Файл: Понятие и границы суверенитета государства (Общие теоретические аспекты суверенитета государства).pdf

Суверенитет государства проявляется в верховенстве государственной власти, ее единстве, независимости и неделимости.

Конституция РФ (ст. 4) закрепила новый подход к суверенитету государства. Положение о государственном суверенитете следует сразу же за статьей, в которой закреплен суверенитет народа, чем подчеркивается их неразрывная связь и исходное значение суверенитета народа. С позиции этого современного подхода к данной проблеме государство может считаться суверенным только при условии, что оно реализует волю народа и что его система управления демократична.

Суверенитет Российской Федерации выражается в сфере исключительных прав (прерогатив), закрепленных за ней Конституцией РФ:

-признание верховенства федерального права над правом субъектов Федерации (единство правового пространства);

-неприкосновенность границ РФ и ее территориальная целостность;

-единство экономического пространства, бюджетно-финансовой, банковской и денежной систем;

-наличие единых Вооруженных Сил;

-право государства на защиту национальных интересов и прав граждан, включающее право на оборону, ведение военных действий, введение чрезвычайного положения;

-право на защиту национальных интересов и интересов граждан вовне (международная политика и связанная с ней внешнеэкономическая и внешнеполитическая деятельность);

-признание государственной монополии на управление важнейшими отраслями национальной экономики и др.

Анализ приведенного перечня свидетельствует о наличии внешнего и внутреннего аспектов единого политико-правового явления суверенитета.

Государственный суверенитет характеризуют такие основные свойства, как верховенство государственной власти, ее единство и независимость.

Верховенство государственной власти означает неограниченность государственной власти ничем, кроме Конституции, естественного права и законов. Верховенство государственной власти означает, что на территории государства нет другой, конкурирующей власти и над ней нет и не может стоять никакая иная власть. Таким образом, исключается двоевластие и признается единственная высшая юридическая сила законов, издаваемых высшими органами государственной власти. Обобщенно можно сказать, что верховенство власти выражается в универсальности - только решения государственной власти охватывают население и общественные организации данной страны; прерогатив - возможность отмены или признания ничтожным другого незаконного проявления другой общественной власти; специальных средств воздействия (идеологического, принудительного характера и др.), которыми не располагает (законно) никакая другая общественная сила. Верховенство государственной власти проявляется в том, что она определяет весь строй правовых отношений, устанавливает общий правопорядок, правоспособность, права и обязанности государственных органов, общественных объединений, должностных лиц и граждан [4, с. 96]. В конституционном государстве суверенная власть основана на праве и ограничена правом. Она является высшей. Верховенство государственной власти делает ее единственной политической властью, исключая тем самым возможность существования наряду с суверенной государственной властью какой-либо иной политической власти. Верховенство государственной власти предполагает неделимость (неотчуждаемость) суверенитета, свойство государственной власти которого нельзя лишить, разделить и т.д.

Единство государственной власти есть такое свойство государственного суверенитета, которое выражается в наличии единого органа или системы органов, составляющих в своей совокупности высшую государственную власть. Томас Гоббс (1588-1679 гг.) в своем трактате «Левиафан» утверждал, что «есть только один способ создать сильное государство - единство власти». Единство системы государственной власти есть обязательное условие государственной целостности. Юридические признаки единства государственной власти заложены в совокупной компетенции системы органов, составляющих основу высшей государственной власти. Принцип единства государственной власти выражается в единой правовой политике, особенно в единстве законотворчества, государственного регулирования и управления, в наличии механизмов координации государственной деятельности и институтов федерального представительства. Единство системы органов государственной власти предполагает также их соподчиненность, централизован- ность (отображающую и федеративную структуру государства).

Независимость государственной власти - это исключительное право органов государственной власти самостоятельно принимать нормативные акты, формулировать в них государственную волю, обеспечивать конституционный порядок. Никакие политические и иные силы не могут вмешиваться в исключительное право каждого государственного органа действовать в пределах своей конституционной компетенции. Эта самостоятельность государственной власти обеспечивается отсутствием зависимости (финансовой, политической и др.) государственных органов от кого бы то ни было внутри и вне пределов государства.

Государственный суверенитет и территориальная целостность имеют ключевое значение для жизни и деятельности любого государства, ибо составляют то, без чего оно не может существовать. Особую актуальность эти вопросы представляют для государства многонационального, имеющего обширную территорию, каким является Российская Федерация.

Сформулированная в п. 3 ст. 4 Конституции РФ цель сохранения целостности российского государства согласуется с общепризнанными международными нормами о праве народа на самоопределение. В соответствии с Уставом ООН данное право «не должно толковаться как санкционирующее или поощряющее любые действия, которые вели бы к расчленению политического единства суверенных и независимых государств, действующих с соблюдением принципа равноправия и самоопределения народов» .

Как подчеркивает Матузов Н.И.: «Положение о неприкосновенности территории РФ обращено, с одной стороны, внутрь страны и связано с правом народа путем референдума изменять содержание территории государства, а с другой - вовне государства и призвано подчеркнуть неприемлемость чьих-либо притязаний на территорию России и решимость защищать ее в случае нападения или демографической экспансии».

Суверенитет государства - неотъемлемое свойство каждого государства, обязательное условие его международной правосубъектности. По этой причине любая часть территории России не может рассматриваться как собственность одной нации. Таким образом, Конституция устанавливает неделимость и единство суверенитета России.

В то же время в процессе становления и развития конституционного строя России, российского федерализма имели место попытки популяризации и реализации идей регионального суверенитета (так называемые «сепаративные теории»). В 1990-1992 гг. не только национальные, но и территориальные образования - составные части РСФСР провозглашали собственный «государственный» суверенитет. После принятия Конституции РФ 1993 г. попытки ограничения суверенитета Федерации ее субъектами выражались провозглашением республиканскими конституциями суверенитета республики в той или иной форме: обозначение республики суверенным государством; закрепление в конституциях республик конфедеративного типа связей, а также права приостановления в одностороннем порядке действия федеральных законов, права ратификации субъектом федеральных законов; установления своего статуса в форме заключения договора с федеральными органами государственной власти и т.п. Этот процесс получил название «парада суверенитетов».

Как отметил Конституционный Суд в постановлении по делу о конституционности Декларации о государственном суверенитете Татарской ССР от 13 марта 1992 г., любые действия, имеющие целью нарушения территориального единства суверенного федеративного государства и национального единства населяющих его народов, наносят ущерб конституционному строю РФ и несовместимы с международными нормами о правах человека и правах народов.

Аналогичная позиция была высказана в Постановлении от 31 июля 1995 г. по «чеченскому делу». В обосновании своей позиции Конституционный Суд сослался на Декларацию о принципах международного права от 24 октября 1970 г..

Субъекты РФ государственным суверенитетом не обладают. Это было подтверждено, в частности, Постановлением Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. № 10П, которым не соответствующим Конституции РФ было признано положение Конституции Республики Алтай о суверенитете данного субъ- екта [8]. Указанная позиция была подтверждена и в других решениях КС РФ. Конституция РФ не допускает существования двух уровней государственного суверенитета в единой системе государственной власти страны. В этой связи у федерального центра должен быть полный набор адекватных механизмов обеспечения, а при необходимости - восстановления территориальной целостности и единства государственной власти.

Основным механизмом обеспечения территориальной целостности и единства государственной власти в федеративном государстве является институт федерального вмешательства, или «федеральной интервенции». Нарушение, а иногда и сама угроза нарушения конституционного строя, территориальной целостности, единства и субординации в деятельности федеральных органов и органов субъектов Федерации по предметам ведения Российской Федерации и ее полномочиям по предметам совместного ведения, отказ от выполнения или соблюдения решений Федерации каким-либо субъектом могут и должны вызывать ответную реакцию Российского государства.

Сложившиеся в мире практики федерального вмешательства могут быть «мягкими» и выражаться прежде всего в финансовоэкономическом воздействии (например, отказ от выплаты субъекту Федерации его доли в общегосударственных доходах) либо в отмене нормативных актов субъекта федерации, если они противоречат федеральному законодательству, в том числе органами конституционного контроля.

Существуют и более жесткие формы, в частности, расформирование органов власти субъекта и управление им через специально уполномоченное должностное лицо (комиссара и т.п.) либо непосредственно из центра (прямое президентское правление), а также применение вооруженной силы, то есть ввод специальных подразделений полиции, внутренних войск и (или) собственно вооруженных сил. В целом использование федерального вмешательства играет значительную роль в поддержании конституционного порядка и защите целостности зарубежных федераций.

В этой связи стратегической задачей Российской федерации является формирование института федерального вмешательства во властную деятельность государственных органов субъектов Федерации и механизмов его реализации. К числу таких механизмов в нашей стране согласно Конституции относятся институты полномочных представителей Президента (п. «к» ст.83), согласительные процедуры (ч. 1 ст. 85), институты чрезвычайного (ст.88) и военного положения (ч. 2 ст. 87), а также иные не противоречащие Конституции механизмы, закрепленные законодательно.

Согласительные процедуры, широко используемые в 90-х годах, оказались малоэффективными, доказательством чего явились существенная степень несоответствия нормативных актов субъектов Федерации Конституции и федеральному законодательству, достаточно высокий уровень сепаратистских тенденций в стране.

Не таким эффективным, как хотелось бы, явился и институт полномочных представителей Президента России.

Существенным фактором предотвращения сепаратизма в субъектах РФ и укрепления государственного единства стало установление ответственности органов государственной власти субъектов Федерации за нарушение Конституции России и федерального законодательства. Даже сама потенциальная возможность применения мер такой ответственности побудила должностных лиц и депутатов органов государственной власти субъектов соблюдать нормы Конституции и федерального законодательства, быстрее приводить принятые ими нормативные акты в соответствие с федеральным законодательством, отказаться от заявлений и решений, которые могли бы стать основой для сепаратизма.

К числу механизмов укрепления государственного единства можно отнести и механизм временного осуществления полномочий органов исполнительной власти субъектов федеральными органами государственной власти в законодательно установленных случаях, когда соответствующие органы субъектов не могут осуществлять полномочия.

Данный механизм направлен на обеспечение и государственной безопасности, и безопасности граждан, чьи права могли бы быть нарушены при невозможности осуществления государственных полномочий.

Анализ сущности суверенитета как свойства государственной власти, заключающемся в верховенстве внутри страны и независимости в отношениях с другими странами в осуществлении своей внутренней и внешней политики свидетельствует о наличии внутреннего и внешнего аспектов этого единого политико-правового явления.

На существование и тесную взаимосвязь этих аспектов указывают как ученые- специалисты, так и содержание целого ряда важнейших политико-правовых документов.

Базовый политический документ «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», утвержденный Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537, неразрывно связывает государственную политику в области национальной безопасности с сохранением территориальной целостности и суверенитета страны.

Само понятие «национальной безопасности» в п. 6 определяется как «состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойное качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства». «Охрана суверенитета страны, ее независимости и территориальной целостности» отнесена к стратегическим национальным приоритетам.