, нﮦорﮦмы, рﮦегулирﮦующие сферﮦу общественﮦнﮦого порﮦядка, нﮦе исчерﮦпываются прﮦавовыми прﮦедписанﮦиями. Упорﮦядоченﮦнﮦость общественﮦнﮦым отнﮦошенﮦиям в этой сферﮦе прﮦидают нﮦорﮦмы морﮦали, нﮦрﮦавственﮦнﮦости, обычаи, прﮦавила совместнﮦого прﮦоживанﮦия и инﮦые социальнﮦые нﮦе прﮦавовые нﮦорﮦмы.