Файл: Финансовая политика в РФ и ее реализация.pdf

Вывод: Таким образом, для внедрения предлагаемого нами способа разработки Программы социально-экономического развития области потребуется внесение изменений в нормативные акты, регулирующие деятельность органов государственной власти области.

2.2 Оценка предложенных рекомендаций и возможность внедрения их в практику деятельности Министерства экономического развития области

В результате нашей работы был обозначен ряд мер и управленческих организационных решений предлагаемых с целью совершенствования системы государственного планирования социально-экономического развития на уровне органов исполнительной власти области и конкретно Минэкономразвития.

Прямым результатом нашей работы стали проекты нормативных документов: Порядка разработки программы социально-экономического развития области и Регламента разработки предложений к Программе Министерством экономического развития области.

Указанные нормативные документы закрепляют алгоритм разработки Программы социально-экономического развития области в целом и конкретно выполнения роли Минэкономразвития в этом процессе.

Важным этапом в процессе разработке подобных мер должна быть оценка их последствий, иначе говоря – эффекта от реализации наших предложений.

Специфика сферы деятельности задаёт особые условия к проведению такой оценки.

В частности невозможно произвести традиционное финансово-экономическое обоснование по принципу соотнесения расходов и доходов от реализации предложений.

Главный эффект от предлагаемых мероприятий – это повышение качества управления со стороны государственных органов области за счёт повышения эффективности стратегического планирования. Данный эффект в свою очередь должен повлечь за собой социально-экономическое развитие за счёт положительных структурных изменений, более эффективного использования ресурсов и роста деловой активности.

Сегодня в системе государственного управления имеется направленность на использование оценки регулирующего воздействия при разработке нормативно-правовых актов. Целью такой оценки является определение последствий принятия тех или иных нормативных документов, их обоснование и принятие решения о степени их эффективности.

---

Опираясь на имеющиеся на сегодняшний день теоретические и практические наработки в сфере оценки регулирующего воздействия нормативных актов, проанализируем последствия внедрения предлагаемых нами мер.

Для оценки эффекта мы сравним два варианта разработки Программы социально-экономического развития области: с предлагаемыми нами регулирующими документами и без них.

Положительное воздействие на процесс разработки Программы может проявляться двумя способами (или их комбинацией):

− снижение уровня риска, связанного с возможностью неудачной разработки Программы, не соблюдением сроков разработки, разработкой неэффективной разработки;

− снижение уровня материальных, временных, трудовых и прочих затрат на разработку Программы.

На основе этих признаков возможны различные их комбинации, обуславливающие совокупный эффект, которые можно отобразить матрицей эффекта.

Таблица 4 Матрица эффекта

	Риск снижается	Риск остается неизменным	Риск повышается
Затраты снижаются	положительный эффект	положительный эффект	нужны дополнительные расчеты
Затраты неизменны	положительный эффект	нулевой эффект	отрицательный эффект
Затраты растут	Нужны дополнительные расчеты	отрицательный эффект	отрицательный эффект

В таблице 3 приводится соответствие совокупного эффекта от предлагаемых мер различным комбинациям частных эффектов.

Для того чтобы оценить эффект от внедрения, предлагаемых нами, Порядка и Регламента, в соответствии с методикой, нам потребуется произвести определённые шаги:

• выделение заинтересованных групп;
• определение изменения уровня риска;
• определение изменения издержек для групп;
• оценка макроэкономических последствий;
• оценка воздействия на бюджеты всех уровней;
• общий вывод о целесообразности принятия технического регламента;

Выделение заинтересованных групп

В нашем случае имеются следующие заинтересованные группы, на которых распространяется непосредственное влияние предлагаемых нормативных документов:

− Правительство области;

− органы исполнительной власти области;

− органы местного самоуправления муниципальных образований области.

---

Изменение уровня риска

Основные риски в процессе разработки Программы состоят в возможности следующих неблагоприятных исходов:

− нарушение сроков разработки Программы;

− разработка неэффективной Программы;

− срыв разработки Программы.

Принятие предлагаемых нами документов уменьшает все вышеуказанные виды рисков.

Соблюдение сроков обеспечивается за счёт чёткой ориентацией во времени всех необходимых в процессе разработки Программы процедур.

Эффективность Программы обеспечивается:

− чётким функциональным разделением ролей участников процесса разработки Программы;

− участием в процессе разработки максимального количества заинтересованных субъектов;

− алгоритмом предусматривающим согласование и доработку отдельных элементов Программы и Программы в целом.

Обеспечение гарантии разработки Программы будет происходить за счёт включения её разработки в число функций органов исполнительной власти и формирования тем самым ответственности за её разработку на каждом этапе данного процесса.

Определение изменения издержек для групп

Для каждой из заинтересованных групп принятие Порядка предполагает возникновение новых обязанностей. И это можно расценить как затраты. Однако следует учесть, что возникновение новых обязанностей следует из необходимости реализации стратегического планирования, а Порядок лишь устанавливает конкретные формы исполнения обязанностей.

То есть предлагаемые нами документы не являются первопричиной возникающих затрат, они, напротив, призваны минимизировать данные затраты.

В числе прочих эффектов в отношении указанных групп:

− снижение организационных издержек в процессе разработки программы связанных с поиском способа взаимодействия участников разработки Программы;

− снижение издержек связанных с определением требований к результату выполнения работ каждым из участников процесса разработки Программы.

Оценка макроэкономических последствий

О макроэкономических последствиях предлагаемых мер было сказано в пятом абзаце данного параграфа. Суть в том, что макроэкономический эффект будет обусловлен повышение эффективности стратегического планирования развития области.

Предлагаемые Порядок и Регламент направлены на достижение целей Федерального закона о государственном стратегическом планировании, о котором доцент кафедры регионального и муниципального управления факультета государственного управления МГУ имени М. В. Ломоносова, кандидат исторических наук Квашонкин А. В, в своей статье отозвался следующим образом: «Быстрейшая доработка и принятие этого закона позволит скоординировать деятельность всех субъектов хозяйствования и даст новый импульс развитию экономики страны, укреплению ее обороноспособности в общенациональных интересах» [19, с.51].

---

Беседуя со специалистами Министерства экономического развития области и проводя опрос об исчислении экономического эффекта от использования разработанных нами Порядка и Регламента, удалось получить следующий прогноз: за счёт более продуманной инвестиционной политики, проработанности всех прочих составляющих Программы использование Порядка и Регламента способно дополнительно обеспечить прирост валового регионального продукта области на 1–2% по сравнению с вариантом когда Порядок и Регламент не используются.

Оценка воздействия на бюджеты всех уровней

Принятие предлагаемых нормативных документов не предполагает возникновения дополнительных бюджетных обязательств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. То есть по данному признаку эффект от предлагаемых мер можно оценить как нейтральный.

Общий вывод о целесообразности принятия технического регламента

Таким образом, анализ последствий принятия предлагаемых нами нормативных актов дал нам следующее:

В результате принятия Порядка разработки Программы и регламента разработки предложений к Программе:

− сократятся риски, состоящие в неудовлетворительном исходе процесса разработки (то есть повысится эффективность разработки);

− снизятся временные, трудовые, организационные и прочие затраты на разработку Программы;

− создадутся дополнительные условия для успешного социально-экономического развития области.

То есть, имеется снижение рисков при одновременном снижении затрат. Такая комбинация соответствует в матрице эффекта (таблица 4) положительному эффекту.

С учётом этого, можно сделать вывод о целесообразности принятия Порядка разработки Программы социально-экономического развития области на среднесрочный период и Регламента подготовки предложений к Программе социально-экономического развития области Министерством экономического развития области.

Заключение

В заключение заметим, что регион РФ - сложная социально-экономическая геосистема, развитие которой в современных экономических условиях характеризуется стохастичностью, неопределенностью и в значительной степени непредсказуемостью. Вот почему правильные или, точнее сказать, рациональные решения по перспективному развитию региона, по разрешению текущих сложных ситуаций могут приниматься лишь тогда, когда для исходной содержательной концепции СЭР региона будет построена соответствующая формальная система, определяющая поле всех возможных стратегий организации и управления поведением и функционированием такой сложной системы, как регион РФ. И на этом поле по некоторым корректно выбранным критериям будут выбираться оптимальные, ра­циональные, предпочтительные или пригодные стратегии.

---

Однако проблема повышения качества целевых программ как основных документов управления финансов не будет решена, если законодательно не закрепить индивидуальную ответственность государственных и муниципальных служащих, участвующих в разработке программ, за результаты своей деятельности. Критерий качества программных продуктов должен служить одной из главных оценок деятельности региональных управленческих структур.

На предстоящем среднесрочном периоде перед государственными органами будет стоят задача преобразования системы планирования развития региона с целью приведения её в соответствие системе государственного стратегического планирования закрепляемой законом «О государственном стратегическом управлении финансами в РФ».

Одной из задач в этом процессе будет разработка Порядка разработки Программы управления финансами области на среднесрочный период.

Главный эффект от предлагаемых мероприятий - это повышение качества управления со стороны Министерства экономического развития за счет повышения эффективности стратегического планирования. Данный эффект в свою очередь должен повлечь за собой социально-экономическое развитие Челябинской области за счет положительных структурных изменений, более эффективного использования ресурсов и роста деловой активности.

Эффективность Программы обеспечивается:

- четким функциональным разделением ролей участников процесса разработки Программы;

- участием в процессе разработки максимального количества заинтересованных субъектов;

- алгоритмом предусматривающим согласование и доработку отдельных элементов Программы и Программы в целом.

В числе прочих эффектов в отношении указанных групп:

- снижение организационных издержек в процессе разработки программы связанных с поиском способа взаимодействия участников разработки Программы;

- снижение издержек связанных с определением требований к результату выполнения работ каждым из участников процесса разработки Программы.

Макроэкономический эффект будет обусловлен повышением эффективности стратегического и бюджетного планирования развития области.

Предлагаемые Порядок и Регламент направлены на достижение целей Федерального закона о государственном бюджетном планировании.

В результате принятия Порядка разработки Программы и регламента разработки предложений к Программе:

- сократятся риски, состоящие в неудовлетворительном исходе процесса разработки (то есть повысится эффективность разработки);

---