Файл: Понятие и виды источников права (Значение формы (источника) права. Взаимодействие формы права и источника права).pdf

Следующий обязательный признак нормативно-правового акта – это содержание правовых норм. Этот признак также упоминается почти всеми авторами. Отдельные исследователи уточняют, что нормативный правовой акт содержит не только правовые нормы, но и нормы, вводящие их в действие, отменяющие или изменяющие. Указанные выше нормы также являются правовыми, детализировать ими понятие не стоит. Некоторые современные авторы отмечают в определении направленность нормативно-правового акта на регулирование общественных отношений. Однако, учитывая, что правовые нормы сами по себе направлены на регулирование общественных отношений, включение этого признака в определение понятия привносит тавтологию.

Решение рассматриваемой проблемы усложняется в связи с тем, что в современных научных изысканиях авторы дополняют свои определения также факультативными признаками, вытекающими из основных признаков нормативно-правового акта, характеризующих его правовую сущность, как^[17]: принятие в одностороннем порядке; многократность применения; содержание новых норм действующего права; является носителем правовой информации; либо, по нашему мнению, некорректные признаки: состоит в иерархическом соотношении с другими актами; длительное существование. Таким образом, под нормативно-правовым актом следует понимать письменный документ, принятый субъектом правотворчества в пределах его компетенции и содержащий правовые нормы. Следует отметить, что определение понятию нормативный правовой акт было дано в самом нормативно-правовом акте и звучало как «письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм». Согласно положениям теории права, нормативные правовые акты являются разновидность правовых актов. Правовые акты делятся на акты-действия и акты-документы. Акты-документы, в свою очередь, подразделяются на нормативные (содержащие правовые нормы) и ненормативные (содержание индивидуальные предписания или толкование) правовые акты^[18]. Согласно предложенному нами определению, нормативный правовой акт – это письменный документ, принятый субъектом правотворчества в пределах его компетенции и содержащий правовые нормы. Этим он отличается от индивидуальных актов, которые не содержат указанных норм, рассчитаны на однократное применение и являются, в сущности, актами применения, привязанными к определенным субъектам, обстоятельствам, времени или месту. Хотя на практике иногда встречаются смешанные акты, содержащие одновременно и правовые нормы и индивидуальные предписания.

От нормативных правовых актов акты толкования отличаются тем, что разъясняют содержание правовых норм, которые, в свою очередь, содержат нормативные правовые акты. Так, в обзоре правоприменительной практики за III квартал 2016 года представлена позиция Верховного Суда Российской Федерации по вопросу признания недействительными отдельных писем Минфина России, являющихся ответами на запросы граждан.

В Суде рассматривалось административное исковое заявление о признании недействующими писем Минфина России от 8 сентября 2011 г. № 03-04-05/6-639 и от 15 февраля 2016 г. № 03-04-05/8113, в которых объектом налогообложения НДФЛ признан доход в виде процентов, полученный налогоплательщиком по договору займа, заключенному между физическими лицами. Верховный Суд России указал, что содержание оспариваемых писем соответствует действительному смыслу разъясняемых ими нормативных положений и не нарушает прав граждан в упоминаемых аспектах. Данные письма не доводились до сведения территориальных налоговых органов и не размещались в установленном порядке на сайте ФНС России. Их размещение в электронном периодическом издании, специализирующемся на распространении правовой информации, не подтверждает наличие у них нормативных свойств. Отказ в удовлетворении административного иска обоснован тем, что оба письма изданы как акты казуального толкования. Являясь ответами на индивидуальные обращения граждан, они не содержат предписания о правах и обязанностях персонально не определенного круга лиц и носят информационно-разъяснительный характер. Нормативный правовой акт оформляет правовые нормы, поэтому источником (формой права) является действующий нормативный правовой акт, а не утративший юридическую силу, либо не вступивший в силу нормативный правовой акт^[19]. Таким образом, предложенное определение нормативного правового акта способно внести определенность в представление о нем, а также восполнить пробел в праве в случае его законодательного закрепления. В настоящее время, несмотря на проводимые в стране реформы, направленные на повышение эффективности правового регулирования, законности и правопорядка, правовой акт остается основным источником права в современном государстве. В актах выражается большинство правовых норм, регулирующих социально-экономические, политические, трудовые и иные отношения. В России, до сих пор не введен в Госдуму РФ Федеральный закон «О нормативных правовых актах в Российской Федерации». Закон устанавливает иерархию нормативных правовых актов, регулирующих порядок их подготовки и принятия, осуществления норм международного права и устанавливает правила оформления текстов. В проекте регулируются вопросы реализации нормативно правовых актов и правового мониторинга, правил толкования, противоречия и учета нормативно правовых актов. Если проанализировать статьи из юридических журналов, публикаций научной литературы известных писателей и проанализировать исследования в юридической практике, то можно констатировать, что на сегодняшний день не разработано единого, четкого определения правового акта. Так, Иванов А. С., в своей монографии «Соотношение закона и подзаконного нормативного актом Российской Федерации» определяет нормативный правовой акт, как официальный документ компетентного правотворческого органа, направленный на установление, изменение, отмену, утверждение правовых норм общего характера^[20]. Владимир Иванович Гойан-Червонюк дает еще одно определение нормативно правового акта: «это письменный официальный документ установленной формы, направленный на установление, изменение или отмену правовых норм». В проекте федерального закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации», впервые на законодательном уровне дается определение нормативного правового акта. То есть, это официальный письменный документ, принятый (выданный) в определенной форме субъектом правотворчества в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение, разъяснение, введение, прекращение или приостановление действия правовых норм, содержащих общеобязательные предписания постоянного или временного характера, применимые к неопределенному кругу лиц и рассчитан на многократное применение. Если проект будет одобрен, это позволит замедлить произвольное увеличение количества наименований законодательных актов. Среди источников права нормативно-правовой акт занимает ведущее место в правовой системе закона. Преимущества нормативно-правового акта: содержит точные, лаконичные определения правовых норм, которые исключают возможность разночтений и обеспечивают единообразие применения нормативного материала, имеет такое качество права, как системность, где каждый нормативный акт занимает свое определенное место в иерархии правового материала и связан с другими актами. Он предназначен для комплексного применения и образует единую правовую систему законодательства, что позволяет иметь быстрый доступ к конкретному нормативному содержанию, облегчает поиск соответствующих нормативных требований, позволяет избежать разногласий в отдельных предписаниях, нормативно правовые акты могут быть быстро приняты, изменены или отменены по мере необходимости – это главная особенность права как динамизм. Все нормативные акты государственных органов можно разделить на законы и подзаконные акты. Закон занимает ведущее место в системе нормативных актов. Подзаконные акты остальных видов издаются на основе и во исполнение законов. Закон является разновидностью нормативного правового акта, принятого представительным органом государственной власти в особом порядке или на референдуме, обладающей после Конституции наивысшей юридической силой по отношению ко всем другим нормативным правовым актам. Закон регулирует наиболее важные и стабильные общественные отношения и является правовой основой для издания подзаконных нормативных правовых актов^[21].

Подзаконным нормативным актом является разновидность источника российского права, который издан на основе и во исполнение федеральных конституционных и федеральных законов. Особенности подзаконного нормативного акта: должен основываться на законе и иметь меньшую юридическую силу по сравнению с ним; должен быть выдан компетентным органом; служит основой для правоприменительной деятельности, но в первую очередь является источником быстрого воздействия на социальные отношения; направлен на решение актуальных проблем, подзаконных актов и на управление значительным кругом общественных отношений. Все акты создают иерархическую систему, которую возглавляет Конституция РФ. В России нормативные акты могут публиковаться только представительными и исполнительными органами власти. Каждый орган имеет право издавать акты только определенного типа и только по вопросам, входящим в его компетенцию. Публикация акта имеет большое значение и требует детального правового регулирования. Благодаря точному исполнению, нормативно правовой акта получает государственный официальный характер. Юридическая сила нормативных актов зависит от места органа, выдавшего акт, в государственном механизме. Соотношение закона и других источников права, выражается в том, что использование любых источников права наряду с законом, можно только, если это разрешено законом, иначе они не будут считаться законными и, следовательно, не будут иметь юридической ценности. Особенно следует обратить внимание на вопрос о том, кому и чьим интересам он служит. Универсальность – является важной особенностью нормативного правового акта, которая содержит общие положения в виде норм права, предназначен для многократного использования, для всех субъектов и не адресован ни кому лично. Нормативность является еще одной важной характеристикой нормативно-правовых актов, которая выделяется легитимностью и защитой со стороны государства, свидетельствует об универсальности содержания и воздействия акта, который фиксирует порядок отношений, действующих непрерывно. Главное значение для характеристики нормативного правового акта является его документальная природа. Вопросы формы, структуры и текста недостаточно отражены в законах, поэтому этот пробел был заполнен в подзаконных актах. Заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических наук Александр Федорович Черданцев рассмотрел вопросы о совокупности правил, приемов, методов подготовки, составления, оформления юридических документов, их систематизацию. Отсюда вытекает новая потребность, а именно систематизация законов^[22]. Систематизация правовых актов (законодательства) – это деятельность по учету, упорядочению нормативно-правовых актов, приведению их в единую согласованную систему. Благодаря систематизации устраняется противоречия между правовыми нормами, отменяются и создаются новые, более совершенные, отвечающие потребностям общественного развития акты. На сегодняшний день существует три основные формы систематизации нормативно-правовых актов: инкорпорация, консолидация, кодификация. Инкорпорация – это обработка законодательства, направлена на приведение существующих законов в систему, без каких-либо существенных изменений. Консолидация – это форма систематизации, когда происходит объединение нескольких нормативно – правовых актов, действующих в одной области общественных отношений, в единый нормативно-правовой акт без изменения содержания. Кодификация – это обработка законодательства, направлена на приведение существующих законов в систему, при которой происходит согласие их содержания потребностям времени и согласованию их друг с другом на начале единства принципов, лежащих в основе. Государственные органы осуществляют правовые действия по защите этой системы от злоупотреблений, поддержания законности и конституционности. Сегодня существует острая необходимость в принятии Федерального закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации», где каждый вид нормативного акта должен занимать собственную ступень, положение которого в ряду других определяется юридической силой данного вида документов. Главным аргументом принятия этого законопроекта для правовой системы РФ станет, обеспечение ее целостности и согласованности. Правовой акт или акт юридический представляет собой документ, порождающий определённые правовые последствия, создающий юридическое состояние и направленный на регулирование правовых общественных отношений в той или иной сфере жизнедеятельности. Правовые акты бывают нормативные, т.е. устанавливающие нормы права, регламентирующие определённую сферу (вид) общественных отношений, и индивидуальные акты, порождающие конкретные права и обязанности для конкретных субъектов права. Нормативные акты классифицируются, в первую очередь по их юридической силе, определяемой компетенцией и положением издавшего их органа в общей системе правотворческих органов государства, а также характером самих актов. Регламентируя наиболее важные вопросы общественной жизни, на вершине всей системы нормативных актов стоит закон, который имеет высшую юридическую силу. Статья 4 Конституции Российской Федерации гласит: «Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации». Законы в широком смысле слова – это любые нормативные правовые акты, установленные государством общеобязательные правила поведения. В юридическом смысле закон – это нормативный акт, принятый высшим представительным (законодательным) органом государственной власти или в порядке референдума и регулирующий наиболее важные общественные отношения. Закон пришел на смену правовому обычаю и судебному прецеденту. Среди законов Российской Федерации важнейшее место занимает Конституция Российской Федерации. Не случайно конституции называют основным законом государства. Правовые нормы, отражённые в Конституции, регулируют наиболее важные, коренные общественные отношения, они обладают высшей юридической силой. Никакой другой нормативный правовой акт не может противоречить положениям Конституции Российской Федерации. Конституция представляет собой правовую основу, фундамент всего действующего законодательства. Следующей ступенькой в иерархии нормативных правовых актов являются федеральные законы. В понятие федеральные законы входят – федеральные конституционные законы, федеральные законы (в том числе кодексы), законы Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, имеющие большую юридическую силу, чем иные федеральные законы. В понятие закона входят также действующие на территории Российской Федерации законы СССР, РСФСР и РФ, принятые до 12 декабря 1993 года, в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации. Особое место в иерархии нормативных актов занимают постановления и решения Конституционного Суда Российской Федерации, и в первую очередь постановления о толковании Конституции Российской Федерации. Часто Конституционный Суд Российской Федерации называют «негативным законодателем». Формально Конституционный Суд Российской Федерации не имеет права принимать федеральные законы, но он имеет право принять решение о несоответствии Конституции Российской Федерации любого федерального закона, что является фактической отменой федерального закона. В связи с этим некоторые авторы ставят решения Конституционного Суда Российской Федерации по юридической силе выше федеральных законов, сразу после Конституции Российской Федерации. В последние годы заметную роль в регулировании конституционно-правовых отношений играют указы и распоряжения Президента Российской Федерации, который имеет статус главы государства, избираемого народом и ответственного перед ним. Акты Президента Российской Федерации, как и федеральные законы, обязательны для исполнения на всей территории страны. Они не должны противоречить Конституции и законам Российской Федерации, но это не является признаком их подзаконности, т.е. соответствия данного акта тому или иному закону. Такого рода нормативные акты Президента Российской Федерации, как правило, издаются в сферах общественных отношений, не урегулированных федеральными законами, для устранения пробелов в законодательстве. Они сохраняют своё действие до тех пор, пока не будут приняты соответствующие законы, поэтому можно считать, что эти акты Президента Российской Федерации по своей юридической силе находятся ниже федеральных законов. Самостоятельными нормативными правовыми актами, не связанными с законами являются нормативные правовые акты палат Федерального Собрания – постановления Совета Федерации и Государственной Думы, в т.ч. регламенты палат, которые не являются законами и по своей юридической силе находятся ниже их. В то же время эти акты ни в коей мере нельзя назвать подзаконными, т.к. они принимаются не в соответствии с законом, а в соответствии с Конституцией Российской Федерации. В статьях 102 и 103 Конституции чётко определены вопросы ведения палат Федерального Собрания, по которым принимаются постановления Совета Федерации и Государственной Думы. Регламенты палат, как самостоятельные нормативные правовые акты имеют весьма узкую сферу своего действия. Они предназначены для регулирования деятельности палат Федерального Собрания и его основных структурных подразделений, внутренней структуры, порядка формирования их внутренних органов (советов палат, комитетов, комиссий, фракций и др.), порядка законотворческого процесса. Их нормы, как правило, носят процессуальный характер. Несмотря на то, что в Конституции не упоминается о декларациях, об их юридической силе и порядке принятия, они по-прежнему занимают важное место в системе нормативных правовых актов Российской Федерации. В декларациях, как правило, провозглашаются новые принципы конституционного развития страны. Определённую особенность в системе нормативных правовых актов имеют международные и иные нормативные договоры. Статья 15 Конституции Российской Федерации констатирует, что общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью её правовой системы. Однако в мире не существует общепринятого определения этих принципов и норм. Даже признание какой-либо нормы подавляющим большинством государств не порождает обязанности каждого государства соблюдать её, если эта норма не нашла своего закрепления во внутреннем праве, в акте ратификации или в межгосударственном договоре. В последние годы мерилом общепризнанности тех или иных норм стало признание этих норм США и Европейским Союзом. Поэтому эти нормы и принципы чаще всего носят рекомендательный характер. Наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права составной частью правовой системы Российской Федерации являются международные договоры Российской Федерации, которые являются важной основой межгосударственных отношений. Поэтому в п.4 статьи 15 Конституции записано положение о приоритетности международных договоров Российской Федерации перед иными правилами, предусмотренными законом. Однако в статье 4 Конституции чётко записано, что федеральные законы, как и сама Конституция Российской Федерации, имеют верховенство на всей территории Российской Федерации, т.е. и над международными договорами.

В юридической практике существует правило, что чем ближе к началу правового акта расположена правовая норма, тем большую юридическую силу она имеет. Поэтому статья 4 Конституции естественно имеет большую юридическую силу, чем статья 15. Необходимо учитывать, что международный договор вступает в законную силу только после его ратификации законодательным органом государства в форме принятия федерального закона о ратификации конкретного международного договора. А все федеральные законы, кроме федеральных конституционных, имеют одинаковую юридическую силу, в случае же противоречия между положениями правовых актов с одинаковой юридической силой действуют положения того акта, который был принят последним по дате принятия.

Значительную роль в системе российского права играют подзаконные акты. Это – правовые акты государственных органов, издаваемые в пределах их компетенции, в соответствии с законом либо на его основе и во исполнение. Эти акты могут быть нормативными, содержащими правила неоднократного применения (например, правила приёма в высшие учебные заведения) и ненормативные, которые носят индивидуальный характер и применяются для разрешения конкретного индивидуального вопроса (назначение на должность, оказание материальной помощи). К подзаконным актам, в первую очередь, относятся постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, они обязательны к исполнению на всей территории Российской Федерации. В случае противоречия Конституции Российской Федерации, а также указам Президента, они могут быть отменены Президентом Российской Федерации. Постановления могут носить нормативный характер, а распоряжения, как правило, ненормативные акты. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации в соответствии со статьёй 115 Конституции обязательны к исполнению в Российской Федерации, т.е. на всей территории Российской Федерации, всеми субъектами Федерации, всей системой исполнительных органов и иными государственными органами и их должностными лицами, органами местного самоуправления, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями, организациями, а также гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами, находящимися на территории Российской Федерации. Они обязательны для федеральных министерств, служб, агентств и других ведомств Российской Федерации, для органов исполнительной власти субъектов Федерации по вопросам, относящимся к ведению Российской Федерации и к совместному ведению Федерации и её субъектов. Они обязательны также для органов местного самоуправления, которые в соответствии со статьёй 132 Конституции Российской Федерации наделены законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. В этом случае реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Правительство Российской Федерации в соответствии со статьёй 104 Конституции принимает также заключения по законопроектам о введении или отмене налогов, об изменении финансовых обязательств государства и др. Эти заключения являются обязательными для рассмотрения Государственной Думой при принятии федеральных законов. Федеральные министерства осуществляют функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности.

Нормативные правовые акты по территории их действия подразделяются на: общефедеральные акты, действующие на всей территории Российской Федерации (Конституция Российской Федерации, федеральные законы и др.); правовые акты субъектов Федерации (конституции республик, уставы иных субъектов Федерации, законы субъектов Федерации и др.), а также общефедеральные акты, принятые по вопросам, касающимся отдельного региона и действующие на территории этого региона, например, в случае объявления чрезвычайного положения на какой-либо территории; муниципальные или местные акты, действующие на территории отдельного муниципального образования. В соответствии с Конституцией Российской Федерации все законы подлежат официальному опубликованию, неопубликованные законы не применяются.

2.2 Юридический прецедент

Для того, чтобы охарактеризовать судебный прецедент в Российской Федерации, необходимо дать ему определение.

За основу будем использовать понятие, данное Подольской Н.А.: «Судебный прецедент – это решение суда высшей инстанции по конкретному делу, вынесенное по первой, апелляционной или кассационной инстанции или в процессе нормативного или казуального толкования правовых норм, опубликованное в периодическом издании, не только являющееся актом применения права, но и содержащее норму (- ы) права, обязательную (- ые) для применения как этим же судом, так и судом равной юрисдикции и нижестоящим судом», в котором, на наш взгляд, раскрыты наиболее характерные стороны судебного прецедента.

К сожалению, до настоящего времени отсутствует легальное понятие судебного прецедента, существуют лишь доктринальные, содержащиеся в работах ученых-юристов^[23].

Согласно Конституции Российской Федерации, судебный прецедент не является источником нашего национального права. Но необходимо отметить, что из числа источников российского права нельзя исключить и решения Конституционного Суда Российской Федерации, который осуществляет конституционный контроль за соответствием Конституции Российской Федерации нормативно – правовых актов, а также дает толкование Конституции Российской Федерации. В связи с этим, существует некая неопределенность относительно необходимости применения судебного прецедента в правовой системе России. И.Ю. Богдановская утверждает, что судья, по существу, сам определяет, какой прецедент для него является «обязательным», и в результате не судья подчиняется праву, а право зависит от его субъективных установок, в результате чего даже самый «жесткий» прецедент на практике выступает достаточно гибким, поскольку судья имеет большие возможности в выборе прецедента^[24]. Если говорить про роль судебного прецедента, то необходимо отметить, что он играет главенствующую роль в единообразии судебной практики, а отсутствие судебного прецедента в праве России ведет к анархии и произволу судей при вынесении решений. В связи с тем, что в законодательстве Российской Федерации отсутствует официально закрепление обязательности судебного прецедента в России, в некоторых случаях можно говорить о снижение в народе авторитета судебной власти. При рассмотрении судами схожих дел ранее можно было наблюдать о принятии по ним иногда кардинально разных решений. В настоящее время, суды при принятии решений изучают практику других судов по аналогичным спорам, поэтому, можно говорить о уже о том, что судебный прецедент постепенно входит в российскую правовую систему и уже стал одним из мерил, которыми руководствуется суд при осуществлении правосудия.