Файл: Финансовая политика в РФ и ее реализация.pdf

НПФ должны были создаваться как некоммерческие организации. Однако позднее, государственным регулятором (ЦБ РФ) было принято решение, что фонды, которые хотят получить право на работу с пенсионными нако­плениями, должны быть преобразованы в акционерные общества, то есть стать коммерческими организациями.

В тоже время фонды, не преобра­зованные в акционерные общества и оставшиеся некоммерческими, со­храняли право работать с пенсией, формируемой в добровольном порядке, и теряли право на накопительную часть государственной пенсии.[3]

А теперь задумаемся: разве роль НПФ в общественном воспроизвод­стве изменилась из-за того, что из некоммерческих они были преобразова­ны в коммерческие? Ведь до принятия выше указанного решения ЦБ РФ все НПФ юридически были оформлены как некоммерческие организации и имели равные права на получение накопительной части государственной пенсии и ее инвестирование. Ответ на этот вопрос может быть только от­рицательным. Как коммерческие, так и некоммерческие НПФ создаются и функционируют ради улучшения пенсионного обеспечения граждан и защиты их сбережений от инфляционного обесценения.

По нашему мнению, приведенный пример является наиболее ярким и убедительным. Но можно найти и другие примеры, в частности, кре­дитные кооперативы. В отличие от микрофинансовых организаций (далее МФО), которые являются коммерческими, кредитная потребительская ко­операция относится к некоммерческих организациям. Но по роли в обще­ственном воспроизводстве вряд ли можно найти между ними существен­ные различия, если не считать, что кредитная кооперация имеет право выдавать займы только своим членам, а МФО - кому угодно.

Размываются и отличия в финансовом механизме коммерческих и не­коммерческих организаций. Все больше некоммерческих организаций на­чинает заниматься предпринимательской деятельностью с целью увеличе­ния финансовых ресурсов в своем распоряжении, тогда как коммерческие организации активно реализуют социальные проекты.

Однако надо при­знать, что сохраняется важное отличие в распределении прибыли. Соглас­но ГК РФ коммерческие организации распределяют прибыль между сво ими участниками, а НКО этого делать не имеют права.

Однако поскольку признаком деления финансовых отношений на группы в большинстве трактовок финансовой системы РФ является именно роль субъектов в об­щественном воспроизводстве, а не финансовый механизм, от этого, несо­мненно, важного отличия, в данном случае не только можно, но и следует абстрагироваться.

Учитывая выше приведенные аргументы, выскажем предложение о не­целесообразности деления сферы «финансы организаций» на два звена: финансы коммерческих и финансы некоммерческих организаций и целе­сообразности переход к делению этой сферы на два других звена: финансы организации нефинансового сектора и финансы организации фи­нансового сектора. Такое деление представляется более логичным и будет полнее соответствовать базовому признаку классификации финансовых отношений по их роли в общественном воспроизводстве.

Не вызывает сомнения, что роль всех юридических лиц, профессио­нально функционирующих в финансовом секторе экономики, определя­ется сферой их деятельности, а не юридическим статусом. Тоже самое можно сказать, например, и о поликлиниках. Независимо от того являются ли поликлиники бюджетными учреждениями или коммерческими органи­зациями они обязаны выполнять одинаковые функции, а их роль в обще­ственном воспроизводстве вряд ли имеет столь значительные различия, чтобы относить их к различным звеньям финансовой системы. Аналогич­ное утверждение будет справедливым для любых организаций, функци­онирующих в области культуры, образования, здравоохранения, развития физической культуры и спорта и предоставляющих другие услуги, на­правленные на удовлетворение духовных и иных аналогичных потребно­стей граждан.

Обобщая выше сказанное, отметим, что на роль субъектов в обще­ственном воспроизводстве принципиальное влияние оказывает сфера де­ятельности, а не юридический статус. А деление всех организаций на фи­нансовые и нефинансовые в целях формирования такой важнейшей сферы финансовой системы, как финансы организаций, на наш взгляд, является наиболее логичным.

1.3 Особенности финансовой политики в России

Управление общественной жизнью и государственными процессами включает в себя ряд вопросов, которые непосредственно связаны с планированием деятельности государственных органов и их функций, организацией работы, анализом результатов и финальным шагом - контролем. Государственное регулирование невозможно без государственных средств, которые призваны поддерживать и осуществлять деятельность всех сфер жизни. Основными такими средствами являются государственные финансы страны, которые образуют общую финансовую систему.

Управление финансами призваны нормализовать финансовые ресурсы страны, необходимые для социально - экономического развития общества. Эффективное и ответственное управление государственными финансами имеет фундаментальное значение для всех стран с точки зрения обеспечения устойчивости национальных бюджетных систем, а также с точки зрения общей финансовой безопасности и устойчивого экономического роста.

Чтобы качественно управлять государственными финансами, необходимо преодолеть и решить ряд проблем, препятствующих дальнейшему социально - экономическому развитию. Поэтому решение проблем представляется наиболее важной задачей в процессе управления государственными финансами, т.к. позволяет не только получить новый опыт и знания в распределении и использовании бюджетных средств, но и совершенствовать саму финансовую систему, систему управления государственными финансами и улучшить работу деятельности органов финансового контроля.

На сегодняшний день существуют много определений термина «государственных финансов». Разные деятели в области финансовой политики имеют дифференцированные мнения в отношения определения термина финансы.

Бабич А. М., например, считает, что «государственные финансы — денежные отношения по поводу распределения и перераспределения ВВП и НД, связанные с формированием денежных ресурсов в распоряжении государства и использованием государственных средств на затраты по расширению производства, удовлетворению социально – культ

урных потребностей общества, обороне страны и управлению» [1, с. 56]. Но по мнению большинства специалистов таких как Якобсон Л. И., Поляк Г. Б. и др., финансы представляют собой экономический инструмент распределения и перераспределения доходов, орудием контроля за образованием и использованием фондов денежных средств [2, с. 46].

Система управления финансами на сегодняшний день представляет собой сложный процесс взаимодействия финансовых институтов страны, которые должны обеспечивать эффективное функционирование финансовой системы посредством взаимоувязанного комплекса мер и инструментов воздействия [3, с. 57].

Система управления государственными финансами представлена на рисунке 2.

Рисунок 2 – Система управления государственными финансами

Подстройка платежного баланса к столь сильному изменению равновесных (ценовых) условий торговли требует перехода к новому внутреннему равновесию экономики с более низким уровнем потребления импорта и / или более высоким уровнем ненефтегазового экспорта. Для перехода к новому равновесию требуется изменение структуры экономики, а механизм, обеспечивающий такую трансформацию - изменение секторальной структуры цен, т.е. снижение цен в неторгуемых секторах относительно цен в торгуемых секторах.

При этом изменения также касаются структуры национального дохода по его источникам (рост доли корпоративных прибылей в целях ускорения перемещения капитала), структуры внутреннего спроса (рост доли инвестиций), занятости и импорта. Изменения в структуре экономики, произошедшие вследствие масштабного изменения относительных цен в 1998 году, могут послужить наглядным примером. Данные изменения приводят к дефициту федерального бюджета.

Сохранение дефицита федерального бюджета в объеме, существенно превышающем 1 % ВВП по итогам предстоящей трехлетки, может привести к следующим негативным последствиям:

Быстрый рост объема госдолга и потеря доверия инвесторов, сопровождающиеся ростом стоимости заимствований как государства, так и хозяйствующих субъектов.

Резкое снижение дюрации внутренних долговых обязательств государства и последующее быстрое увеличение потребности в рефинансировании - переход к более рискованной модели долгового финансирования бюджетного дефицита.

В результате действия данных факторов будет наблюдаться быстрый рост объема процентных расходов, увеличение общего объема дефицита и, соответственно, снижение темпов потенциального экономического роста и повышение равновесного уровня реальных процентных ставок в экономике, которые, в свою очередь, будут оказывать негативный эффект на бюджетную сбалансированность.

Главной задачей на предстоящую трехлетку является обеспечение плавного перехода к полностью рыночному финансированию дефицита бюджета.

Реализация данной стратегии позволит планомерно снижать объем использования суверенных фондов: в 2017 году запланировано их использование в объеме 1,8 трлн. руб., в 2018 году - 1,2 трлн. руб., а в 2019 году уже менее 0,2 трлн. руб. Уже в следующем году Резервный фонд будет исчерпан и для покрытия дефицита федерального бюджета потребуется привлекать средства ФНБ, объем ликвидных средств (размещенных на счетах в Банке России) в котором к концу 2019 года составит более 1,0 трлн. руб.

Глава 2 Пути совершенствования управления финансами в России (на примере регионов)

2.1 Предложения по совершенствованию управления финансами на региональном уровне

Процесс разработки Программы реализуется на уровне Правительства области и на уровне отдельных органов исполнительной власти. Это значит, что для нормативного закрепления порядка разработки Программы требуется принятие нормативных документов:

− закрепляющего процесс разработки Программы в целом. Таким документом будет Порядок разработки Программы социально-экономического развития области на среднесрочный период.

− документов регулирующих процесс подготовки предложений органами исполнительной власти.

В Приложении А собраны материалы, отражающие собственные наработки студента в отношении организации процесса разработки Программы.

Описание и обоснование процесса разработки Программы в целом было сделано в предыдущем параграфе. И на основании изложенного в первом параграфе данной главы нами был составлен Порядок Разработки программы социально-экономического развития Области на среднесрочный период. Указанный нормативный документ приведён в Приложении А.1. На рисунке 3 изображена блок-схема структуры процесса разработки Программы.

Правительством области принимает решения о разработке Программы и начинает работу по разработке Концепции Программы и Заданий органам исполнительной власти

Управление организационной и контрольной работы Правительства направляет в органы местного самоуправления запрос на информацию о социально-экономическом развитии муниципальных образований в плановом периоде

Направление Концепции, Заданий и информации от органов местного самоуправления органам исполнительной власти

Органы исполнительной власти готовят предложения к Программе социально-экономического развития области

Правительство области рассматривает предложения полученные от органов исполнительной власти

Имеют место замечания к предложениям

Органы исполнительной власти производят доработку предложений в соответствии с замечаниями

Да

Правительство области разрабатывает проект Программы на основе предложений органов исполнительной власти и направляет его в Министерство финансов области, Министерство экономического развития РФ и органам местного самоуправления муниципальных образований

Правительство принимает решение о доработке проекта

Министерство Финансов области проводит финансовый анализ проекта