Файл: Гарантии прав и свобод человека и гражданина (Российская правовая политика в сфере гарантирования прав и свобод личности).pdf

Юридические гарантии защиты прав человека можно подразделить на внутригосударственные и международные механизмы гарантий прав человека и гражданина.

Защита и непосредственное обеспечение прав человека и основных свобод осуществляются прежде всего во внутригосударственном законодательстве. Внутригосударственные институты защиты прав человека и гражданина – это система культурных, социально-экономических, политических и правовых средств и условий, обеспечивающих непосредственную защиту прав человека и гражданина. Они закреплены в Основном Законе государства либо в законах, имеющих конституционное значение.

Конституция устанавливает общие принципы юридических гарантий. Общими юридическими гарантиями являются положения главы 1 Основного Закона: «Основы конституционного строя» и прежде всего статьи 1, 2, 7, 15. Глава 2 «Права и свободы человека и гражданина» закрепляет целую систему юридических гарантий, обеспечивающих индивиду беспрепятственное осуществление его прав.

К числу важнейших конституционных гарантий относятся: принцип разделения властей (ст. 10), обеспечивающий политическую свободу личности; обязанность государства защищать права и свободы человека (ст. 45), в том числе и обязанность судебной защиты его прав (ч. 1 ст. 46); право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45); право на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48); принцип презумпции невиновности (ст. 49); право обвиняемого в совершении преступления на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных федеральным законом (ч. 2 ст. 47); право на защиту потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью, обеспечение им доступа к правосудию и компенсации причиненного ущерба (ст. 52); право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53); гарантии в области правосудия (ст. 50, 51).

Права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной властей, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18). Это непосредственно действующие права. В данной сфере Конституция отводит особую роль Президенту. Выступая гарантом прав и свобод человека и гражданина (ст. 80), Президент реализует свое конституционное полномочие в процессе осуществления законодательной инициативы, а также при издании указов, направленных на защиту правового положения личности в целом и отдельных групп населения, включая пенсионеров, военнослужащих, студентов и других особо нуждающихся в защите со стороны государства.

---

Важнейшими гарантиями основных прав и свобод личности являются институт конституционного контроля, установленный ст. 125 Конституции Российской Федерации, и принцип презумпции невиновности, суть которого в том, что каждый человек, обвиненный в совершении преступления, считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в судебном порядке.

Международные механизмы гарантий прав личности – это меры, направляемые мировым сообществом на обеспечение и защиту прав человека и гражданина. Эти меры включают культурные, политические, организационные и правовые средства международного характера. Политико-правовая система международных гарантий прав человека, в частности, включает: систему международных пактов и конвенций по правам человека; Комиссию по правам человека в рамках ООН; Комитет по правам человека; Европейскую комиссию по правам человека; Европейский суд по правам человека и ряд других механизмов, способных установить международно-правовую ответственность за ординарные нарушения прав человека. Эффективность и действенность юридических гарантий зависит прежде всего от зрелости институтов гражданского общества и правового государства, высокого уровня правовой культуры населения и всех звеньев государственного аппарата, качества работы нормотворческих и правоприменительных органов, их должностных лиц^[23]1.

2.2. Российская правовая политика в сфере гарантирования и охраны прав и свобод личности

Охрана и гарантирование прав, свобод и законных интересов – важнейшее направление деятельности как структур государственной власти всех уровней, так и органов местного самоуправления, различных негосударственных организаций и общественных объединений. Полисубъек-тность участников комплексной деятельности по обеспечению установлен-ных дозволений, направленных на реализацию интересов всех участников правоотношений, предполагает достаточно сложную схему практического применения правовых средств в гарантировании оптимального и адекватного социальным реалиям управления общественными отношениями.

Сказанное обусловливает тот факт, что сама деятельность по обеспечению прав, свобод и законных интересов выступает в качестве объекта, вокруг которого право должно сосредоточить свой регулятивный потенциал в целях придания позитивной динамики осуществления отмеченной деятельности. По нашему мнению, охрана и защита прав, свобод и законных интересов должны осуществляться в рамках правовой политики, которая предполагает своеобразный методологический ресурс координации усилий всех сторон по надлежащему гарантированию использования предусмотренных правом дозволений.

---

В последнее время о правовой политике не без оснований говорится достаточно много. Это обусловливается следующим фактом. Как ученые, так и практические работники приходят к выводу о том, что правовая политика – одна из важнейших разновидностей государственной политики в целом, которая имеет собственное юридическое содержание и самостоятельное значение в правовой жизни общества. Бесспорно, что сегодня правовая политика выходит на передние рубежи жизнедеятельности общества.

Представляется, что правовая политика – это научно обоснованная, последовательная и системная деятельность государственных и муниципальных органов по совершенствованию эффективного механизма правового регулирования, цивилизованному использованию юридических средств в достижении таких целей, как наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, укрепление дисциплины, законности и правопорядка, формирование правовой государственности и высокого уровня правовой культуры общества и личности.

Н.И. Матузов в правовой политике видит комплекс мер, идей, целей, задач, программ, методов, реализуемых в сфере действия права и посредством права^[24]1. Н.В. Исаков под правовой политикой понимает особое политико-правовое явление, формирующееся вследствие системной, научно обоснованной деятельности государства и общественных объединений и направленное на определение стратегии и тактики правового развития общества, совершенствование механизма правового регулирования, обеспечение прав и свобод человека и гражданина, построение правового государства^[25]2.

Необходимо также подчеркнуть, что правовая политика – это наиболее приемлемая форма руководства и регулирования общественных отношений, основывающаяся на оптимальном сочетании правовых средств и юридических конструкций, составляющих эффективный механизм правового регулирования, который проявляется в различных формах, опосредует все уровни власти, соответствует выработанной концепции стратегии развития государства и преследует социально полезные цели.

Приведенные выше дефиниции правовой политики сближает тот факт, что их авторы признают ее направленность на обеспечение прав и свобод человека и гражданина, видят в правовой политике деятельность по оптимизации использования юридических средств в достижении социально обусловленных, полезных целей. Сказанное актуализирует охрану и защиту прав, свобод и законных интересов участников правоотношений в качестве не только основного объекта осуществления правовой политики, но и ее средства.

---

Надлежащая гарантированность исследуемых форм дозволений является не только целью правовой политики, показателем эффективности ее осуществления, но и средством осуществления задач, стоящих перед механизмом правового регулирования и правовой политикой в целом.

В связи с этим О.Ю. Рыбаков верно пишет, что целью и главным критерием эффективности правовой политики являются правовой статус и социально-экономическое положение личности. В широком смысле он определяет правовую политику как деятельность прежде всего государственных и муниципальных органов, общественных объединений, отдельных лиц, включающую формирование системы идей, целей, мер и способов, обеспечивающую функционирование и воспроизводство правового механизма, основанного на Конституции РФ, нормах международного права, направленную на осуществление интересов, прав и свобод личности во взаимодействии с ее обязанностями^[26]1.

Несколько позднее О.Ю. Рыбаков прямо утверждал, что, «если правовая политика способствует созданию правового государства, она служит делу защиты прав и свобод личности»^[27]2.

Вместе с тем тот факт, что права, свободы и законные интересы не только личности, но и любых других участников правоотношений являются целью правовой политики, не может не актуализировать постановку вопроса о необходимости соответствующей правовой политики в сфере охраны и защиты прав, свобод и законных интересов.

«Правовая политика» – понятие в известном смысле собирательное, характеризующее определенный вид государственной деятельности. Осуществляться же она может в различных сферах. Так, в зависимости от сферы реализации она может подразделяться на законодательную, исполнительную, судебную, прокурорскую, нотариальную, наградную, дисциплинарную и др. О сложности структуры правовой политики говорит и то, что она существует на нескольких уровнях (международном; на уровне СНГ; общефедеральном; в федеральном округе; в субъектах РФ; муниципальном; локальном), которые взаимодействуют между собой.

Говоря о правовой политике в сфере защиты прав и свобод личности, О. Ю. Рыбаков выделяет в ней следующие составляющие: доктринальную, организационно-формальную и перспективно-преобразовательную.

Под доктринальной составляющей он понимает комплекс концепций, учений, идей, ценностей, ориентиров правового бытия личности и их выражение в виде программы конкретных действий. Организационно-формальная составляющая – это все то, что позволяет суммировать и непосредственно реализовывать в политико-правовой действительности потребности и интересы личности. Это конкретные формы, виды, приоритеты правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности. Перспективно-преобразовательная составляющая заключается в аккумулировании и воспроизводстве наиболее эффективных, значимых, перспективных направлений прав и свобод^[28]1.

---

К принципам осуществления правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности О. Ю. Рыбаков относит: 1) соответствие этой политики взаимосвязанным интересам личности, семьи, государства и общества; 2) стратегическую направленность на развитие гуманистически ориентированного законодательства; 3) связь с идеями и духом конституционализма; 4) использование государственного воздействия, осуществляемого исключительно на основе права; 5) открытость^[29]2.

Выделяемые принципы, бесспорно, концентрируют сущность правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности, фокусируют приоритеты ее регулятивного воздействия на общественные отношения. Вместе с тем вряд ли можно утверждать, что перечисленные принципы можно отнести только к правовой политике в сфере охраны и защиты прав и свобод участников правоотношений. По нашему мнению, они скорее присущи правовой политике в целом, нежели специфической ее разновидности в сфере охраны и защиты исследуемых форм дозволений.

Учитывая значительное количество государственных и негосударст-венных структур, призванных обеспечивать права, свободы и законные интересы участников правоотношений, считаем целесообразным дифферен-цированное отношение к позиции О.Ю. Рыбакова о выделении различных форм реализации соответствующей правовой политики. Так, можно согласиться с тем, что правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности имеет следующие формы: правозащитную, правотворческую, правоприменительную, надзорно-контрольную и др.^[30]1

О.Ю. Рыбаков верно отмечает, что виды правовой политики в целом являются структурообразующим элементом для направлений правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности^[31]2. Однако можно считать не в полной мере обоснованным тезис о том, что к видам правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности следует относить конституционно-правовую, уголовно-правовую, гражданско-правовую, финансово-правовую, процессуальную и другую правовую политику.

Тот факт, что отмеченные виды правовой политики (как и правовая политика в целом, выступая в качестве важнейшей разновидности деятельности государства) направлены на защиту прав и свобод личности, – вполне объяснимое явление, потому что любая правовая политика направлена на создание эффективного механизма правового регулирования, призванного содействовать реализации целесообразных интересов всех участников правоотношений, использует юридические средства, которые должны нейтрализовать препятствия, стоящие на пути реализации субъектом своих интересов, основанных на праве.

---