Файл: Предмет и метод правового регулирования ( Анализ предмета правового регулирования ).pdf

Введение

Существенные изменения во всех сферах общественной жизни влияют на процессы правового регулирования, в которых в полной мере раскрывается динамичный, функциональный характер права. Еще в советской науке отмечалось, что направленность правового регулирования определяется рядом объективных и субъективных факторов: степенью политического и экономического развития; степенью зрелости общественных отношений; сформированностью социальных связей; уровнем правовой культуры отдельной личности и общества в целом; объектом правового воздействия^[1].

Справедливость данного вывода подтвердилась и в условиях кардинального изменения типа экономической, политической, социальной и правовой систем, переориентации моральных ценностей. Чем цивилизованнее и разнообразнее социальные отношения, тем более многоаспектны интересы и потребности людей, тем большей вариативностью отличаются средства правового опосредования общественной жизни.

Правовое регулирование можно определить как упорядочение общественных отношений правовыми средствами. Понятие «упорядочение» в данном контексте представляет собой основное содержание и цель процесса правового регулирования. Будучи разновидностью социального регулирования, правовое регулирования осуществляется особыми юридическими средствами, которые в последнее время активно разрабатываются в юридической науке в связи с анализом инструментальной теории права. В основе деления системы права на отрасли и институты лежат два базовых критерия: предмет и метод правового регулирования. Предметом правового регулирования называют те общественные отношения, которые подвергаются правовой регламентации, т. е. каждая отрасль права контролирует свою особую сферу общественной жизни, сочетание ряда однородных общественных отношений (упрощённо можно сказать, что предмет правового регулирования отвечает на вопрос «что регулируется?»). Метод правового регулирования — это совокупность различных способов и приемов правового влияния отрасли права на отношения в обществе, которые составляют предмет отрасли (и отвечает на вопрос «как регулируется?»).

Объектом исследования в данной курсовой работе является область общественных отношений, которые составляют предмет правового регулирования, а также совокупность методов и способов воздействия на такие отношения.

Целью работы является проведение комплексного анализа специфики правового регулирования как самостоятельного государственно-правового института и выявление соотношения предмета и метода правового регулирования как оснований деления норм права на институты и отрасли.

Для достижения данной цели требуется постановка и выполнение следующих задач:

• обзор понятия и сущностных характеристик предмета и метода правового регулирования;
• анализ содержания предмета и метода правового регулирования и извлечение соответствующих выводов по работе.

Методологической основой исследования явились научные методы изучения правового регулирования в их историческом развитии и взаимосвязи, взаимообусловленности с точки зрения теории и практики, в т.ч.: социологический, нормативно-логический, историко - юридический, методы комплексного анализа и синтеза, аналогия и метод сравнительного правоведения.

Теоретической базой явились как теоретические, так и специальные труды авторов по теории права, раскрывающие тему настоящего исследования.

Структура работы представлена введением, двумя главами, подразделяющимися на 3 параграфа и раскрывающими содержание исследования, заключением и списком источников и литературы.

Глава I. Предмет правового регулирования.

1.1 Анализ предмета правового регулирования

В качестве регулятора общественных отношений право во многом определяется их характером, спецификой, юридической и социальной природой. В теории государства и права это называется «предметом правового регулирования». Понятие «предмета правового регулирования» позволяет выявить взаимосвязи между разными явлениями права, показывает логику правового воздействия. Определение предмета правового регулирования в значительной степени задаёт подход к самому понятию права, к его делению на частное и публичное, к сущности правоотношений и к пониманию других правовых категорий.

Задачей такого вида социального регулирования как правовое регулирование является обеспечение законности и правопорядка в обществе. С этой целью создаётся система материальных и процессуальных норм, которые рассчитаны на правомерное (позитивное) поведение всех сторон правоотношений, предусматривающих их реакцию на нарушение установленных норм и направленных на защиту сложившихся между ними отношений.

Согласно определению, предложенному С.С. Алексеевым, предметом правового регулирования являются разнообразные общественные отношения, которые объективно, по своей природе могут поддаваться нормативно-организационному воздействию и в существующих условиях требуют такого воздействия, осуществляемого при помощи юридических норм и всех иных юридических средств, образующих механизм правового регулирования^[2].

Входящие в предмет правового регулирования отношения должны поддаваться правовому регулированию и объективно нуждаются в нем. То, что общественные отношения поддаются правовому регулированию, значит, что на эти отношения право в состоянии оказать воздействие при помощи различных правовых средств. То есть общественные отношения должны соблюдать следующие критерии: являться внешне выраженными актами поведения и взаимодействия граждан; быть волевыми целенаправленными отношениями; при том это должны быть устойчивые типичные повторяющиеся взаимоотношения (потому что исключительные явления и факты не могут служить основанием для возникновения правовых норм, свойство нормативности применимо только для регулярно или систематически повторяющихся ситуаций и фактов); поддаваться внешнему контролю (иначе трудно будет узнать, действительно поведение субъекта отношений соответствует установленным правовым нормам, или нет); предполагать выбор из нескольких возможных вариантов поведения (в противном случае теряет смысл оказание воздействия и право превратится исключительно в отражение описания объективно сложившегося поведения субъекта правоотношений).

Правовое регулирование отношений объективно необходимо при условии высокой социальной значимости отношений и отсутствии возможности урегулирования этих отношений при помощи иных социальных норм. Социальная значимость отношений отражается в целях правового регулирования и определяет характер применяемых средств воздействия.

Потребность общественных отношений в правовом регулировании зависит также от регулятивной способности различных социальных норм: способны ли они своим воздействием упорядочить общественные отношения — это определяется характером используемых средств, формой закрепления и механизмом воздействия норм, обеспеченностью принудительной силой, способностью прописать и закрепить конкретные требования к поведению субъектов, не ограничиваясь лишь оценкой общественных отношений. В качестве примера можно упомянуть нормы морали: сами по себе они достаточно универсальны, однако могут лишь дать оценку отношениям, которые возникают между людьми в таких областях, как управление, ведение хозяйственной и производственной деятельности, охрана правопорядка. В этих сферах требуются специализированные нормы, позволяющие чётко определять модель отношения, права и обязанности их субъектов. Моральные нормы не способны справляться с регулированием обозначенных областей общественных отношений в силу своего формального закрепления (в устной, а не документальной форме) и ограниченными принудительными возможностями (в виде общественного порицания).

Из этого следует и понимание правоотношений. Согласно позитивно-правовой концепции, правоотношения есть отношения между людьми и их организациями, урегулированные нормами права и состоящие во взаимной связи субъектных прав и юридических обязанностей участников правоотношения^[3] . В.А. Поляков определяет правоотношения, возникающие на основе норм государственного права, как социальное взаимодействие, осуществляемое путем реализации государственно признанных прав и обязанностей субъектов правовой коммуникации^[4]. Основываясь на взаимосвязи правоотношений с нормами права, можно выделить отношения, фактически урегулированные и неурегулированные нормами права. Фактически урегулированные отношения права подразделяются на объективно нуждающиеся и объективно не нуждающиеся в правовом регулировании. Неурегулированные нормами права, но объективно нуждающиеся в правовом урегулировании отношения, в силу своей общественной значимости могут быть урегулированы другими социальными нормами, или же они в принципе не могут быть урегулированы другими социальными нормами в силу специфики своего характера.

Отношение к правоотношениям как к общественным отношениям, которые фактически урегулированы правом, позволяет государству более широко решать вопросы о необходимости или возможности регулирования той или иной области общественных отношений и о необходимой степени его вмешательства. С другой стороны, отношение к правоотношениям как общественным отношениям, урегулированным правом и объективно нуждающимся в таком регулировании, придаёт праву право правовые (в естественном понимании) демократические черты.

Согласно утверждению С.С. Алексеева, правовое регулирование имеет особенности, связанные с охватываемостью правом данных отношений, и если они охватываются правом, то со степенью его детализированности, императивности, жесткости, насыщенности. Это можно назвать напряженностью или интенсивностью регулирования. Соответственно этому признаку в общественных отношениях можно выделить зоны интенсивного и неинтенсивного правового регулирования. В тех зонах, где правовое регулирование неинтенсивно, следует различать два качественно различных случая: наличие такой области жизни общества, которая требует правового регулирования, однако фактически еще не урегулирована или недостаточно урегулирована в правовом порядке — и наличие такой сферы общественной жизни, которая и не испытывает необходимости в интенсивном правовом регулировании.

В силу ряда субъективных причин правовое регулирование может быть чрезмерно интенсивным или недостаточно интенсивным — в силу излишней (или же, наоборот, недостаточной) деятельности законодательного органа, или ошибках, допущенных этим органом в ходе своей деятельности.

Однако, в то же время, следует помнить, что величина интенсивности правового регулирования зависит от предмета правового регулирования и от других факторов. Ряд общественных отношений нуждается в правовом регулировании, но в «мягком», преимущественно диспозитивном (например, это присуще правовому опосредствованию отношений в гражданско-правовых сделках)^[5].

Основываясь на анализе предмета правового регулирования, можно отметить такой феномен, как степень воздействия государства на общественные отношения посредством правовых норм. В ситуации, когда фактически урегулированы отношения, которые не нуждаются в правовом регулировании, государство совершает избыточное вмешательство в межличностные отношения, не оставляя личности возможности для самовыражения и саморегулирования. Это не приводит к увеличению порядка, т. к. правовое регулирование общественных отношений в действительности требуется лишь при наличии безусловной социальной значимости на конкретном этапе развития социума, а при отсутствии этой значимости оно теряет смысл. И наоборот: если в процессе правотворчества не определены нормы для правового регулирования определённой области общественных отношений, которая в нём объективно нуждается в силу социальной значимости, то налицо устранение государства из той сфер жизнедеятельности общества, которая не способна существовать без опоры на силу государственного принуждения.

1.2 Предмет правового регулирования как критерий деления права на отрасли

Предмет правового регулирования по определению является одним из двух основных критериев деления права на институты и отрасли. На основе анализа предмета правового регулирования можно оценивать те области жизнедеятельности общества, которые получили развитие на определенном историческом этапе его развития. Предмет правового регулирования — это та область жизни общества, на которую распространяется право и которая находится под юрисдикцией права. Он является основополагающим материальным критерием подразделения норм права по отраслям, т. к. имеет объективное содержание, предопределен самим характером общественных отношений и в принципе не зависит от воли законодателя. Предметом правового регулирования обосновывается необходимость возникновения той или иной отрасли, а после её выделения, появляется и соответствующий метод регулирования, а метод уже зависит от воли законодателя^[6].