Файл: Централизация и децентрализация управления в организации..pdf

Введение

Ранее философы считали, что причиной бедственного положения социума является отсутствие необходимых управленческих навыков и, как следствие, должного управления. Вопрос о природе и канонах справедливого и эффективного управления составлял предмет размышлений большинства великих умов, а основы реалистичного воззрения на управление как на процесс, возникающий из необходимости достижения поставленных целей в ходе совместной жизнедеятельности людей, были заложены еще в древности.

Возникновение и совершенствование рыночной экономики вызвало потребность общества в креативных управляющих, которые владеют необходимыми навыками и знаниями для управления организациями. В настоящих условиях непредсказуемой внешней среды менеджеры обладают совокупностью знаний и навыков по использованию ограниченных ресурсов для положительной динамики роста организации. Знаменитая формула Б. Франклина "время - деньги" на длительное стала лозунгом хозяйствования и предприимчивости.

Представления о роли и месте управления организацией, о содержании управленческой деятельности, методах и принципах её осуществления многократно испытывали различные изменения с того времени, как управление стало рассматриваться как особый вид деятельности, осуществляемый в организации. Взгляды на управление менялись по мере того, как развивались социальные связи, менялись бизнес-процессы, происходила автоматизация производства, появлялись новые средства связи и обработки информации.

Основы менеджмента - это общие закономерности, в пределах которых реализуются отношения между различными структурами (элементами) управленческой системы, отражающиеся при постановке практических задач управления.

Основным принципом менеджмента является принцип сбалансированного сочетания централизации и децентрализации в управлении. Проблема централизации и децентрализации в управлении - это проблема равномерного распределения власти на решение конкретных задач на каждом уровне управленческой иерархии. Каждая организация развивается, выбирая между централизацией и децентрализацией. Расширение механизмов участия работников в управлении организации является одним из условий демократизации трудовых отношений в современной России.

Все вышесказанное определяет актуальность данной темы.

Цель данной курсовой работы - рассмотреть централизацию и децентрализацию управления, а также диапазон контроля на примере отдельно взятого предприятия.

---

Данная цель предполагает решение следующих задач:

• проанализировать понятие централизации и децентрализации управления;
• изучить положительные и отрицательные стороны централизации и децентрализации управления;
• рассмотреть понятие диапазона контроля;
• рассмотреть централизацию и децентрализацию на примере отдельно взятого предприятия

Глава 1. Централизация и децентрализация

• 1. Понятие централизации. Преимущества и недостатки

В некоторых организациях топ-менеджеры решают абсолютно все вопросы, а лоу-менеджеры выполняют их поручения и задачи. В других организациях процесс принятия решений делегируется руководителям тех подразделений (сфер деятельности компании), по которым принимаются решения. Первый случай известен как централизация, второй - как децентрализация.

Многие предприниматели считают, что на практике не существует полностью централизованных или децентрализованных организаций.

Такие организации представляют собой лишь предельные точки некоего континуума, между которыми лежат все встречающиеся на практике типы структур. Степень централизации варьирует от организации, где основная часть полномочий, необходимых для решения определенных задач, остаются на менеджерах высшего звена, до организации, в которой большая часть власти делегируется нижестоящим уровням управления. Различие состоит лишь в относительной степени делегирования прав и полномочий, поэтому каждая организация может быть названа централизованной или децентрализованной только в сравнении с другими организациями.

Максименко Г.Б. отмечает, что менеджменту присущи общие основы, исходные положения и правила. Они называются принципами менеджмента.

Выступая как основополагающие идеи и общие каноны, принципы определяют черты реальной управленческой практики в любой организации, предъявляя требования к системе управления организацией - функциям, методам и организационной структуре управления.

Основным принципом менеджмента является принцип сбалансированного сочетания централизации и децентрализации в управлении. Оптимальным считается подход с централизованными решениями, относящимися к постановке целей и формированием стратегии организации, и децентрализованными решениями, относящимися к эффективному контролю.

---

Принцип сочетания централизации и децентрализации в менеджменте предусматривает необходимость умелого использования единоначалия и коллегиальности. Под единоначалием понимается предоставление топ-менеджменту необходимых полномочий для принятия решений и личной ответственности за полученную задачу.

Каждый объект системы управления организацией: звено структуры, подразделение или отдельная должность является носителем определенной власти по решению управленческих задач.

Полномочия в системе управления разделены не всегда равномерно на верхних и нижних уровнях управления.

Как отмечает Афоничкин А.И. уровень централизации управленческих полномочий определяется:

• издержками, связанными с принятием решений (чем выше цена принятия решений по проблеме, тем на более высоком уровне они должны рассматриваться);
• степенью обеспечения единообразия в проводимой политике;
• размерами организации (чем крупнее фирма, тем сложнее координировать в ней деятельность) [6,с.151].

Централизация и децентрализация управления могут развиваться как внутрь, так и вглубь. В первом случае речь идет об увеличении числа подконтрольных данному субъекту задач, а во втором - об их более обстоятельной и детализированной проработке, которая в противном случае могла бы осуществляться на нижних уровнях иерархии управления.

Однако при формировании системы нельзя четко обозначить степень оптимальности использования централизованных или децентрализованных структур. Для одних систем оптимальными являются централизованные структуры, а для других - децентрализованные. Это зависит от большого количества факторов и критериев оценки эффективности систем.

Централизованная форма управления предполагает осуществление руководства хозяйственной деятельностью входящих в фирму предприятий из единого центра, жесткую регламентацию и координацию их деятельности, полное отсутствие у них хозяйственной самостоятельности. Данный вид структуры управления применяется крупными компаниями, выпускающими один вид продукции или продукцию одной отрасли.

Президент здесь реализует только общее руководство компанией, а вице-президенты руководят конкретными сегментом деятельности с помощью соответствующих управляющих. Например, вице-президенту по финансовым вопросам подчиняются казначей, ревизор и управляющий по закупкам.

Централизованное управление крупной компанией, которая выпускает несколько видов продукции и ориентируется как на национальные, так и на внешние рынки, более сложно. В помощь президенту в такой компании выделяются вице-президенты. Вице - президенту, занимающемуся производством, подчиняются несколько управляющих, каждый из которых ведает вопросами производства конкретной продукции.

---

Герчикова И.Н. отмечает, что структура управления организацией является централизованной, когда:

• функциональные подразделения играют более важную роль, чем производственные отделения;
• имеется значительное число подразделений;
• исследовательские подразделения находятся в центральном аппарате материнской компании;
• при мощном производственном и сбытовом аппарате сбытовая сеть производственных отделений находится в подчинении у центрального отдела сбыта;
• функциональные отделы центрального аппарата материнской компании осуществляют функциональный контроль над отделениями по продукту, производственными предприятиями и сбытовыми подразделениями [4,с.176].

Иногда в крупных фирмах с централизованной формой управления создается комитет управляющих при совете директоров или исполнительный комитет. В полномочия этого комитета входят определение основных правил управления компанией, разработка стратегии развития фирмы, рассмотрение проектов финансирования нового капитального строительства, регламентация назначений управляющих, проведение консультаций высшей уровню управления фирмы.

Усиление централизации в управлении является требованием развития современного производства, неизбежным следствием роста международного разделения труда. Для транснациональных компаний присуще развитие двух противоположных тенденций: с одной стороны, происходят объединение и слияние различных производственных процессов в единый технологический процесс, охватываемый фирмой, с другой - усиливается тенденция к дальнейшему раздроблению, разъединению процессов производства на отдельные, но взаимосвязанные процессы. В этих условиях значение централизации управления растет. Все это требует целенаправленного управления процессом производства из единого центра.

Исходя и всего вышесказанного, централизация управления - это не только следствие развития производства в современных условиях, но и важнейший рычаг воздействия на это производство, поэтому дальнейшее повышение централизации - необходимая черта современного уровня развития производства.

К функциям централизованного управления Герчикова И.Н. относит: планирование, контроль, финансовую и техническую политика, материально-техническое обеспечение и руководство политикой фирмы в целом [4,с.178].

К положительным сторонам централизованных систем можно отнести:

• усиление стратегической направленности управленческого процесса и обеспечение концентрации ресурсов на основных направлениях деятельности;
• устранение неоправданного дублирования управленческих подсистем, как следствие, экономия затрат;
• сосредоточение процесса принятия решений в руках тех менеджеров, которые владеют необходимыми знаниями и опытом в данной сфере.

---

Негативными моментами централизации являются:

• значительные траты временных ресурсов на передачу информации и большая вероятность появления коммуникационных ошибок;
• принятие определенных решений руководителями, не владеющими нужными навыками и информацией.

Понятие децентрализации. Преимущества и недостатки.

Под децентрализацией понимается делегирование полномочий низовому оперативно-хозяйственному звену: производственным отделениям, пользующимся хозяйственной самостоятельностью. Это предполагает высокую степень координации деятельности на всех уровнях управления фирмой, выступающей как единое целое [4,с.174].

Децентрализованная форма управления предусматривает создание внутри организации подразделений, пользующихся полной хозяйственной самостоятельностью. За высшей администрацией фирмы закрепляются функции контроля за оперативной деятельностью отделений, структурирование их работы и разработка основных направлений для повышения эффективности и прибыльности деятельности компании, а также осуществление перспективного планирования. Обычно на производственные отделения возлагается вся полнота ответственности за организацию производственно-сбытовой деятельности. Каждое производственное отделение самостоятельно финансирует свою деятельность, вступает на коммерческой основе в партнерские отношения с любыми третьими сторонами. При этом сам факт выделения производственных отделений еще не означает, что управление организацией происходит на основе децентрализации.

Термин «децентрализация» имеет три основных значения:

• вертикальная децентрализация - рассредоточение официальной власти вниз по цепочке линейных полномочий;
• горизонтальная децентрализация - влияние на процесс принятия решений аналитиков, специалистов;
• физическое рассредоточение различных служб организации.

Дорофеев В.Д. пишет, что к главным факторам, влияющим на децентрализацию, относятся следующие:

• большие размеры предприятия;
• территориальная рассредоточенность подразделений предприятия, потребителей производимой им продукции или оказываемых услуг.

Он также выделяет основные факторы, препятствующие децентрализации:

• единство политики предприятия в вопросах установления цен, форм кредита и поставок, ведении стандартизированной отчетности;
• отсутствие руководителей, желающих и способных осуществлять передаваемые полномочия;
• неблагоприятная конъюнктура [6,с.241].

---