Файл: финансовый контроль (Механизм работы финансового контроля).pdf

Итак, можно сказать что законность финансового контроля закреплены в Конституции РФ и в иных нормативно- правовых актах.

Независимый финансовый контроль проводится специальными организациями. К ним относятся аудиторские фирмы или индивидуальными аудиторами. Целью проверки является выражения мнения о достоверности проверенных финансовых операций и соответствии ведения бухгалтерского учета действующему законодательству. Но следует отметить что аудиторский контроль не заменяет государственный и внутрифирменный контроль. Обязательная аудиторская проверка может быть осуществлена по приказу органов дознания, следователя при наличии разрешения суда или арбитражного суда. Аудит является разновидностью предпринимательской деятельности.

В настоящее время правовую основу аудита образует федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 307- ФЗ «Об аудиторской деятельности», в соответствии с которым аудиторская деятельность, аудит- это предпринимательская деятельность по независимой проверке бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности организаций и индивидуальных предпринимателей.

Финансовой контроль имеет сроки и порядок выполнения.

• 1. предварительный контроль- носит профилактический, учреждающий характер. Выполняется для предотвращения неэффективного расходования средств. Предварительный контроль подразумевает проверку над бизнес-планами, проектной-сметной документации, кредитные и кассовые заявки, документы на перечисление или выдачу денежных средств.
  2. Текущий контроль- проверка всех финансовых операций договоров, счетов.
  3. Последующий контроль- проводится путем анализа, мониторинга, обследования, проверки. Документальная ревизия является главной формой контроля.

ЗАДАЧИ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

Задачи финансового контроля можно разделить на две группы:

*Задачи по обеспечению законности;

*Задачи по защите интересов собственников, хозяйствующих субъектов;

Задачи по проверке соблюдения законодательных и иных нормативных актов различного уровня

1. Проверка соблюдения финансовой дисциплины, в том числе и кассовая;
2. Проверка пределов полномочий должностных лиц при принятии решений; выявление случаев превышения полномочий, в том числе злоупотребление ими в корыстных целях.
3. Проверка соответствия совершённых хозяйственных операций требования законодательства.
4. Контроль соблюдения установленных бюджетов и лимитов по статьям затрат.
5. Проверка правильности документального оформления хозяйственных операций.
6. Проверка правильности ведения бухгалтерского учета; причем не только финансового, но и управленческого, если его ведение предусмотрено локальными нормативными актами.
7. Проверка правильности и современности расчётов с бюджетом и государственными внебюджетными фондами.
8. Проверка целевого использования целевых средств, в том числе заёмных и бюджетных.
9. Контроль ценообразования в областях, где оно регулируется государством.
10. Определение и (в ряде случаев) применение мер ответственности лиц, допустивших нарушение финансово- экономического законодательства.

Выше указанные задачи позволяют эффективно вести поступление и распределение финансов на нужды государства, а также предупреждает случаи недобросовестного исполнения своих задач, то есть выявление случаев превышения своих полномочий. Данный перечень задач позволяет не только следовать правилам осуществления финансового контроля, а также позволяет не допускать минимум нарушений.

Задачи по обеспечению интересов собственника

Первый и основной целью собственника является- получение прибыли.

1.сокращение активов;

2. наращение кредиторской задолженности;

3. увеличение средней заработной платы.

Названные цели финансового контроля достигаются путем решения следующих задач.

1. Контроль сохранности имущества, выявление случаев недостач, хищений, порчи; контроль мер по обеспечению сохранности.
2. Оценка эффективности использования материальных ресурсов; выявление внутрихозяйственных резервов.
3. Оценка использования трудового потенциала организации, анализ кадровой политики.
4. Оценка наличия и степени разработанности бюджетов, собственного контроля за их исполнением, анализ отклонённых и принятых мер.
5. Анализ принятой процедуры принятия управленческих решений и проверка ее соблюдения на практике.
6. Оценка ценовой политики, анализ системы ценообразования и маркетинговых мероприятий.
7. Анализ эффективности привлечения заемных средств.
8. Анализ мер по оптимизации налогового бремени.

КЛАССИФИКАЦИЯ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

Финансовый контроль сложен по своему строению. И так различают следующие его виды.

- государственный

- ведомственный

- независимый (аудиторский)

- внутрихозяйственный

- документальный

- фактический

- предварительный

- текущий

- последующий

- проверка

- анализ

- обследование

- надзор

Государственный финансовый контроль- осуществляется органами государственной власти и управления, а также специализированными финансовыми органами. Как и у всех видов надзора есть своя цель. Целью создания данного вида контроля является обеспечение и соблюдение финансовых интересов государства. Помимо этого, государственный контроль подразделяется на перечень вытекающих из него видов контроля.

1. Парламентский контроль- осуществляется счётной палатой Российской Федерации и контрольно- счетными органами субъектов Федерации и муниципальных образований.
2. Бюджетный контроль- осуществляется федеральным казначейством. Цель его существования принято считать контроль целевого использования бюджетных средств.
3. Третьим видом контроля является налоговый и таможенный контроль- п исполняется федеральной налоговой службой и федеральной таможенной службой. Цель: контроль формирования государственных доходов.
4. Валютный контроль- осуществляется Правительством, Центральным Банком, а также агентами валютного контроля. Целью является, контроль соответствия законодательству операций с иностранной валютой.
5. Денежно кредитный контроль:
   1. Центральный Банк Российской Федерации осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп.
   2. Коммерческие банки- контроль прядка осуществления хозяйствующими субъектами кассовых операций.
6. Страховой контроль- Центральный Банк Российской Федерации.
7. Правоохранительный контроль- контролируется Прокуратурой Российской Федерации, органами МВД России, Федеральная служба по финансовому мониторингу.
8. Министерство финансов Российской Федерации- осуществляет общее нормативно- правовое регулирование государственного финансового контроля, в лице Департамента регулирования государственного Финансового контроля, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и аудита.

Ведомственный финансовый контроль-это контроль государственных организаций со стороны вышестоящих органов. применяется при проверке деятельности хозяйствующих субъектов осуществляется контрольно- ревизионными службами министерств и ведомств в отношении пред ведомственных им предприятиями, учреждений и организаций.

Корпоративный контроль- практикуется в крупных организация, а также в сетевых организациях, имеющих большое количество отделений и филиалов.

Внутрихозяйственный контроль:

1. Контроль со стороны ревизионных комиссий акционерных обществ, товариществ над их исполнительными органами.
2. Внутренний финансовый контроль- исполняется специально созданной службой хозяйствующего объекта, подчиняющийся руководителю.

Независимый (коммерческий) контроль- аудит.

1. Инициативный аудит- назначаемый по решению собственника или руководства хозяйствующего субъекта.
2. Обязательный аудит- обязательная ежегодная проверка бухгалтерской отчетности организаций, перечень которых предоставлен законодательно.

Общественный контроль- реализуется на основе общественных институтов. Служит для предоставления информации всем заинтересованным (физическим, юридическим) лицам. Важную роль в передаче информации играет средства массовой информации, выражающие интересы различных общественных организаций, политических партий и других структур.

Все выше сказанные виды контроля отвечают по своим обязательствам и в итоге формируют полноценную картину деятельности финансового контроля. каждый из структур финансового контроля имеет свою специфику и имеет свои особенности в исполнении, так же имеет свои сложности.

АНАЛИЗ КОНТРОЛЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Счетная палата РФ- является независимым органом государственного финансового контроля, который охватывает весь бюджетный процесс от начала формирования бюджетного запроса до конца операции.

Таблица 1

Показатели финансовых нарушений, выявленные Счетной палатой за период с 2015 по 2018 годы. Российская Федерация

Примечание: Составлено автором по данным годовых отчетов Счетной палаты Российской федерации за 2015- 2018 годы.

по результатам, приведенным в данной таблице можно понять, что у аппарата финансового контроля есть как свои достоинства, так и недостатки. По приведенным данным можно сложить мнение. Не смотря на то что в таблице указано неполная, информация можно сделать вывод. И так самым «дорогим» для бюджета оказались ошибки по формированию и исполнению бюджетов, сумма составила 1 020 триллиардов рублей. Так же можно отметить что с каждым годом действующая схема по исполнению финансового контроля со временем теряет свою актуальность. Это так же отражено на таблице в виде суммы выявленных нарушений за приведенные промежуток времени можно отметить что сумма колеблется между 516,5 и 965,8 миллиардами руб.

для анализа эффективности работы финансового контроля созданы программы, наняты высококвалифицированные люди, выведены эффективные формулы. При гармоничной работе данной системы вовремя вычисляются недостатки и вводятся улучшения. Итак, к недостаткам существующего финансового контроля аналитики относят:

1. МНС России, Минфин России, ГКТ России и их территориальной органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не принимают должных мер по исполнению доходной части бюджета, неправомерно устанавливают различные льготы и освобождения от уплаты таможенных пошлин, не принимают должной меры по ликвидации растущей задолженности перед бюджетом.
2. Министерству финансов России не удалось сформировать единую систему органов федерального казначейства с ведением учета дохода и средств федерального бюджета в Банке России.
3. Не выполняются требования соответствующих нормативных актов об обслуживании органов федерального казначейства в учреждении Банка России.
4. Органы исполнительной власти субъектов РФ, Госкомсевер России и Минфин России не осуществляли должный контроль за эффективным расходованием средств государственной финансовой поддержки.
5. В некоторых регионах в нарушение указов Президента Российской Федерации имеет место практика исполнения денежных суррогатов, бартерных операций и применение зачетных схем (так же есть риск нарушений налоговыми органами).
6. Работа по мобилизации налоговых платежей и сборов «живимы» деньгами проводятся неудовлетворительно.
7. Федеральные органы исполнительной власти и органы власти субъектов РФ не добились увеличения доходов от производства алкогольной продукции.
8. Не выполнены в полном объёме бюджетные задания по увеличению доходов от имущества, находящиеся в государственной собственности.
9. ГТК России, ВЭК России и Банка России не полностью реализуют возможности увеличения доходной части федерального бюджета за счет возврата валютной выручки.
10. Нерационально и необоснованно расходуются иностранные займы, полученные под гарантии Правительства РФ.
11. В ряде субъектов РФ, несмотря на сложное социально- экономическое положение, установлено нецелевое расходование бюджета.
12. В нарушение указов Президента РФ органы исполнительной власти регионов оказывают финансовую поддержку хозяйствующим субъектам, имеющие бюджетную задолженность.
13. Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления зачастую принимают нормативные акты, не соответствующим федеральным принципам налогообложения в Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного можно смело сказать, что по своей эффективности финансовый контроль оставляет желать лучшего. Не исправность в работе финансового контроля влечет за собой колоссальную нестабильность не только в экономике отдельного государства, но и негативно сказывается на репутации государства на мировой арене. Экономический «фундамент» формируемый веками получает все новые и новые уроны из-за выявленных недочетов. Это может дать ощутимый урон. Если не предоставить должного внимания к проблемам ГКФ, то вряд ли можно ожидать что реформы пойдут по нужному руслу. То есть: устранив бесконтрольность, казнокрадство, беспорядочность экономических решений и нарушения законодательства во многих сферах хозяйствования.

Все вышесказанное свидетельствует о том, что для продуктивной работы финансового контроля необходимо приложить колоссальные усилия. Так же необходимо учесть, что экономика не стоит на месте, а развивается вместе со временем. Для этого нужно не только устранить ныне существующие проблемы, но и мыслить стратегически для того чтобы предвидеть возможные новые минусы системы финансового контроля.

На сегодняшний день существует множество путей решения данной проблем, какие-то из них активно используются, а какие-то находятся в стадии доработки.

Итак, на данный момент перед ведущими экономистами страны стоит главная задача неэффективного использования ресурсов, то есть «теневая» экономика. Для снижения ее масштабов используют государственный финансовый контроль. Необходим что бы совместные усилия контрольных инстанций получили поддержку правоохранителей и органов судопроизводства. Без строго надзора и наказания принятые меры будут малоэффективными.

В последнее время заметны весомые сдвиги в положительную сторону, которые были получены благодаря усилиям специалистов. Установлены административные и уголовная ответственности за нецелевое использование бюджетных средств. За нецелесообразное расходование бюджетных средств накладываются штрафы в крупном размере или же лишение свободы, так же практикуется и такой вид наказания как изъятие профессиональной лицензии у физического лица.

Реализованы и другие предложения по улучшению эффективности финансового контроля. такие как, создан контрольный орган в системе исполнительной власти, были дополнена перечень налагаемых на объекты контроль.

Финансовый контроль будет осуществляться в полной и безотказной мере лишь тогда, когда весь объём государственных средств будут охвачен контролем.