Файл: Понятие и признаки правового государства ( Особенности понятия «государство» в современной России ).pdf

Обратимся к одной из первых работ профессора Р. А. Ромашова^[7], в которой, вероятно, автор стремился дать наиболее полную дефиницию государства: «государство - это специфическая социально-политическая организация, осуществляющая управление обществом в пределах определенной территории посредством: выработки, принятия, наделения юридической силой общезначимых и общеобязательных правил поведения (юридических норм); использования этих правил в процессе правового регулирования; установления действенной системы гарантий реализации государственно-властных предписаний (прежде всего, путем закрепления возможности государственного принуждения); придания правовым нормам санкционированного характера (посредством установления мер юридической ответственности, адекватных вреду, нанесенному правонарушением)». Как видно из определения, в качестве основных общетеоретических признаков, характеризующих любое государство, автор выделяет: наличие государственной территории, институт гражданства, публичную политическую власть, суверенитет. Пытаемся перенести предложенную систему признаков на структурно-логическую схему изложения материала и понимаем, что в содержании пособия не отражены в полной мере данные признаки и автор использует несколько иную модель изложения материала.

В совместном учебнике А. В. Полякова и Е. В. Тимошиной «Общая теория права»^[8] авторы, несмотря на название, смогли уделить внимание государству. В работе государство предстает перед нами как развитая форма политически организованного общества2; исторически необходимая форма материального и духовного существования определенного народа (нации) как территориального политико-правового союза3. Авторы отмечают, что «государственно-организованное общество имеет как общесоциальные признаки, так и признаки специфические». «Общесоциальными признаками государства являются: 1) наличие общности людей, связанных между собой духовными, экономическими, политическими, этническими, правовыми и иными коммуникативными отношениями; 2) наличие публичной власти, которая, будучи верховной, легитимной и правовой, регулирует общественные отношения, в том числе используя принуждение».

Специфические признаки, отличающие государство от других социальных образований: 1) сосредоточение публичной власти в специальных органах, составляющих аппарат государства; 2) привлечение для решения общесоциальных задач общесоциальных материальных ресурсов - налогов; 3) распространение публичной власти на определенную территорию. Авторы, что немаловажно, обращают внимание не только на основные, но и на атрибутивные признаки государства (гимн, флаг, герб и т. п.). Названная совокупность признаков авторами трактуется как признаки внешние (формальные), которые необходимо рассматривать в совокупности с внутренними (глубинными) признаками. Понять природу государства станет возможным только тогда, когда оно будет восприниматься как «единый с обществом социокультурный и духовный феномен», «духовное единство, основанное на общности исторической судьбы, прошлого и будущего народа».

Заслуживает внимания подход авторов к структуре изложения материала. Несмотря на отмеченное выше ограничение, заметим, что к классической схеме, используемой практически во всех учебных материалах, - понятие, функции, форма государства (главы 8, 9) - добавлено описание политико-правовой идеологии правового государства (глава 10). В данном случае авторы поступили несколько нестандартно, обратив внимание на идеологию при описании правового государства.

С сожалением, приходится констатировать, что Казанская школа теории государства и права на современном этапе развития научного знания в большинстве своем работает в рамках отдельных направлений, например, развивает теорию реализации и применения права (представители кафедры теории и истории государства и права Казанского федерального университета). Здесь интересна будет работа Ф. Ф. Фаткуллина. Он пишет: «Государство - это универсальная территориальная политическая организация, в которой материализуется особая публичная и суверенная власть наиболее могущественных слоев населения, используемая как для согласования и защиты их интересов, так и для выполнения общих дел, вытекающих из природы всякого человеческого сообщества. Типичными признаками государства следует признать: территориальность, универсальность, публичную власть, суверенитет, взимание налогов и других обязательных сборов (платежей)»^[9]. В рамках данного издания автор выбирает весьма интересную модель изложения материала. Во вводных положениях останавливается на методологической основе исследования государства и определении природы государства - государственном воздействии на общественные отношения (темы 1, 2). Во втором блоке материала, посвященном государству, автор останавливается на понятии и формах государства, а также на механизме и функциях государства (главы 5, 6, 7). И более Ф. Ф. Фаткулин не возвращается к вопросам государства, государственного строительства.

Четвертая группа работ подготовлена представителями Уральской школы теории государства и права. Данная школа представлена на образовательном рынке страны работами С. С. Алексеева и трудами его учеников и коллег. В учебном пособии «Государство и право» С. С. Алексеев пишет: «Государство - это политико-территориальная суверенная организация публичной власти, располагающая специальным аппаратом и способная делать свои веления обязательными для населения всей страны. Наиболее общими признаками государства являются: 1) территория; 2) население; 3) публичная власть. При рассмотрении признаков государства необходимо выделить еще и законы (систему юридических норм). В учебнике, подготовленном кафедрой теории государства и права Уральского государственного юридического университета, глава 6 «Понятие, сущность и основные признаки государства» написана профессором В. Д. Переваловым. Он отмечает: «Государство - это политико-правовая организация общества, обеспечивающая его единство и территориальную целостность, обладающая суверенитетом, осуществляющая власть, управление и регулирование в обществе».

К основным признакам государства, по мнению автора, относятся следующие: неразрывная связь, взаимозависимость и взаимодействие государства и права; наличие у государства публичной (политической) власти; государственный суверенитет; территориальная организация населения; система налогов, сборов, займов^[10]. С точки зрения структурно-логической схемы изложения материала можно наблюдать некоторое отличие от предложенных другими школами концепций. Авторы рассматривают материал в рамках теории государства, исходя из его разделения на три блока: общеметодологические, общие и частные вопросы теории государства. В первый блок, помимо вопроса о происхождении государства (глава 5), отнесены вопросы социального управления в обществе (глава 4) и методологические основания исследования государства (главы 1-3). Во второй блок, помимо понятия, сущности и основных признаков государства (глава 6), входит материал, который характеризует государственную власть (глава 7), функции государства (глава 8), механизм (аппарат) государства (глава 9), формы государства (глава 10), государство в политической системе общества (глава 11). Материалы третьего блока посвящены правам и свободам человека и гражданина (глава 23), современным государственным и правовым системам мира (глава 24), гражданскому обществу и правовому государству (глава 25), российскому государству (глава 26). Даже при таком изложении материала остается вопрос: почему авторы при характеристике государства останавливаются на одних признаках государства, а при его описании руководствуются совершенно другими критериями и описывают иные его проявления в обществе?

Пятая группа работ подготовлена представителями Саратовской школы теории государства и права. Данная школа представлена учебником по теории государства и права под редакцией профессоров Н. И. Матузова, А. В. Малько^[11]. Как видим, работа весьма объемная, качественная, на нее при описании природы государства обращает внимание в том числе и профессор М. Н. Марченко. Вопросам государства, так либо иначе, посвящены одиннадцать тем учебника. Примечательно, что в работе нет темы или параграфа, которые непосредственно бы освещали понятие «государство». В теме 3 авторы ведут речь о сущности государства, и один из параграфов раскрывает признаки государства, отличающие его от других организаций классового общества (М. И. Байтин). Только к 2010 г., после изменения авторского коллектива, в третьей лекции появляется параграф «Понятие и признаки государства» (В. Н. Синюков)3 (далее - курс лекций 2). Этих двух работ уже будет достаточно, чтобы сформировать соответствующее представление о взглядах представителей саратовской школы теории государства и права на государство.

Итак, в курсе лекций 1 профессор М. И. Байтин указывает, что «государство - организация (орудие, машина) непосредственного политического властвования», которой присущи следующие существенные признаки: государство в пределах своих территориальных границ выступает в качестве единственного официального представителя всего общества, всего населения, объединяемого им по признаку гражданства; государство - единственный носитель суверенной власти; государство издает законы и подзаконные акты; государство есть сложный механизм (аппарат) управления обществом; государство располагает правоохранительными органами; государство располагает вооруженными силами и органами обеспечения безопасности; тесная органическая связь государства с правом4. Примечательно то, что в дальнейшем автор фактически останавливается только на характеристике механизма государства, связи государства и права, а также правовом статусе личности, остальные признаки не нашли соответствующего выражения в тексте курса. При этом, как и в других работах по теории государства и права, раскрываются следующие темы: происхождение государства (тема 2), сущность и типы государства (тема 3), функции государства (тема 4), формы государства (тема 5), механизм государства (тема 6), политическая система и государство (тема 7), гражданское общество, право, государство (тема 11), правовое государство (тема 12), право и личность (тема 13).

В курсе лекций 2 понятие и признаки государства освещает профессор В. Н. Синюков. Он отмечает, что понятие «государство» может рассматриваться в нескольких аспектах: юридическом, социологическом, политическом и обыденном. В юридическом аспекте государство выступает как институт правового порядка общественных отношений, где государство и его органы наделены властными полномочиями и выступают субъектами права. Основой научного представления о государстве является понятие «социальная власть». Разновидностью социальной власти является власть государственная, которая характеризуется политическим характером, легитимностью, универсальным территориальным строением, обладает суверенитетом, прерогативой законотворчества и собирает налоги. Государство выступает организацией политической власти и характеризуется тремя фундаментальными признаками: население, территория, налоги. Таким образом, В. Н. Синюков приходит к выводу, что государство - политико-территориальная, суверенная, обладающая специальным аппаратом принуждения и коммуникациями организация легитимной политической власти, формирующая законодательство и обеспечивающая духовное единство и права своих граждан. В остальном данное издание отражает логику, предложенную ранее.

Для современной России, где преобладает интерпретация понятия «государство» государство-власть, необходимо дальнейшее развитие теоретико-правового знания о государстве. Оно должно обеспечить возможности (приоритеты) при выстраивании системы управления внутри страны, механизмов взаимодействия с иными государствами, а также региональными, межрегиональными, наднациональными и иными организациями, образованиями. Главное - данное знание не должно сводиться, ограничиваться правовой дефиницией, как это произошло, например, у М. Н. Марченко, А. Б. Венгерова, А. Ф. Черданцева, которые, подчиняясь веяниям времени, свели описание государства (несмотря на современную дефиницию) к той традиции, что существует в России и соответствует природе государства романо-германской правовой системы. Данный подход, возможно, и удобен для национального государства, но он не позволяет на должном уровне организовать взаимодействие со странами, которые функционируют на иных принципах и идеях. Следовательно, эффективность такого подхода к понятию «государство» при определении реального вектора развития отношений с такими странами будет минимальна.

1.2. Понятие правового государства

Правовое государство означает такой тип государства, власть которого основана на праве, им ограничивается и через него реализуется. Главными элементами, составляющими основу правового государства, являются свобода человека, связанная с наиболее полным обеспечением его прав, и ограничение правом государственной власти.

В правовом государстве в отношении человека создаются условия для его юридической свободы, своеобразный механизм правового стимулирования, в основе которого лежит принцип «разрешено все, что не запрещено законом». Этот принцип противоположен принципу тоталитарного государства: «запрещено все, что не разрешено законом». Принципиальная разница этих принципов заключается в изначальной свободе или наоборот несвободе человека. Если первый принцип предполагает частичное ограничение прав свободной личности, то второй принцип исходит из возможности предоставления полностью зависимому от государства человеку частичных прав и свобод.

Человек как автономный субъект свободен распоряжаться своими силами, способностями, имуществом, совестью. Право же, являясь формой и мерой свободы, должно максимально раздвинуть границы возможностей личности.