Файл: Формы государственного устройства.pdf

Так, например, анализ статей Конституции РФ позволяет выделить такие принципы Российской Федерации, как государственная целостность, единство системы государственной власти, построение Федерации по смешанному национальному и территориальному принципу, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов, равноправия субъектов РФ (ст.ст. 4, 5 Конституции РФ). Следует согласиться с И.А. Умновой в том, что предложенная система принципов не является совершенной. Например, принцип государственной целостности является родовым по отношению к ряду иных принципов — территориальной целостности, единого экономического пространства, единой конституционно-правовой системы и др. Поэтому можно согласиться с Р.В. Знамещиковым, и на основе анализа теоретических изысканий, законодательных и правоприменительных актов принципы российского федерализма можно разделить на принципы формирования федерализма (равноправие и самоопределение народов в РФ, объединение территориальных образований внутри страны в федеративное государство на конституционной основе, организация федерализма на основе территориального и национально-территориального признаков, признание государственного суверенитета Федерации) и принципы функционирования федеративного устройства (равноправие субъектов РФ, единство системы государственной власти, единство правового и экономического пространства и разграничение предметов ведения между РФ и субъектами РФ).

При этом необходимо оговориться, что, как и любая классификация, предложенная группировка принципов федерализма России носит условный характер. Она не является универсальной и призвана выделить особенности принципов федерализма, их двойственную природу как принципов статики (построения, формирования), так и принципов динамики (функционирования). Принципы формирования федеративных отношений в РФ выступают фундаментом федеративного устройства России. Одним из наиболее важных остается право народов России на самоопределение, которое нашло отражение уже в вводной части Конституции РФ, где она принимается «исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов».

Принцип равноправия и самоопределения народов в России отражает многонациональный характер РФ. Нации (народы), проживающие на территории России, наделяются одинаковым объемом прав и обязанностей, и им предоставляется право самоопределиться в территориальном образовании, выступающем в качестве составной части РФ. Все народы РФ имеют равное право на самоопределение, т.е. на самостоятельное определение способов организации экономических, социальных, политических и духовных начал своей жизни. Самоопределение народов различных частей России осуществлялось в различных формах — республик, краев, автономных округов и др., что и было подтверждено договорной формой (Федеративным договором).

В своих конституциях и уставах они закрепили экономические, социальные, политические, духовные основы жизни, основные права человека и гражданина. Все народы сохраняют за собой право изменить форму своей политической организации, но в рамках Российской Федерации, т.е. не имеют права выхода из нее. Они могут избрать лишь иную территориально-государственную форму (например, преобразовать край в область, автономный округ в другую единицу, объединить несколько субъектов по взаимной договоренности и т.д.). Это означает также, что, оставаясь в составе Федерации, они не вправе изменять экономический строй (например, запретить частную собственность), социальную систему, политический строй (ввести монархию), основы духовной жизни (провозгласить обязательную идеологию).

Провозглашение одностороннего выхода из состава Федерации, установление иного общественного и государственного порядка антиконституционны. Принцип добровольного объединения территориальных образований на конституционной основе говорит о статусе России как конституционной Федерации. Конституционная (недоговорная) природа Федерации определяется рядом обстоятельств. Во-первых, Россия как суверенное федеративное государство существовала на момент подписания Федеративного договора; во-вторых, Федеративный договор не признан составной частью Конституции РФ и в случае несоответствия его положений Конституции РФ действуют положения Основного закона; в-третьих, Федеративный договор имеет своим назначением разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ; в-четвертых, российский многонациональный народ самоопределился в федеративное государство путем принятия Конституции РФ.

Принцип организации федерализма в РФ на основе территориального и национально-территориального признаков свидетельствует о том, что Российское государство образуют две группы субъектов: национально-территориальные (республики, автономная область и автономные округа) и территориальные (края, области и города федерального значения) образования. Принцип признания государственного суверенитета РФ предопределяет верховенство России (в решении своих внутренних дел) и ее независимость (во внешних сношениях). Свойства верховенства и независимости исключают существование двух уровней суверенных властей и не допускают суверенитета ни республик, ни иных субъектов РФ. Федеративное устройство государства, особенно такого сложного в национально-территориальном смысле, как Российская Федерация, обусловливает множество проблем, связанных с состоянием и перспективой развития федеративных отношений, самого принципиального понятия — «федерализм».

Государственный суверенитет, рассматриваемый через призму федеративного устройства как результат согласованного взаимного делегирования полномочий между центром и субъектами Федерации, требует внимательного изучения. Исследованию различных аспектов суверенитета посвящено большое количество зарубежных и отечественных исследований.

Представляется, что в качестве базы для наиболее адекватного, полного и современного определения категории «государственный суверенитет» выступает определение, сформулированное известным правоведом Э.Л. Кузьминым: «Государственный суверенитет — это верховенство, самостоятельность и полнота высшей государственной власти на своей территории и независимость от других государств в ее внутренних делах и внешних международных отношениях». К этому определению следует добавить положение, связанное с развитием содержания суверенитета в условиях современного федерализма, процессов международной интеграции и нарастающей глобализации, а именно суверенное право центра делегирования властных полномочий (компетенции) как во внутренних делах государства, так и в сфере межгосударственных отношений. Итак, государственный суверенитет — это верховенство, самостоятельность и полнота высшей государственной власти на своей территории, ее независимость от других государств во внутренних делах и внешних международных отношениях, а также право делегировать властные полномочия внутри государства и за его пределами.

Анализируя конституционно-правовые принципы построения Российской Федерации, нельзя не оставить без внимания, что Конституция РФ не содержит раздела о национально-государственном устройстве. Это можно рассматривать не только как гарантию равноправия субъектов Российской Федерации независимо от национального состава проживающего в них населения, но и признание, что Россию населяет многонациональный народ, объединяемый общей судьбой, а следовательно, все государственные органы должны исходить из необходимости сохранения исторически сложившегося государственного единства.

Особо следует отметить, что российский федерализм в своем развитии исходит из принципа приоритета прав человека и гражданина. Это подтверждает ст. 19 Конституции РФ, закрепившая норму о том, что государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо, в частности, от расы, национальности или языковой принадлежности. Гарантией равноправия граждан независимо от их национальной принадлежности являются и положения ст. 26, которая предоставляет право гражданам России определять и указывать свою национальную принадлежность. Все это свидетельствует о том, что федеративное устройство, дополняя горизонтальное разделение государственной власти делением по вертикали, тем самым становится надежным средством ограничения государственной власти в системе «сдержек и противовесов», что повышает степень безопасности реализации прав и свобод человека и гражданина, которые составляют основу конституционного строя любого демократического государства.

Заключение

По проделанной работе можно сделать следующие выводы:

Государственное устройство – это внутренняя национально-территориальная организация государственной власти, деление территории государства на те или иные составные части, их правовое положение, взаимоотношения между государством в целом и его составными частями. Форма государственного устройства – это элемент формы государства, который характеризует территориальную организацию государственной власти.

По форме государственного устройства государства делят на:

‒ Унитарные.

‒ Федеративные.

‒ Конфедерации

У разных государств, свои формы государственного устройства. Почему та или иная? На этот вопрос ответить однозначно нельзя, так как выбору формы государственного устройства способствовали несколько причин: это и исторические традиции, обычаи, и национальный состав населения, и размеры страны и многое другое.

История возникновения федераций свидетельствует о том, что в основном федерации образовывались на территории крупных государств (Россия, Индия), осуществление власти в которых сопровождалось определенными трудностями, связанными с огромной территорией страны. Также формирование федерации можно проследить при объединении нескольких унитарных государств первоначально в конфедерацию, а позднее - в федерацию. Яркий пример такого процесса – образование федерации в США. Разрозненные колонии в Северной Америке восстали против британского владычества и, объявив себя государствами, объединились в конфедерацию (США). И только после нескольких лет совместного пребывания в конфедерации они создали федерацию (тоже США), что было закреплено принятием Конституции 1787 г. Аналогично образовались и другие федеративные государства, например, Германия и Швейцария.

Рассмотрев пример образования федерации, на наш взгляд, нельзя обойти стороной возникновение унитарных государств, которые в основном были небольшими по занимаемой ими территории и изначально слитными, цельными государствами. Управление такими государствами особой сложности не представляло и в связи с этим не требовалось создания какой-то дополнительной власти. Также большинство из современных унитарных государств – это бывшие колонии, которые разными путями добились своей независимости и образовали пусть небольшое, но единое государство.

Федерализм в России уникален. Ему трудно подобрать аналоги в истории и современном мире. Он не сводится ни к национально-государственному устройству (что отличало советскую модель), ни к территориальному. Попытки копировать опыт иностранных федеративных государств не будут иметь успеха, потому что они будут расходиться с российскими реалиями и противоречить интересам развития регионов страны. Однако необходимо признать наличие общих закономерностей, или, по крайней мере, осознанной системы общих целей, в рамках которой применение зарубежного опыта оправданно.

Сопоставление особенностей конституционной модели российского федерализма с общими чертами, выявленными как прогрессивные при оценке современных моделей федерализма, созданных мировой практикой, дает основание утверждать, что российская модель имеет в значительной 'мере переходный характер. В ней наблюдается сочетание централизации и децентрализации; ей присуща попытка найти «золотую середину» между принципом равноправия субъектов Российской Федерации и различиями их в государственно-правовой природе, между территориальным и национальным началами организации государственного устройства России. Переходный характер российского федерализма тем не менее имеет ориентацию на развитие в сторону демократизации и повышения эффективности федеративных связей.

Закрепленная в Конституции Российской Федерации модель федеративного устройства не сложилась концептуально до конца, имеет много противоречий. Федеральная Конституция должна более четко сформулировать основные принципы федеративных отношений, круг предметов ведения, определить принципы, формы и процедуру разграничения и реализации компетенции по предметам совместного ведения. Не установлены основы публично-правовой ответственности субъектов Федерации за ненадлежащее осуществление государственной власти. В федеральных актах нарушаются нормы российской Конституции, ущемляется конституционный статус субъектов Федерации. Наблюдается существенный разрыв между закрепленными в Конституции России нормами и фактически сложившейся системой разделения государственной власти по вертикали на основе иных форм правового регулирования.

Федеративное государство будет функционировать как единая социальная целостность при условии, что региональные и локальные социальные общности будут стремиться к сохранению и укреплению единства и территориальной целостности государства, а федеральная власть - к поддержанию и развитию автономии, самоуправления субъектов федерации, к упрочению целостности государства в целом.

В завершении необходимо сказать, что современное государственное устройство России, преодолев стадию становления, находится в процессе развития. Однако для успешного функционирования современной модели федерализма, обеспечения целостности государства и одновременно баланса интересов РФ и ее субъектов, необходимо учитывать многонациональный состав нашей страны, проводить правильную национальную и социально-экономическую политику.