Файл: Система органов местного самоуправления. Оценка организации и результатов деятельности Администрации Целинного района Курганской области.pdf

Ежегодно формируется перечень приоритетных инвестиционных проектов, подлежащих к реализации в Целинном районе. Ведется работа по дальнейшему продвижению данных проектов и содействие к их реализации. За период с 2015–2017 года в районе реализовано 7 приоритетных инвестиционных проектов, в том числе 3 в сфере сельского хозяйства, 2 в ЖКХ, 2 в сфере обрабатывающей промышленности.

На территории района зарегистрировано 275 индивидуальных предпринимателей, 67 малых и средних предприятий. Динамика численности субъектов малого и среднего предпринимательства за 2015–2017 годы по Целинному району представлена ниже (рис.9).

2015 год 2016 год 2017 год

Рисунок 9 – Динамика численности субъектов малого и среднего предпринимательства за 2015 – 2017 годы по Целинному району

В 2016–2017 годах наметились темпы снижения числа индивидуальных предпринимателей к 2015 году (на 34%). Основная причина – значительное увеличение страховых взносов в Пенсионный фонд. По малым и средним предприятиям наблюдается тенденция к росту. В 2017 году количество юридических лиц увеличилось на 10 % и составило 67 предприятий. Среднесписочная численность работающих у субъектов малого и среднего предпринимательства в 2017 году составляла 1647 человек. За последнее время численность работающих снизилась на 13%.

Основными видами деятельности предприятий является сельскохозяйственное производство (28 % от общего количества организаций), производство в сфере ЖКХ (20 %), торговля и общественное питание (13 %). За последнее время изменилась отраслевая структура видов деятельности индивидуальных предпринимателей. Индивидуальные предприниматели занимаются предоставлением транспортных услуг – 36 %, от общего количества индивидуальных предпринимателей, торговлей – 23 %, сельскохозяйственным производством – 12 %.

Работа по малому предпринимательству ведется в соответствии с программой «Развития малого и среднего предпринимательства в Целинном районе». Проводится работа по информированию субъектов малого и среднего предпринимательства о мерах государственной поддержки, об изменениях в законодательстве и налогообложении, иных вопросах, касающихся развития малого предпринимательства. Проводятся заседания Совета по развитию предпринимательства, встречи, совещания, круглые столы с представителями бизнеса.

Предприниматели Целинного района неохотно пользуются мерами государственной поддержки. Основные причины: низкая информированность представителей бизнеса (на большей части территории района у населения нет доступа к дешевому и высокоскоростному интернету); условия предоставления мер государственной поддержки не удовлетворяют малый бизнес; большая доля субъектов малого и среднего предпринимательства ведет свою деятельность в сфере торговли, а данной сфере в основном господдержка не оказывается.^[14]

Особенностями развития малого и среднего предпринимательства в Целинном районе можно отметить: за последние годы в районе наблюдается поэтапный рост числа малых и средних предприятий;^[15] динамика снижения количества индивидуальных предпринимателей обусловлена объективными причинами – значительным увеличением страховых взносов; наибольшую долю в структуре основных видов деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в районе составляет сельскохозяйственное производство и торговля.

Жилищное строительство оказывает существенное влияние на развитие социально-экономического развития Целинного района. Главная цель и задача жилищного строительства – это рост реальной обеспеченности населения жильем, одного из важных индикаторов уровня жизни населения. Так, в 2017 году общая площадь жилищного фонда Целинного района составила 402,6 м². Особенностью жилищного строительства в Целинном районе является высокая доля индивидуального жилья. В структуре жилищного фонда Целинного района преобладает доля частного жилищного фонда, что составляет 87 % (347,8 м²), муниципального – 14 % и 1 % – на долю других форм собственности.

Ввод в 2017 году 6901,0 м² жилья, за счет индивидуального жилищного строительства, позволил увеличить номинальную обеспеченность жильем на 0,39 м² и составил 22,87 м² на одного человека. Динамика ввода жилья в эксплуатацию по Целинному району за период с 2015 по 2017 год представлена в диаграмме (рис.8).

В 2016-2017 годах наметился рост показателя объемов ввода в эксплуатацию жилья, после значительного спада в 2015 году. Однако он не достиг уровня 2010 года – 9483 м².

В основном достижение объемов ввода жилья выполняется за счет индивидуального жилищного строительства. Источниками финансирования являются средства, полученные застройщиками по материнскому капиталу, жилищным займам на капитальный ремонт жилых помещений.

В 2015 году в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» 8 человек получили сертификаты на сумму 8,7 млн. руб.

Безвозмездные субсидии малоимущим многодетным семьям на строительство или приобретение жилых помещений за счет средств бюджета Курганской области получили 2 многодетные семьи в сумме 902,0 тыс. руб.

2015 год 2016 год 2017 год

Рисунок 10 – Динамика ввода жилья в эксплуатацию по Целинному району за 2015–2017 гг., кв.м

В рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села» предоставлены социальные выплаты на улучшение жилищных условий из средств федерального и областного бюджетов 7 гражданам в сумме 3,6 млн. руб.

Приобретено жилое помещение для 1 гражданина, относящегося к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на сумму 1,0 млн. рублей.

Реализация указанных выше программ позволяет увеличивать муниципальный жилищный фонд. Вместе с тем ежегодно растет количество людей, стоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В 2015 году нуждалось в улучшении жилищных условий 275 человек, это на 28% выше 2012 года. Лишь 13% из нуждающихся улучшили жилищные условия.

Таким образом, несмотря на высокую обеспеченность района жилыми помещениями, ежегодно растет количество населения, нуждающегося в улучшении жилищных условий. Темпы жилищного строительства отстают от потребности населения в жилье.

Отрасль жилищно-коммунального хозяйства Целинного района состоит из систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, электроснабжения.

Система теплоснабжения Целинного района включает в себя 22 котельные (из них на твердом топливе 12 котельных, 10 котельных, использующих в качестве топлива природный газ), 41 км тепловых сетей. Обслуживанием систем теплоснабжения занимается 4 организации:

Потребителями услуги по централизованному теплоснабжению на территории Целинного района являются жилые многоквартирные дома, производственные здания и помещения, объекты бюджетной сферы и соцкультбыта. Теплоснабжение районов индивидуальной застройки предусматривается от индивидуальных источников на газовом, твердом топливе и электроэнергии. Услуги населению по отоплению оказываются МУП «Водоканал» и МАУ «Служба заказчика, строительства и ЖКХ».

Услуги водоснабжения в Целинном районе оказывают 12 предприятий. Услуги по водоснабжению включают в себя подъем, очистку и транспортировку воды до потребителей. Система каждого населенного пункта состоит из самотечных коллекторов, канализационных насосных станций с напорными трубопроводами и очистных сооружений канализации. Услуги по водоотведению в Целинном районе оказывают 5 предприятий.

Централизованное водоснабжение села Целинное осуществляет МУП «Водоканал». За 2015 год вложения бюджетных средств в «коммуналку» составили 2,8 млн. рублей, проведен ремонт центральной котельной, установлен высокоэффективный котел на твердом топливе, проведена замена водопроводной трубы в с. Целинное протяженностью 200 метров, проведены работы по замене теплотрассы протяженностью 250 метров в с. Целинное.

Вывоз твердых и жидких бытовых отходов население производит самостоятельно. В реестр инвестиционных проектов включена деятельность по сбору и вывозу ТБО. Газификация жилищного фонда природным газом отсутствует, население использует привозной сжиженный газ.

В целом по результатам проведенного опроса оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления удовлетворенности населения жилищно-коммунальными услугами показатель в 2015 г. выше 2014 года на 3,3% и составил 54,2%.

Протяженность газопроводов составляет 293,3 км, в том числе 155,6 км – высокого давления, 137,7 км – низкого давления.

В жилищно-коммунальной отрасли района скопилось определенное количество проблем, препятствующих эффективной работе жилищно-коммунального комплекса:

1) В районах новой застройки существуют проблемы с подключением объектов нового строительства к электросетям.

2) Качество холодной воды не соответствует установленным санитарным нормам.

3) Высокий износ сетей водоснабжения.

4) Канализация (очистные сооружения изношены; имеется необходимость реконструкции комплекса канализации).

5) Наличие бесхозяйных сетей, которые выявляются в случае аварий на них.

Среднегодовая численность постоянного населения Целинного района за 2017 год составляет 15606 человек, снижение численности по сравнению с 2015-2016 гг. за счет естественной убыли, миграции, составляет 283 человека.

Объем расходов бюджета на содержание работников органов местного самоуправления в расчете на одного жителя в 2015 году составляет 1076 руб., показатель 2016 года – 991 руб. 2013 г. – 904 руб., увеличение связано с повышением заработной платы муниципальных служащих.

Доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (за исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в общем объеме собственных доходов бюджета составляет 20,6%. Снижение показателя по сравнению с 2015-2016 гг. связано с увеличением доли безвозмездных поступлений из других бюджетов бюджетной системы. На плановый период предусмотрен рост налоговых и неналоговых доходов местного бюджета за счет мер, направленных на взыскание задолженности по налогам, арендной плате за землю и муниципальное имущество; увеличение налогооблагаемой базы за счет содействия в оформлении прав на имущество физических лиц, оформление земельных участков; привлечение дополнительных доходов за счет добровольных перечислений юридических и физических лиц в бюджеты поселений (рис. 11).

Просроченная кредиторская задолженность по оплате труда муниципальных учреждений отсутствует.

Муниципальное имущество в стадии банкротства и ликвидации отсутствует.

Рисунок 11 – Сведения по исполнению неналоговых доходов бюджета Целинного района за 2015 год, тыс.руб.

Из приведенных выше данных следует, что: по плате за негативное воздействие на окружающую среду исполнение составило 2089 тыс. руб. или 89,2% к плану, темп роста к аналогичному периоду 2014 года составил 85,9%, в связи с изменением в 2015 году коэффициента к нормативу платы равный 12 (в 2013 году коэффициент был равен 25); по доходам от оказания платных услуг исполнение составило в сумме 7684 тыс. руб. или на 97,2% к годовому плану, темп роста к 2014 году составил 113,4%. Не выполнен план в связи с несвоевременным перечислением денежных средств.

По прочим доходам от использования имущества (плата за наем) исполнение составило 54 тыс. руб. или на 58,7% к плану, темп роста к аналогичному периоду прошлого года (2014 год) составил 72%, в связи с имеющейся задолженностью.

По доходам от реализации муниципального имущества исполнение составило в сумме 67 тыс. руб. или на 33,5% к плану, в связи с отсутствием финансовых средств, для подготовки технической документации.

Проанализируем деятельность Администрации Целинного района при работе с обращениями граждан. Работа с обращениями граждан – один из важнейших участков деятельности органов власти всех уровней. Именно через обращения во властные структуры население реализует свое конституционное право непосредственно участвовать в управлении делами муниципального образования. Работа с письменными и устными обращениями граждан в Администрации Целинного района строится в соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления», от 02.05.2006 № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан», а также уставом района. Поступившие письменные обращения граждан регистрируются в отделе и передаются в главе районной администрации для переадресования на исполнение заместителям главы, руководителям структурных подразделений, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Личный прием граждан главой района, заместителями главы района ведется в установленные дни недели по графикам, ежеквартально утверждаемым главой района.^[16]

Информация о приеме граждан руководителями администрации района размещается в вестибюле здания администрации района.