Файл: Формы государственного устройства.pdf

Введение

Одной из актуальных проблем в государствоведении является вопрос о понятии и содержании термина «государственное устройство», который употребляется для характеристики государственного строя, системы государственного управления. Данный термин используется для характеристики политико-территориальной и административно-территориальной организации государства, определения отношений государства с его составными частями.

В конституциях почти всех стран мира содержатся нормы, относящиеся к государственному устройству. В одних конституциях они регулируют вопросы, связанные с административно-территориальным делением, в других – конституционное закрепление границ государства, в-третьих – вопросы автономии отдельных частей государства, в-четвертых – отношения федерации и штатов, иных территорий. В различных странах содержание института «государственное устройство» может быть неодинаковым. Поэтому при сравнительном анализе необходимо учитывать все его варианты, политическую и государственную практику, а не только правовые нормы. Как правовой институт государственное устройство включает правовую и политическую практику, нормы, определяющие территорию и границы государства, которые устанавливают способ государственного устройства и связаны с размежеванием компетенции между государством и его составными частями.

При всем многообразии форм государственного устройства основными на сегодня являются унитарная и федеративная.

Унитарное государство – это единое цельное государство, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственности не обладают.

Федерация представляет собой союзное государство, части которого обладают признаками государственности. Как отмечается в литературе, федеративное государственное устройство является уникальным, так как, во-первых, оно неоднородно, во-вторых, разнообразно.

Целью курсовой работы является изучение соотношения унитарной и федеративной форм государственного устройства.

В ходе работы сформулированы и решались следующие задачи:

1. Изучить литературу по теме исследования.

2. Проанализировать тенденции развития федеративных отношений в России.

3. Дать понятие федеральной и унитарной форм государственного устройства, форм их проявления, специфических черт, роли и назначения.

4. Рассмотреть различие унитарной и федеративной форм государственного устройства.

Данная работа имеет следующую структуру: оглавление, введение, основную часть и заключение. Во введении рассматриваются цели и задачи, которые ставятся в работе. Основная часть состоит из двух глав. В заключении подводятся итоги по исследуемому вопросу.

В процессе подготовки настоящей работы исследована и изучена научная и учебная литература по дисциплине «Теория государства и права», «Конституционное право», а именно: учебники и учебные пособия под редакцией Кокотова А.Н., Марченко М.Н., Лазарева В.В и других.

Глава 1. Понятие соотношения унитарной и федеративной форм государственного устройства

1.1. Форма государственного устройства

Под формой государственного устройства в юридической науке понимается административно-территориальная организация государства, характер взаимоотношений между его составными частями (субъектами), а также между центральными и местными органами. Все государства по своему территориальному устройству подразделяются на унитарные (простые) и федеративные (сложные).

Унитарное государство (от латинского unitas – «единство») – это единое государство, не имеющее в своем составе иных государственных образований на правах его субъектов. Такое государство может делиться только на административно-территориальные единицы, не обладающие суверенитетом. Органы власти административно-территориальных образований подчиняются единым, общим для всей страны высшим органам государственной власти (например, Бельгия, Дания, Норвегия, Швеция, Италия, Франция, Венгрия, Португалия, Латвия, Литва, Эстония и др.). В унитарном государстве – единое законодательство, единое гражданство для всей страны, единая денежная система, административно-территориальное управление осуществляется единым центром. Административно- территориальные единицы не обладают какой-либо политической самостоятельностью.

Разновидностью унитарных государств можно считать государства, в которых при наличии единой территории имеются автономные образования.

Например, это такие государства, как Китай (имеет в своем составе ряд автономий – Тибет, Гонконг и др.), Испания (Область басков), Украина (Крымская автономная республика) и др.

Федеративное государство характеризуется сложной формой территориального устройства, при которой государственная власть разделена между центральными, т. е. федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов, входящих в федерацию. Федерация (от латинского foedus – «союз») – это союз нескольких государственных образований (государств), основанный на договоре. Субъекты федерации – территориальные единицы, обладающие не всеми, а некоторыми признаками государства (например, конституцией, законодательными органами). Поэтому современное понимание федерации означает, что это такое государство, в состав которого входят территориальные образования – субъекты федерации (штаты, кантоны, провинции), обладающие определенным суверенитетом, т. е. относительной самостоятельностью в осуществлении власти на собственной территории. Таким образом, субъекты федерации имеют определенную политическую самостоятельность. Государственная власть в федеративном государстве разделена между центральными государственными органами, решающими преимущественно вопросы общего значения, и органами власти субъектов федерации, представляющими интересы данных регионов и проживающего там населения.

Все субъекты федерации являются равноправными ее членами. Наряду с общими для всех членов федерации федеральными высшими органами государственной власти аналогичные органы власти имеются в каждом субъекте, входящем в федерацию. Соотношение между высшими органами государственной власти федерации в целом и высшими органами государственной власти каждого из субъектов федерации, а также их компетенция определяются на основе договора. Законодательство в таких государствах состоит из федерального законодательства и законодательства каждого субъекта федерации. Федерациями являются, например, США, Германия, Индия, Россия, Швейцария и др.

1.2. Характеристика федеративных государств

Федерация (от позднелатинского "Federatio" - союз, объединение) - форма государственного устройства, при которой несколько государственных образований, юридически обладающих определенной политической самостоятельностью, образуют одно союзное государство.

Федерация - это единое государство, состоящее из нескольких государственных образований, объединившихся для решения центральной властью общих для всех членов федерации задач. В состав федераций XXI века входит различное число субъектов: в США - 50, Австралии - 6, Канаде - 10, Австрии - 9, ФРГ - 16, Бельгии - 3, Индии - 25, Югославии - 2 и т.д.

Федерацию называют союзным государством в толковых и энциклопедических словарях русского языка. Как уже отмечалось, союзное государство есть следствие более тесного добровольного объединения нескольких государств в одно государство, новый суверенный субъект международного права. Объединение происходит на основе договора. При объединении возникает новый субъект международного права - союзное государство; объединившиеся субъекты, напротив, теряют суверенитет и переходят в подчинение верховной союзной власти, передают в ее ведение ряд ранее осуществлявшихся самостоятельно вопросов их компетенции и теряют международную правосубъектность. Впоследствии договорные условия закрепляются федеральной общесоюзной конституцией, в соответствие с которой субъекты приводят собственные конституционные акты.^[1]

Таким образом, создание союзного государства понимается как интегративный процесс. Д.Л. Златопольский писал о государственно-правовом "объединении двух или нескольких государств в одно новое государство".^[2] Я.Н. Уманский и авторы "Дипломатического словаря" - о "государстве, образованном в результате объединения";^[3] К.В. Арановский - об "объединении... в единое союзное государство"; А.Н. Кокотов - о государстве, "объединяющем в себе несколько других государств или государственных образований".^[4]

Кроме того, существуют децентрализованные федерации. Такие федерации создаются путем принятия правового акта о децентрализации власти в унитарном государстве на принципах федерализма либо заключения договора с административными единицами унитарного государства о предании им статуса субъектов федерации.^[5] Понятие "союзное государство" к такого рода суверенным формированиям уже не подходит, в силу чего предприняты попытки дать им другие определения.

По мнению В.А. Симонова, более удачным и универсальным для обозначения федерации представляется термин "сложное государство", широко применяемый в научной литературе. За рубежом этот термин использовали, в частности, П. Лабанд, У. Райкер, а в нашей стране А.Б. Венгеров, В.И. Иванова, Р.Л. Иванов, А.Н. Кокотов, В.М. Корельский, А.И. Мишин и другие авторы, в том числе в энциклопедических юридических изданиях. Объем содержания понятия достаточно широк и позволяет охватить все разновидности федеративной государственности. В рамках федеративной структуры функционируют как республики (ФРГ, США), так и монархии (Бельгия, ОАЭ).^[6]

В то же время остается дискуссионным вопрос о субъектном составе такого сложного государства. Французский государствовед Л. Дюги считал, что федерация состоит из нескольких государств.^[7] Немецкий ученый К. Хессе рассматривает федерацию как "государство в целом, состоящее из государств-членов".^[8] Видимо, такая точка зрения обоснована исторической традицией названия федеративных государств (например, Соединенные Штаты Америки, Мексиканские Соединенные Штаты).

В связи с этим неизбежно встает вопрос о том, кому принадлежит суверенитет в федеративном государстве. По этому вопросу высказываются различные точки зрения. В.С. Шевцов убежден, что носителями государственного суверенитета могут быть одновременно и федеративное государство (СССР), и его составные единицы (союзные республики в составе СССР).^[9] Н.И. Грачев считает, что в федеративных государствах суверенитет "разделен между федерацией и ее субъектами".^[10] Данное мнение разделяет М.Х. Фарукшин. Он пишет: "В федеративных системах государственный суверенитет как производное от суверенитета народа не принадлежит отдельно ни федеральному центру, ни субъектам федерации. Он является свойством федеративного государства в целом".^[11] Другими словами, автор придерживается принципа разделенного суверенитета в федеративном государстве. А.А. Ливеровский предлагает по отношению к субъектам РФ использовать категорию "потенциальный суверенитет". А.В. Васильев считает, что субъекты федерации "обладают определенным суверенитетом". По поводу этих суждений можно возразить следующее.

Необходимый качественный признак государства - наличие государственного суверенитета. Основоположник теории государственного суверенитета Ж. Боден понимал его как неограниченную законами верховную власть над гражданами и подданными, постоянную и абсолютную власть государства, наивысшую власть распоряжаться. Такая власть, по его мнению, выступает обязательным атрибутом любого государства и определяющим условием его существования.

В.С. Шевцов трактует государственный суверенитет как совокупность неотъемлемых и органически присущих государственной власти свойств, выражающих ее сущность и проявляющихся в соответствующих политико-правовых формах во внутренней и внешнеполитической деятельности государства. К таким свойствам относятся верховенство государственной власти внутри страны и ее независимость от какой-либо иной власти в международно-правовом общении. По мнению Н.И. Грачева, наличие в государстве верховной власти и считается фактическим, реальным выражением его суверенитета.