Файл: Гарантии прав и свобод человека и гражданина (Российская правовая политика в сфере гарантирования прав и свобод личности).pdf

Тем не менее, отмеченное не дает оснований считать, что уголовно-правовая, конституционно-правовая и иные виды политики, имея собственные цели, задачи и приоритеты, являются разновидностями правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности.

Следуя избранной в контексте исследования логике, заключим от обратного: правовая политика в сфере защиты прав человека является разновидностью конституционно-правовой политики государства. Обобщения, изложенные О.Ю. Рыбаковым, как нам кажется, требуют иной аргументации.

Правовая политика в сфере защиты прав, свобод и законных интересов – деятельность, которая включает различные направления и способы осуществления. Отмеченный факт объясняет позицию некоторых ученых относительно возможности выделения самостоятельных видов правовой политики в рамках исследуемого для них якобы родового понятия. Вместе с тем это может привести к искусственной подмене предмета, на котором фокусируется регулятивный потенциал правовой политики, и, обобщений ради, трансформировать метод осуществления соответствующего направления государственной деятельности.

Бесспорно, правовая политика в сфере охраны и защиты прав, свобод и законных интересов теснейшим образом связана и с конституционно-правовой, и с гражданско-правовой, и с другими разновидностями правовой политики. Вместе с тем каждая из отмеченных разновидностей правовой политики имеет свои предмет и метод регулирования, свои цели и приоритетные направления деятельности.

Так, правовая политика в сфере охраны и защиты прав, свобод и законных интересов призвана способствовать созданию эффективного механизма гарантий обозначенных форм дозволений, оптимизации удовлетворения законных интересов в целях недопустимости реализации одного правомерного стремления в ущерб другому.

Конституционно-правовая политика, не абстрагируясь (что вполне понятно) от охраны и защиты прав, свобод и законных интересов участников правоотношений, в качестве основного приоритета своей деятельности должна ставить разработку стратегии и тактики использования конституционно-правовых средств в разрешении различных задач, в том числе обеспечения механизмов реализации правомерных стремлений граждан^[32]1.

Подобно тому, как предмет и метод правового регулирования служат основанием выделения самостоятельных отраслей права, предмет правовой политики как особой разновидности деятельности государственных и негосударственных органов и методы ее осуществления являются основанием выделения соответствующих видов правовой политики.

---

Также вполне заслуживает рассмотрения в качестве самостоятельного вида правовой политики деятельность по оптимизации осуществления законных интересов, усилия по надлежащей их охране и защите. Основным объектом здесь выступает законный интерес как специфическое средство правового регулирования и форма удовлетворения правомерных запросов разнородных участников правоотношений.

Если соответствующая правовая политика ставит своей целью систематизировать работу с имеющимися разновидностями дозволений путем совершенствования механизмов их охраны и защиты, то целесообразнее говорить о двух самостоятельных видах правовой политики: 1) в сфере охраны и защиты прав и свобод; 2) в сфере осуществления законных интересов.

Тем не менее, правовая политика в сфере охраны и защиты всех форм дозволений предполагает системное совершенствование деятельности по обеспечению каждого из них: права, свободы и законного интереса. В связи с этим направления осуществления правовой политики в данной сфере могут быть представлены в виде системы с соответствующими подвидами комплексной государственной деятельности.

Заранее же готового ответа на вопрос о видах и подвидах правовой политики, осуществляемой в сфере регулирования соответствующих общественных отношений, быть не может.

Следует отметить, что правовая политика – это, бесспорно, важнейшая разновидность соответствующей деятельности государства. Вместе с тем «правовая политика» и «государственная политика» не тождественные понятия.

Несмотря на то что основным субъектом осуществления правовой политики выступает государство, среди иных субъектов можно назвать муниципальные органы власти, негосударственные организации, фонды, общественные объединения и т. д. Задача государства как субъекта осуществления правовой политики – умело скоординировать усилия перечисленных субъектов в достижении общих целей.

Государственная политика – это основа и соответствующая методологическая призма координации всех субъектов реализации правовой политики, в том числе самого государства, в осуществлении единой деятельности, основанной на праве. Государственная политика не всегда может быть правовой, не всегда может опираться на усилия широкого состава участников. Вместе с тем соответствующая государственная политика – залог успешного осуществления политики правовой.

Любая разновидность правовой политики – это комплексная и достаточно разнородная деятельность. Так, права, свободы и законные интересы пронизывают различные сферы общественных отношений, наполняют специфическим содержанием отрасли права. Права, свободы, законные интересы могут быть политическими, социально-экономическими, культурными и т. д.

---

В связи с этим отметим, что исследуемая нами разновидность правовой политики призвана обобщать юридическую практику, накопленную в различных сферах, учитывать специфику правового регулирования отраслей права. К примеру, А.П. Александрова, анализируя защиту социально-экономических прав и свобод, констатировала, что подобная деятельность включает в себя социальную защиту, защиту трудовых правоотношений,

защиту молодежи и несовершеннолетних, защиту от безработицы и т. д.^[33]1.

Таким образом, правовую политику в сфере охраны и защиты прав, свобод и законных интересов следует определить как планомерную, системную и научно обоснованную деятельность государственных и негосударственных органов, организаций и учреждений по созданию эффективного механизма юридического обеспечения всех форм дозволений.

Сказанное имеет достаточно много общего с определением правовой политики в сфере дозволений, предложенным К.Е. Игнатенковой. Она отмечает, что правовую политику в сфере дозволений можно определить как самостоятельное и в то же время взаимосогласованное с иными направление деятельности государственных и муниципальных органов по выстраиванию сбалансированной общедозволительной регулятивной системы, имеющее в своей основе предоставление субъектам права выбора варианта поведения в очерченных законом рамках, базирующееся на принципах активности, самостоятельности, добровольности действий адресатов правовых норм, заинтересованности в их результатах, включающее элемент императивности в целях защиты публичного интереса, а также предотвращения злоупотребления правами^[34]2.

Следует подчеркнуть, что данная деятельность тесно связана с иными видами и направлениями правовой политики, нацелена на создание и использование юридической практики по обеспечению реализации прав, свобод и законных интересов, в качестве основного приоритета имеет гарантирование оптимального осуществления правомерных стремлений участников правоотношений.

Можно считать целесообразным остановиться непосредственно на приоритетах и задачах правовой политики в сфере охраны и защиты прав, свобод и законных интересов участников правоотношений. Рассматривать правовую политику в сфере защиты прав и свобод человека, по нашему убеждению, следует несколько шире, чем это традиционно принято в науке. Защиту необходимо сопоставлять с охраной, приходя к единому знаменателю относительно правовых форм обеспечения дозволений, права и свободы необходимо увязывать с законными интересами, что позволит применить адекватный метод исследования потенциала механизма правового регулирования в сопоставлении его с гетерогенной природой правовой жизни.

---

Представляется, что правовая политика в сфере охраны и защиты прав, свобод и законных интересов имеет следующие приоритеты и задачи.

1. Правовая политика призвана всемерно способствовать тому, чтобы обеспечительным механизмам прав, свобод и законных интересов уделялось равное внимание. Отмеченные дозволения – качественно разнородные способы правового регулирования, и именно их нетождественность объясняет недопустимость определения второстепенной роли какому-либо из обозначенных средств. Этот смысл вкладывается в словосочетание «равное внимание». На сегодняшний день говорить о надлежащем обращении с такими правовыми инструментами, как свободы и законные интересы, к сожалению, не приходится.

2. Правовую политику в сфере охраны и защиты прав, свобод и законных интересов следует теснейшим образом связывать с иными разновидностями правовой политики как комплексной деятельности государства. Оптимизации обеспечительного механизма дозволений способствуют уголовно-правовые, гражданско-правовые, конституционно-правовые и другие средства, в комплексе представляющие собой единую систему эффективно функционирующих государственных структур, реализующих общие стратегические цели.

3. При реализации исследуемой разновидности правовой политики не следует забывать о доктринальной ее составляющей. Системная и научная деятельность субъектов, ее осуществляющих, должна опираться на разработанную концепцию как субъективных прав, так и свобод и законных интересов. Законодатель должен если не строго определить, то, по крайней мере, пояснить смысл, который он вкладывает в данные категории. В настоящее время правоприменитель вряд ли сможет вычленить отличия субъективных прав от свобод, указать на то, какова специфика защиты свободы по сравнению с правом. Аналогична ситуация с законными интересами, которые, к сожалению, ассоциируются с тем, что «субъективное право не представляет» и что должно удовлетворяться лишь совместно с соответствующим правом, не имея самостоятельного значения.

4. Остро необходимы пояснения относительно того, какую разницу законодатель видит в охране и защите гарантируемых объектов; что представляют собой употребляемые законодателем конструкции «режим охраны», «способы охраны» и т. д. Сказанное позволит разрешить достаточно жаркие споры среди теоретиков права и четко объяснить то, какие существуют гарантии охраны прав, свобод и законных интересов и что конкретно гарантирует их охрана.

---

5. Правовая политика, направленная на оптимизацию использования существующих форм дозволений, должна активнее использовать ресурс позитивного ограничения и негативного стимулирования. Сложившаяся практика свидетельствует о том, что субъекты как правотворческого, так и правоприменительного процессов, моделируя результат правового воздействия на общественные отношения, опираются на неполную картину стимулов и ограничений, получаемую в результате использования соответствующего юридического инструментария. Любой стимул позитивно ограничивает, и любое ограничение негативно стимулирует. Отмеченный эффект использования стимулирующих и ограничивающих средств обладает значительным потенциалом, который в настоящее время используется не в полной мере.

6. В процессе координации деятельности соответствующих государст-венных и негосударственных структур необходимо учитывать, что защита прав, свобод и законных интересов – это реакция на возникновение конкретных препятствий на пути осуществления последних. В силу сказанного процедурная сторона защиты призвана быть адекватно оптимизированной в соответствии с обстоятельствами, не усложняя изначально процедуру принятия требуемого правоприменительного либо иного акта, разрешающего коллизионную ситуацию.

Механизм защиты прав, свобод и законных интересов в своем функционировании должен предполагать участие разнообразных структур гражданского общества, негосударственных элементов. Отдавая должное судебной защите дозволений, нельзя умалять способность общества отстаивать правомерные стремления своих членов иными способами, которые должны получить соответствующее законодательное закрепление и государственные гарантии.

7. Несмотря на то что механизм функционирования судебной власти совершенствуется достаточно длительный период времени, анализ практики работы судебных инстанций всех уровней свидетельствует о явной пробельности в разрешении вопросов, связанных с защитой законных интересов. Не очевидна и специфика защиты свобод, которые тем не менее обобщают значительное количество правомерных стремлений участников правоотношений.

В какой-то степени сложившаяся ситуация объясняется двумя основными причинами: нежеланием судебных органов вникать в ситуации, которые прямо не выходят за рамки нормируемых правом отношений, и низкой правовой культурой граждан, зачастую игнорирующих случаи прямого нарушения своих законных интересов. Однако ситуация требует разрешения^[35]1.

---