Файл: Нормативный договор.pdf

· допустить договорное регулирование за пределами сферы собственно законодательного регулирования;

· установить классификацию нормативных договоров и, соответственно, определить конкретные виды и формы договоров;

· ввести процедуры заключения договоров, их признания, исполнения; допустимо поставить вопрос о целесообразности их ратификации или иной формы одобрения парламентами РФ и ее субъектов (тем более, что в отдельных субъектах РФ уже начался этот процесс);

· закрепить различные виды ответственности (конституционную, административную, гражданско-правовую, посредством трудовых судов и т.д.) сообразно установленной классификации нормативных договоров за Ф нарушения при их заключении, выполнении.

· установить контроль развития договорных отношений путем разграничения, запрета тех из них, которые нежелательны и не соответствуют нормам Конституции РФ. То есть установить судебный контроль за законностью нормативных договоров.

В-четвертых. Качественные характеристики информационной среды, в которой происходит действие правовых норм, оказывают существенное влияние на результаты правового воздействия. Причем ключевую роль здесь играет уровень правовой информированности субъектов правоотношений: чем выше этот уровень, тем более благоприятные условия создаются для действия юридических средств. Низкий уровень правовой информирова1нюсти становится существенным препятствием для позитивной работы механизма правового регулирования. К сожалению, до сих пор нет единства в вопросе официального обнародования нормативных договоров. Последнее время внутрифедеральные договоры публикуются в «Российских вестях», но какие либо сроки опубликования не соблюдаются и не установлены законодательно. Если перед нами обычное соглашение индивидуального характера, то его обязательная публикация не требуется. Но внутрифедеральные договоры содержат не просто индивидуальные правила поведения, а нормы права и по юридической силе занимают место, сравнимое с федеральным законодательством. Необходимо дополнить Собрание законодательства Российской Федерации разделом «Нормативные договоры», где следовало бы публиковать нормативные договоры, заключенные высшими органами государственной власти Российской Федерации. Сроки опубликования должны быть нормативно установлены, включая момент вступления договора в юридическую силу. Неопубликованный нормативный договор не должен порождать правовых последствий. Аналогичные меры необходимо провести и в субъектах РФ. В-пятых, в указанном законе полезно нормативно зафиксировать "фундамент" регулятивной системы государства, главную форму права. В правовом государстве главной формой права должен быть признан не нормативно-правовой акт вообще, а только один из них - Конституция. При этом Конституция государства не может ограничиваться "цементированием" лишь правовых актов. Все правовые акты и иные формы действуют в его права Российской Федерации, противоречащие Конституции, не должны иметь юридической силы. Реализация положений Все институты гражданского общества должны действовать в строгом соответствии с конституционными принципами. Например, соотношение между нормативным договором как источником действующего права и Конституцией РФ как ОСНОВНЫМ и главным нормативно-правовым актом РФ должно, как представляется, определяться следующим образом. С одной стороны, конституционное признание нормативного договора придает ему позитивно правовое значение в рамках системы действующего в РФ позитивного права, причем определяющее правовое значение. С другой стороны конституционное признание придает нормативному договору характер одного из приоритетных регуляторов в системе источников и норм всего действующего в РФ позитивного права, в которую входят и положения самой Конституции РФ. В-шестых, необходима унифицированная юридическая регламентация разноуровневых правотворческих процедур, что должно стать составной частью указанного федерального закона. Появление, существование и действие правовых актов нельзя понять без процесса их создания. Правотворчество служит начальным этапом развития правовых актов. Федеральный закон должен закреплять единую «технологию» разработки и оформления проектов законов и других правовых актов. Незначительные технико-юридические вопросы их составления могут решаться не законодательным порядком, а подзаконным нормотворчеством наподобие правил о порядке подготовки законов. «В обществе существует широкое многообразие законодательных ^ властей, и правотворчеством так или иначе занимаются все сегменты общества». Нормативно-правовые акты, - это лишь один из источников позитивного права, а принятие (установление) законов и подзаконных актов - лишь одна из форм правоустановления, один из видов (одно из направлений) правоустановительной деятельности. Во всех системах права романно германской правовой семьи, кроме нормативно-правовых актов, действуют и иные источники права, их правовое значение и содержание выражается и закрепляется в других формах правоустановительной деятельности. Понятие «правоустановление» включает в себя различные виды правоустановительной деятельности, которые отражают особенности процесса выражения и закрепления нормативно-правового характера и содержания разных источников " Винсент О. Смысл американского федерализма. М. 1993.действующего права - нормативно-правовых актов, судебного прецедента, нормативно-правового договора, обычного права, юридической доктрины и т.д. Разновидностью правотворчества является деятельность государственных органов по заключению нормативных договоров. В законе должно занять и достойное место договорное нормотворчество, тем более что оно становится заметным, более всего, в общем объеме конституционного и административного правотворчества. Общий процесс формирования и развития правовых актов делится на несколько видов, причем классификация основана на реальной жизни, где виды правотворческой деятельности переплетаются и взаимодействуют, сливаясь в общий правообразующий поток. Взаимосвязь их иногда удачна, а иногда проявляется в негативном плане. Поэтому ® согласованность различных видов правотворчества, отраженная в законе, должна исключать противоречия и взаимное пересечение, нарушающие общие принципы правотворческой деятельности. Указанные законотворческие меры будут способствовать упрочению правовой базы нормативных договоров. Представленные в работе классификации источников права могут служить в известной степени основанием, фундаментом для установления иерархии взаимодействия и взаимовлияния источников права. Приведенные выше классификации нормативных договоров дают четкое представление по данному вопросу и вооружают необходимыми знаниями. Они крайне необходимы в практическом плане, ибо позволяют упорядочить процесс правотворчества и правоприменения. Таким образом, несмотря на то, что тенденция расширения договорных методов регулирования проявляется в обществе весьма противоречиво, все же самоуправление приобретает свойство самоорганизованной публичной власти и самоосуществляемого управления, хозяйствования и иного ведения дел. Оно должно получить достойное признание и в теориях и в законодательстве. Нормативные договоры обычно носят комплексный характер, выступая одновременно в качестве источников нескольких отраслей права. А, следовательно, в результате исследования пришли к нуждаемости теории и практики, законодательства в формировании института договорного права, его законодательной базы.