Файл: Публичная власть (Понятие и сущность публичной власти).pdf
Добавлен: 31.03.2023
Просмотров: 223
Скачиваний: 2
- федеральная государственная власть;
- окружная государственная власть;
- государственная власть субъектов[19].
Таким образом, публичная власть – это официально признанная, легальная власть, носящая в себе социальный характер, осуществляемая народом
в различных ее формах, действующая на определенной территории и выражающая волю и интересы самого народа.
1.2.Природа публичной власти
Власть, доходя до определенной критической массы, способна превращаться в самодовлеющую силу. Часто власть, приобретая разрушительные качества, стремиться к дальнейшему неограниченному подавлению прав и свобод человека[20].
На этой основе обостряются человеческие эмоции: наслаждение и жажда власти, стремление, не считаясь с публичными интересами, владеть, удерживать и еще более усиливать власть[21].
Часто бывает так, что власть наступает на правовые нормы с целью показать, что она суверенная, тем самым подчеркивая верховенство над правом, легитимируя себя как публичная власть.
В политическом пространстве власть выражается в различных теневых формах обеспечения группового доминирования. В связи с этим итальянский философ Н. Боббио в числе трех форм политической власти, присущих всегда в той или иной степени всем режимам, выделил полускрытые (теневое) и скрытые правления[22].
Полускрытые формы политической власти - это относительно открытые для влияния со стороны, но за счет вопросов, не требующих широкого общественного обсуждения. Такое правление ориентируется на отстранение общественности от обсуждения актуальных проблем[23].
Другая форма - скрытое правление - характерна тем, что демонстрирует такие способы властвования, которые присущи органам тайной политической полиции, используя либо армейские группировки, либо другие аналогичные структуры, соответствующие определенным политическим целям.
К такому типу властвования, по мнению Н. Боббио, можно отнести и деятельность криминальных сообществ, поставивших себя на службу государственных институтов, превращая их в разновидность мафиозных объединений[24]. При таких обстоятельствах зарождаются и расцветают бюрократизм, коррупция, равнодушие, пренебрежение к проблемам людей.
Вот почему относительно принципа открытости недостаточно иметь в качестве принципа организации публичной власти в Конституции Российской Федерации в формате предположения.
В связи с этим справедливо замечание: «И все-таки, не мешало бы об этом сказать непосредственно и конкретно в специальной статье Основного закона". Обоснование своего тезиса профессор Авакьян С.А. видит в следующем: «Возведение данного требования на конституционный уровень позволит расширить перечень форм его проявления»[25].
Но возникает вопрос, является ли феномен коррупции онтологически присущим публичной власти, предопределяется ли ее распространенность в сфере публичной власти?
Верно ли высказывание лорда Дж. Актона, что «власть развращает, а абсолютная власть развращает абсолютно»? Действительно ли атмосфера власти портит людей, ее эгоистическое начало порождает у тех, кто осуществляет власть, склонность использовать ее ради материальной выгоды, для удовлетворения своих амбиций? Всегда ли публичная политическая власть обладает противоречивой природой?
В поисках ответа на этот вопрос А. Рогоу и Г. Лассуэлл методом анализа конкретных ситуаций исследовали политические карьеры тридцати политиков публичной власти США в конце XIX-начале XX вв.[26].
По результатам проведенных исследований они пришли к выводу, что тезис лорда Дж. Актона нельзя признать законом, и что коррупция не исходит от власти как таковой, а зависит от личности, социальных институтов и социального контекста[27].
Г. Гегель рассматривал публичность как всеобщую осведомленность в делах государства[28]. В развитие этих идей И.Н. Гомеров характеризует государство как специфическую публичную организацию.
Под публичностью он понимает открытость государственной организации: «Государство - это в определенной мере (частично) публичная, то есть открытая часть общества. Это - та часть общества, которая открыта для всех его членов, так же как и для членов других обществ, больше, чем другие его части»[29].
Исходя из этого, можно предположить, что открытость является имманентно присущим признаком публичной власти. При этом природа публичности определяется социальным контекстом. Публичность власти означает открытость по отношению к обществу. Публичность определяет качество политической государственной власти.
Для того, чтобы власть обрела публичный характер, необходимы совершенствование институциональных мер по предупреждению и пресечению проявления теневых форм деятельности власти, основанные на правовом принципе взаимности[30].
Более того, необходимо создавать социетальные условия, при которых граждане не только отрицательно относятся к негативным проявлениям публичной власти, но, и, понимая ее пагубное влияние на качество их жизни, сами активно принимают участие в борьбе с этим явлением.
Публичность власти – это результат открытого взаимодействия народа и власти. Коммуникативность - онтологическая характеристика публичной власти.
Несмотря на то, что в России был определен курс в сторону открытости и прозрачности органов публичной власти и были определены задачи в сфере административных реформ, полное претворение в жизнь транспарентности в деятельности органов публичной власти не состоялось.
Для уяснения данной проблемы продуктивным является коммуникативная теория права А. Полякова в исследовании сущности публичной власти[31]. Представляется, что публичная власть есть правовая власть, основанная на принципе взаимности.
Следовательно, публичная власть в своей антологической сущности, представляет собой разновидность коммуникации. Коммуникативная суть публичной власти в том и заключается, что оно призвано координировать поведение субъектов[32].
Однако, публично-политическое взаимодействие власти и общества возможно только тогда, когда интерпретация политических решений будет релевантным для всех участников. Только при этом условии возможна политическая коммуникация публичной власти.
Таким образом, можно сделать вывод, что публичная власть представляет собой официально признанную, легальную власть, которая носит в себе социальный характер, осуществляется народом в различных ее формах, которая действует на определенной территории и выражает волю и интересы самого народа.
Сущность же публичной власти выражается в различных формах реализации народного суверенитета.
2. Особенности осуществления публичной власти
2.1. Механизм осуществления и органы публичной власти
Механизм осуществления публичной власти включает:
– основные формы осуществления народом такой власти;
– общие требования к системе органов публичной власти, созданных для реализации возложенных на государство функций, закрепленных в конституции и иных законах;
– определенный порядок создания, функционирования и ликвидации этих органов;
– специфические полномочия (права и обязанности) и формы юридической ответственности органов публичной власти;
– специальные требования, предъявляемые к гражданам, занимающим должности в органах публичной власти;
– аппарат органов публичной власти[33].
В демократическом государстве публичная власть принадлежит народу, который является первичным элементом механизма ее осуществления. Так, в соответствии со ст. 3 Конституции РФ носителем суверенитета и единственным источником власти в России является ее многонациональный народ[34]. Там же определены важнейшие формы осуществления народовластия: выборы, референдум, деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления[35]. То есть на первичном уровне осуществления публичной власти народ выступает в двух качествах: непосредственно и через делегирование полномочий формируемым им властным органам[36].
Выборы и референдум – это близкие по внешним признакам, но разные по сути формы осуществления народовластия.
Референдум – это непосредственное участие граждан в принятии коллективного решения (конституция, закон, ответ на вопрос, имеющий важное государственное значение), а выборы – процедура формирования избирателями представительных органов публичной власти[37].
Несмотря на различные цели, обе эти формы народовластия имеют не только общие внешние признаки (непосредственное голосование граждан), но и занимают общее место в системе народовластия как учредительные акции. Используя их, народ непосредственно принимает важнейшие публично-властные решения и формирует органы публичной власти для управления обществом и государством[38].
Граждане, объединенные в публично-правовые территориальные общности (народ в целом, население субъекта федерации, муниципальной территории), образуют основу механизма государства, непосредственно участвуя в формировании органов публичной власти и принятии важнейших решений[39]. В то же время, если бы государство функционировало только в форме принятия решений гражданами, то его деятельность была бы малоэффективна.
Осуществление власти – специфическая деятельность, требующая высокого профессионализма и специальных знаний[40]. Не случайно большинство должностей в органах государственной власти и органах местного самоуправления обычно занимают экономисты и юристы. Названные профессии предполагают навыки управления другими людьми.
Большую часть своих публично-властных полномочий граждане передают государственным и муниципальным органам, включая избираемые ими представительные органы[41]. Сделать правильный выбор при формировании представительных органов власти гражданам помогают политические партии и иные политические общественные объединения. Формально они не входят в механизм государства, но оказывают существенное влияние на состав и деятельность президента, парламента, правительства и других элементов механизма государства.
Политические партии и соответствующие общественные объединения могут рассматриваться как часть механизма осуществления публичной власти, действующего через волеизъявление избирателей[42].
Независимо от своей правовой природы органы публичной власти обладают следующими признаками:
– их деятельность направлена на удовлетворение общественных интересов, они выступают от имени государства или определенной его части (субъект федерации, муниципальная территория);
– порядок формирования и деятельности таких органов строго регламентирован нормативными правовыми актами (конституция, законы, подзаконные акты);
– их деятельность носит публично-властный характер и оформляется в виде формально-правовых решений, подлежащих обнародованию. Не опубликованный акт юридической силы не имеет;
– решения публично-властных органов могут быть обжалованы заинтересованным лицом и отменены в установленном законом порядке[43].
Публично-властный характер деятельности этих органов позволяет им применять принуждение как один из способов реализации их полномочий, а также использовать поощрение, материальную заинтересованность и иные методы воздействия. Деятельность граждан в таких органах, как правило, носит профессиональный и возмездный характер[44]. Их классификация может быть произведена по различным основаниям.
Так, по способу формирования органы публичной власти делят на:
- назначаемые;
- избираемые[45].
Последние формируются путем избрания их гражданами или другими выборными лицами и органами власти на определенный срок. Важнейшими принципами здесь являются свободные выборы и периодическое обновление состава выборных органов.
Гарантия реализации прав выборных лиц – особая процедура привлечения их к различным видам ответственности, именуемая иммунитетом[46]. Назначение лиц в органы публичной власти зависит от воли вышестоящих должностных лиц или органов. Поэтому при назначении предъявляются более жесткие, чем при выборах, профессиональные требования. Повышенная ответственность назначенных лиц компенсируется отсутствием ограничений на срок пребывания в должности[47].