Файл: Предмет и метод правового регулирования ( Анализ предмета правового регулирования ).pdf

На рисунке 1 показаны средства правового регулирования (воздействия на общественные отношения), используемые при формировании структурных элементов нормы.

Рисунок 1. Средства правового регулирования

Теоретическая модель системы права показывает, как может различаться правовое регулирование в разных областях общественных отношений. Концепция В. Д. Сорокин подразделяет правовое регулирование на три типа: гражданско-правовой (дозволения), административно-правовой (обязывания) и уголовно-правовой (запреты).

2.2 Императивный метод правового регулирования

Одним их основных методов правового регулирования является императивный метод (который также называют «авторитарный метод», «метод принуждения», «метод субординации», «метод власти и подчинения»), который используют для правового регулирования т. н. «вертикальных отношений», отношений между, с одной стороны, государством, а с другой — физическими или юридическими лицами. При правовом регулировании общественных отношений данным методом, государство наделяет определённых субъектов права властными полномочиями (соответствующие государственные органы или должностных лиц), а на других субъектов (физические и юридические лица) налагает обязанности. В итоге правотворческой деятельности органов законодательной власти возникают отношения власти и подчинения между этими субъектами права.

Само слово «императивный» пришло в русский язык из латинского и в дословном переводе означало «повелительный», что достаточно адекватно отображает суть данного метода. Правоведы так же могут называть его «односторонне-властным», «директивным», до недавнего времени в отношении императивного метода правового регулирования часто употребляли эпитет «административный». Императивный метод правового регулирования — это предписание, подлежащее безусловному исполнению. Отступление от такого предписание, несвоевременное выполнение или, тем более, неисполнение ведёт к наложению санкций на виновного, применению к нему мер принуждения к выполнению предписания и наказанию.

Можно выделить следующие характерные особенности императивного метода правового регулирования:

• законодательные органы государства или субъекта (в федеративнх странах) обозначают модель поведения участников общественных отношений через односторонне-властные предписания (нормативные акты). Данный метод осуществляется не только через отраслевые Кодексы, но и через иные нормативные акты, например, законы об утверждении финансовых планов на предстоящие периоды, годовые финансовые планы, бюджеты, сметы, росписи и прочее;
• этот метод чётко и подробно обозначает границы допустимого поведения субъектов права;
• правовые отношения при этом методе правового регулирования проистекают не из взаимной договорённости сторон взаимоотношений, а определяются государством (или иным уполномоченным институтом) через принятие нормативного акта, которым и регулируются определённые отношения;
• предписания имеют обязательные характер, и субъекты не могут отступать или уклоняться от их исполнения;
• этот метод основан на механизме государственного принуждения, реализуемого уполномоченным на это органом;
• при этом способе возможность выбора поведения субъектами отношений отсутствует, даже есть добрая воля участников на прекращение этих отношений на основании взаимодоговоренности сторон, или же речь касается несущественных обстоятельств;
• при этом способе уклонение от исполнения предписания обязательно повлечёт за собой ответственность..

Для большинства отраслей публичного права, прежде всего — для административного, характерен императивный метод правового регулирования.

Когда государство принимает определённую модель работы органа государственной власти или определяет основы государственной политики к какой-либо сфере общественной жизни, оно обозначает чёткие рамки, в которых будет производиться деятельность, устанавливает требования к проведению определённых мероприятий, указывает, в том числе, на неприемлемость нарушения прав и свобод физических лиц, накладывает запрет на нарушение статуса соответствующих организаций и т. п. Все субъекты административно-правовых отношений находятся в жёстких рамках императивного метода.

2.3 Диспозитивный метод правового регулирования

Диспозитивный метод своим координационным характером отличается от императивного. При применении данного метода правового регулирования государство выступает не в роли издателя обязательных к исполнению предписаний, а в роли координатора действий равноправных субъектов урегулированного правом отношения.

Диспозитивному методу присущи три способа регулирования правовых отношений:

дозволение на совершение определённых действий, имеющих правовой характер;

предоставление определённых прав участникам правовых отношений;

предоставление возможности выбора варианта поведения (действий) лицам, которые являются участниками правовых отношений.

Обычно применение данного метода правового урегулирования связано с применением такого юридического понятия, как договор. Это документ, которые отображает взаимные права, обязанности и ответственность договаривающихся сторон. Роль права в данной ситуации заключается в соблюдении порядка оформления договорных отношений. Как правило, договор подразумевает использование права для решения вопросов правового характера в случае, если стороны договора не пришли к общему согласию. Данный метод правового регулирования присущ частно-правовым отраслям, в т.ч. гражданскому праву.

Правоотношения возникают по обоюдному волеизъявлению субъектов. Диспозитивный метод основан на дозволениях, но дозволения нельзя понимать как вседозволенность и возможность поступать любым образом.

Суть диспозитивного метода заключается в предоставлении субъектам права возможности самим договориться о взаимных правах и обязанностях, по своему усмотрению вступать в правовые отношения. Если они договорились о правах и обязанностях, то обязаны следовать установленным предписаниям, а их нарушение будет влечь применение мер государственного принуждения^[19]

Безусловно, элементы диспозитивности содержатся и в других отраслях права, даже административного — в то время как в гражданском праве тоже могут проявляться признаки императивного метода (например, несмотря на наличие отображённой в контракте договорённости, недопустимо ограничивать права потребителя, и это закреплено законодательно). Тем не менее, учитывая характер и специфику предмета правового регулирования, административное право чаще прибегает к императивному методу регулирования правовых отношений, а гражданское — к диспозитивному.

Исходя из базовых принципов гражданского права, оно призвано оформлять правовые отношения юридического паритета субъектов регулируемых отношений^[20]. С целью обеспечения равноправия договоривающихся в рамках гражданского права сторон, обеспечения полноты их имущественных и личных неимущественных прав, государство выступает в роли координатора (применяя диспозитивный метод регулирования правовых отношений).

Весь спектр методов правового регулирования общественных отношений не ограничивается описанными базовыми (императивным и диспозитивным) методами. В зависимости от применяемых способов и средств регулирования выделяют также поощрительный и рекомендательный методы.

2.4 Поощрительный и рекомендательный метод правового регулирования

Поощрительный метод правового регулирования основан на предоставлении субъектам дополнительных благ (поощрений) и действует при помощи особой разновидности правовых норм – поощрительных, в структуре которых содержится санкция-поощрение, а диспозиции этих норм в мягкой форме предписывают желаемый для общества вариант поведения. Его можно охарактеризовать как метод вознаграждения за определенное заслуженное поведение. В уголовно-исполнительном праве поощрительный метод сочетается с императивным методом. Например, правомерное поведение осужденных влечет за собой смягчение режима и условий отбывания наказания (их переводят на более мягкий режим, им предоставляются дополнительные свидания, передачи, отпуска с выездом за переделы колонии и т.п.), а несоблюдение норм уголовно-исполнительного права приводит к ужесточению порядка и условий отбывания наказания. Поощрительный метод широко представлен в трудовом праве и практически любые отрасли права в своей структуре содержат отдельные поощрительные нормы^[21].

Рекомендательный метод – метод совета поступать так, как это желательно для общества и государства, который схож с диспозитивным методом, так, как предлагает субъекту самостоятельно определить желательный вариант поведения с учетом различных условий и возможностей^[22].

Он также характеризуется тем, что «не навязывает» жестко субъекту определенный вариант поведения, а предлагает наиболее оптимальный в данной социальной ситуации. Данный метод используется при создании рекомендательных норм (так, например, в Правилах дорожного движения предусмотрен знак, рекомендующий скорость движения).

Могут быть выделены и другие методы правового регулирования:

• метод запретов, обязываний и дозволений— подразумевает чёткую направленность поведения участников правовых отношений в конкретно обозначенных рамках, определённых законом; это комплексный метод, сочетающий в себе большой диапазон средств и приемов правового регулирования, применим для всех отраслей права;
• субординация и властный приказ — сочетание исполнительской дисциплины, строгой подчиненности, обязательности приказов и распоряжений вышестоящих звеньев для нижестоящих звеньев; характерен для административного права;
• метод автономии и равенства сторон — обеспечивает равное процессуальное положение участников правовых отношений, их взаимонезависимость; характерен в целом для всех отраслей процессуального права;
• индивидуальный метод — предусматривает ведение самостоятельной правовой деятельности конкретного рода субъектов правовых отношений в границах законазаключается в принятии ненормативных актов, заключении договоров, соглашений, сделок и т. д.; применяется в предпринимательском, торговом и других отраслях права.

Общим для любых методов правового регулирования является то, что они:

свойственны только государству в лице его органов;

касаются только юридических норм;

обеспечиваются государственным принуждением.

Заключение.

Рассмотрев и проанализировав понятия предмета и метода правового регулирования, можно сделать выводы об их взаимосвязи и значении в системе государства и права.

Предмет правового регулирования показывает, что регламентирует право вообще и конкретная отрасль в частности, а метод — каким образом осуществляется регулятивную роль права. Именно предмет обуславливает в первую очередь необходимость выделения той или иной отрасли права, а когда отрасль начинает формироваться, появляется и соответствующий ей метод регулирования, который во многом зависит от воли законодателя.

Выявив характерные закономерности в соотношении предмета и метода правового регулирования, его способов и средств, можно классифицировать отрасли права по характерным, внутренне присущим каждой из них признакам.

Метод правового регулирования в целом можно охарактеризовать как комплекс юридических инструментов, которыми государство оказывает воздействие на поведение субъектов правовых отношений для придания отношениям требуемого направления развития^[23]. [8, с.211].

Правовое регулирование по своей сути служит нормативному закреплению целесообразных правил поведения граждан в общественных отношениях, относящихся к государственной власти и управлению. В процессе правотворчества возникают взаимосвязи и взаимодействия между субъектами правоотношений — они составляют предметную область правового регулирования. Для осуществления воздействия на предмет правового регулирования общественных отношений применяется метод правового регулирования, представляющий собой комплекс способов, приёмов и средств реализации и осуществления властных воздействий на различные правовые институты и элементы, на общественное сознание, идеологию, поведение граждан и деятельность субъектов правовых отношений в данной сфере.