Файл: Публичная власть (Понятие и сущность публичной власти).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность работы заключается в том, что публичная власть всегда является предметом повышенного интереса общественности.

В предыдущие десятилетия публичная власть не являлась самостоятельным предметом научных поисков. Беглые упоминания о ней можно встретить при рассмотрении власти в первобытном обществе и возникновении государственной власти, так как считалось, что публичная первобытная власть в процессе классогенеза трансформировалась в государственную власть.

Нередко публичная власть отождествлялась с государственной властью. В целом, можно сказать, что изучение публичной власти находилось в тени изучения государственной власти.

В современном обществоведении складывается диаметрально противоположная ситуация.

Термин «публичная власть» получил достаточно широкое распространение как в периодической печати, учебной, монографической литературе, так и в официальных документах.

После принятия 12 декабря 1993 года Конституции РФ термин "публичная власть" стал употребляться в качестве родового, обобщающего понятия, объединяющего государственную власть РФ, государственную власть субъектов РФ и местное самоуправление. Проблемы организации и деятельности публичной власти стали ключевыми на многих научных, научно-практических конференциях.

В настоящее время научных исследований феномена публичной власти в науке явно недостаточно.

Можно констатировать, что в отечественном обществоведении образовался значительный разрыв между значимостью, широким употреблением понятия "публичная власть" и степенью его научного осмысления. Имевший место исследовательский вакуум в определенной мере продолжает существовать и поныне.

Актуальность темы существенно повышается при ее рассмотрении в международном контексте.

Цель работы – исследование публичной власти.

Для достижения поставленной цели необходимо решить задачи:

1.Рассмотреть понятие и сущность публичной власти;

2.Охарактеризовать природу публичной власти;

3.Исследовать механизм осуществления и органы публичной власти;

4. Изучить особенности взаимодействия публичной власти с гражданским обществом;

5.Представить проблемы взаимодействия публичной власти с населением.

Теоретические аспекты сущности власти подробно рассмотрены в большинстве обществоведческих наук, таких как, политическая социология, философия политики, политология, теория государства и права, конституционного права.

---

За последние годы возрос интерес к феномену власти в России. Появилось много научных исследований и монографий. Огромную ценность имеют труды выдающихся ученых и философов прошлых лет: Платона, Аристотеля, Т. Гоббса, Дж. Локка, Ж.-Ж. Руссо, Г. В. Гегеля, М. Вебера. Однако, в последнее время всё более актуальны работы современных исследователей власти: Р. Даля, Т. Парсонса, Х. Арендт, П. Бэкрэка и М. Бэрэтца, П. Блау, М. Уотерса, Л. Фридмэна, М. Фуко, С. Д. Краснера.

Актуальные категории социального регулирования (власть, управление, самоуправление) являются областью исследований многих отечественных учёных. Над проблемами управления и самоуправления работали Г.В. Атаманчук, Ю.А. Тихомиров, Д.Д. Цабрия и другие авторы.

Глубоким изучением такой категории как «власть» занимались А.Г. Аникевича, М.И. Байтина, Х.А. Барлыбаева, В.Е. Бугеры, В.И. Зуева, Н.М. Кейзерова, А.И. Королева, Б.И. Краснова, Г.Ю. Курсковой, В.Г. Ледяева, А.Е. Мушкина, Л.С. Мамута, В.Ф. Сиренко, В.Ф. Халипова и ряд других ученых-теоретиков.

Над изучением отдельных теоретических аспектов плодотворно работали А.И. Ким, Ю.А. Дмитриев, В.А. Затонский, А.Д. Керимов, С.Н. Кожевников, В.А. Кряжков, Ю.Н. Никифоров, А.И. Соловьев и другие.

Следует отметить ученых, которые работали над общетеоретическими и правовыми сторонами формирования и функционирования публичной власти: В.К. Самигуллина, В.Е. Чиркина, А.А. Югова, М.В. Баглая, В.В. Рачинского.

На сегодняшний день имеется достаточное количество трудов, посвященных исследованию отдельных видов и форм публичной власти; работы же, в которых публичная власть рассматривалась бы комплексно, в качестве целостной системы, практически нет. Можно выделить лишь две работы монографического характера, А.А. Югова и В.Е. Чиркина, в которых освещаются преимущественно конституционно-правовые аспекты ее организации и деятельности.

Теоретическую основу исследования составили работы таких авторов, как Авакьян С.А., Арбузкин А.М., Байтеева М.В., Банисар Д., Гомеров И.Н., Грудцына Л.Ю., Иванова С.А., Камкия Б.А., Лапаева В.В., Маркунин Р.С., Милушева Т.В., Минаков П.А., Миронов В.О., Нисневич Ю.А., Стародубова О.Е., Тихомиров Ю.А., Филиппова Н.А., Холодковский К.Г., Хорунжий С.Н., Чиркин В.Е., Чулюкин Л.Д., Шувалова Ю.С. и других.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

В первой главе курсовой работы охарактеризованы понятие, сущность и природа публичной власти.

Во второй главе курсовой работы исследованы особенности осуществления публичной власти.

---

1.Понятие, сущность и природа публичной власти

1.1.Понятие и сущность публичной власти

Рассмотрим основные моменты, касающиеся понятия и сущности публичной власти.

На протяжении всего существования человечества, отношения между
людьми строились на основе власти, поэтому этот феномен мыслители стремились познать во все времена.

Термин «публичная власть» не нашел своего законодательного закрепления, однако все чаще используется, как в науке, так и на практике^[1].

При исследовании вопросов публичной власти, прежде всего, необходимо рассмотреть категорию «власть» в философско-правовом аспекте. Как
справедливо отмечает П.А. Минаков, категория власти для многих общественных наук является основополагающей, в виду этого существует множество дефиниций власти^[2].

Нами же власть представляется как феномен, формирующаяся в различных социальных отношениях, и устанавливающая право субъекта распоряжаться, управлять и определять то, что должен делать другой участник – объект. Поскольку субъектом и объектом могут быть не только человек, но и организация, объединение, органы и государство, то образуются различные виды власти:

- общественная;

- государственная;

- публичная;

- другие. ^[3]

Изучая публичную власть необходимо в первую очередь говорить о народном суверенитете – власти народа, которую он осуществляет непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления^[4].

Отсюда следует согласиться с мнением Р.С. Маркунина, что субъектом публичной власти выступают многонациональный народ, непосредственная власть которого выражается в виде общественных объединений и выражается в форме общественной власти, государство, местное самоуправление и их органы, действующие от имени народа^[5].

В теории государства и права публичная власть нередко рассматривается как важнейший признак любого государства и отождествляется с политической (государственной) властью.

Данная власть осуществляется «непосредственно самим государством, или делегирована или санкционирована им, т.е. проводится от его имени, по его уполномочию и при его поддержке»^[6].

---

Такое понимание публичной власти фигурировало в советский период, когда интересы государства были выше интересов общества. В этот период власть принадлежала народу лишь формально, а на самом деле, власть закреплялась за государственными органами^[7].

Таким образом, существовала лишь одна власть – государственная.

Другой позиции придерживаются С.А. Авакян, Т.Я. Хабриева и другие исследователи, которые рассматривают в качестве публичной власти власть
народа Российской Федерации^[8]. Государственная власть постоянно стремится к исключительности, централизации, старается установить полный контроль над всеми сферами жизни общества.

Концентрация власти в одних руках приведет к дисбалансу в обществе, превалированию интересов только правящей стороны (одного человека или коллектива), что в свою очередь противоречит остальным признакам современного демократического социального государства.

Более того, в Постановлении Конституционного суда РФ отмечено, что публичная власть осуществляется посредством не только органов государства, но и «местного самоуправления и его органов, не входящих в систему органов государственной власти как уровень публичной власти»^[9], что ставит под сомнение представление об отождествлении публичной и государственной власти.

Таким образом, термин «публичная власть» обобщает государственную
власть (как на федеральном, так и на региональном уровнях), власть на местах, которая осуществляется органами местного самоуправления, и общественную власть.

Под публичностью понимается открытость, гласность, либо то, что устроено для общества^[10]. Отсюда следуют такой признак публичной власти как максимальная открытость субъекта властеотношения в своей деятельности.

Следует также подчеркнуть, что публичная власть должна быть признана населением и носить законное происхождение, а значит, легальна и легитимна.

Исследуя вопрос сущности публичной власти, необходимо отметить такой признак публичной власти, как действие ее на определенной территории.
К примеру, государственная публичная власть распространяется на всю территорию государства.

По мнению В.Е. Чиркина, в государстве функционируют и иные особые публично-правовые образования^[11], которые устанавливают власть на части территории государства в пределах своей компетенции, принимают свои нормативные правовые акты, не противоречащие государственным. В виду этого он выделяет:

---

- государственную власть;

- негосударственную власть.

Первая имеет верховенство над другими видами власти существующих в этих публично-правовых образованиях^[12].

Действительно, власть публично-правовых образований не выходит за их территориальное закрепление, когда как государственная власть действует на всей территории государства.

Более того, они выражают волю и интересы народа на той или иной территории, и помогает обществу регулировать деятельность государства и не допускать централизации власти^[13].

Таким образом, публичная власть имеет свою сферу действия (на определенной территории), а значит, имеет определенные территориальные пределы.

Социальный характер публичной власти говорит об осуществлении ее
в обществе и направленности на широкие массы населения.

Социальный характер указанных видов власти объединяет их в один механизм, систему, но не отождествляет, в виду того что сфера влияния у них различна. Отсюда публичная власть представляется как своего рода система, состоящая из различных самостоятельных уровней, видов власти которые должны взаимодействовать между собой^[14].

По мнению Минакова П.А. публичная власть исполняет следующие функции:

- управление;

- воплощение в жизнь публичных интересов;

- консолидация общества;

- отстаивание интересов сложившейся системы общественных взаимоотношений;

- защита прав и свободы человека^[15].

Эти функции, по мнению Минакова П. А., ярко выражены в обществах с демократическим устоем.

Сущность публичной власти проявляется в трех формах:

- непосредственное народовластие;

- народное представительство;

- непредставительское народовластие (профессиональное управление)^[16].

Кроме того, публичная власть может подразделяться на четыре вида:

- публичная власть общественных объединений;

- муниципальная власть;

- государственная власть;

- надгосударственная власть^[17].

В этом случае основанием для деления служит определенная политико-территориальная общность людей, которая выступает в качестве источника власти соответствующего вида. В каждом из четырех видов публичной власти могут проявляться три ее формы^[18].

Российская Федерация является современным, легитимным государством, подчиняющимся нормам международного права, в силу чего на ее
территории существуют следующие уровни государственной власти:

---