Файл: Система органов местного самоуправления. Оценка организации и результатов деятельности Администрации Целинного района Курганской области.pdf

В качестве плановых показателей взяты показатели штатного расписания на соответствующий период.

2015 год 2016 год 2017 год

Рисунок 4 – Динамика обеспеченности кадрами Администрации Целинного района в 2015–2017 годах, чел

Анализ обеспеченности кадрами с рисунка 2 показал, что в Администрации Целинного района недоукомплектованность кадров. Необходимо не только планировать общую численность персонала, но планировать мероприятия по привлечению специалистов нужных профессий и квалификации.

Анализ служащих Администрации Целинного района по уровню образования представлен в таблице 3.

Таблица 3

Анализ муниципальных служащих по уровню образования Администрации Целинного района в 2015–2017 годах

Анализ муниципальных служащих Администрации Целинного района по уровню образования показал, что в Администрации работают достаточно квалифицированные сотрудники. Уровень их образования повышается. Это является результатом реализации кадровой политики, направленной на приём специалистов с высокой квалификацией и стажем работы (рис.5).

2015 год 2016 год 2017 год

Рисунок 5 – Структура муниципальных служащих по уровню образования Администрации Целинного района в 2015–2017 годах, %

В структуре муниципальных служащих преобладают гражданские служащие имеющие высшее образование: 2015 год – 74,11 %, 2016 год – 75,86 %, 2017 год – 74,11 %.

В 2016 году дополнительное профессиональное образование получили 33 % муниципальных служащий, из них 99,4 % прошли курсы повышения квалификации, 0,6 % профессиональную переподготовку. 13 муниципальных служащих повысили свою квалификацию 2 и более раз.

В настоящее время муниципальные служащие имеют высшее образование: экономическое – 34,8 %, естественно-гуманитарное – 12,9%, юридическое – 8,1 %.

Квалификационный уровень муниципальных служащих зависит от образования, стажа работы, возраста и других параметров, что определяет необходимость анализа служащих по уровню образования, возрастному составу, стажу непрерывной работы. Определяется изменение в уровне образования, возрастного состава и стажа; выявляются причины этих изменений. Затем разрабатываются мероприятия по подбору кадров, их подготовке и повышению квалификации.

Анализ муниципальных служащих Администрации Целинного района по возрасту представлен в таблице 4.

Таблица 4

Анализ муниципальных служащих Администрации Целинного района по возрасту в 2015–2017 годах

Анализ показал, что основная доля муниципальных служащих Администрации Целинного района имеет возраст от 35 до 45 лет: 2015 г. – 48,15 %, 2016 г.- 48,27 %, 2017 г. – 59,26 % и от 25 до 35 лет: 2015 г. – 40,74 %, 2016 г. – 41,38 %, 2017 г. – 37,04 %. Доля молодых служащих невысокая: в 2015 году – 7,41 %, в 2016 г. – 6,90 %, в 2017 г. – 7,41 %.

Необходимо проводить политику обеспечения Администрации Целинного района молодыми кадрами.

По сравнению с 2016 годом на 4,2 % уменьшилась доля муниципальных служащих Администрации, имеющих стаж от 1 года до 5 лет, с одновременным увеличением доли муниципальных служащих, имеющих стаж от 5 до 10 лет (на 3,4 %). В 2017 году увеличилась доля муниципальных служащих имеющих стаж от 10 до 15 лет на 2 % по сравнению с 2016 годом и составила 37 %. Доля муниципальных служащих со стажем более 15 лет имеет динамику к сокращению в 2017 году и составляет 9 % по сравнению с 2016 годом.

При этом 54,8 % муниципальных служащих Администрации, замещающих должности категории «Обеспечивающие специалисты», имеют стаж менее 5 лет; 40,7 % муниципальных служащих Администрации, замещающих должности категории «Руководители», имеют стаж муниципальной службы более 15 лет (в 2015 году таких было 65 %).

Ниже указан список, в какой мере служащие владеют различными профессиональными навыками: трудовое законодательство – 87,8 %; составление нормативно-распорядительных документов – 68 %; делопроизводство – 60,5 %; составление учредительных документов – 40,4 %; пользование компьютером – 28,2 %; деловой и протокольный этикет – 26,8 %; гражданское законодательство – 26,2 %; теория государственной и муниципальной службы – 23,1 %; бухгалтерский учет – 12,8 %; иностранный язык – 8,6 %; теория менеджмента – 7,6 %.

В Администрации Целинного района формирование кадровых резервов для замещения вакантных должностей муниципальной службы осуществляется в соответствии со ст. 33 Федерального закона № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и муниципальными правовыми актами.

Включение в кадровые резервы осуществляется на конкурсной основе. Конкурс проводится в целях пополнения резерва управленческих кадров высококвалифицированными специалистами, имеющими активную гражданскую позицию, способных занять руководящие должности в системе муниципального управления, участвовать в решении задач социально-экономического развития Целинного района Курганской области.

Кадровый резерв Администрации состоит из кадрового резерва аппарата Администрации и кадровых резервов структурных подразделений Администрации, наделенных правами юридического лица.^[13]

Положительным итогом последних лет в реализации политики обеспечения кадрами на территории Целинного района явилось то, что она стала более целенаправленной на обеспечение всех отраслей экономики, социальной сферы, органов местного самоуправления квалифицированным кадровым составом.

Проблемы при трудоустройстве выпускников ВУЗов в районе возникают из-за невыполнения договорных обязательств, в т.ч. не предоставления работы по специальности, отсутствие желания молодых специалистов работать в районе из-за низкой социальной защищенности. Сегодня вопрос социальной защиты молодых специалистов сельхозорганизаций начинает решаться.

В целях повышения эффективности муниципального управления за данный период проходила ротация кадров, по итогам выборов качественные изменения произошли в кадровом составе органов местного самоуправления. Также улучшается качественный состав муниципальных служащих Администрации, повышается их образовательный уровень.

Несмотря на положительные моменты в реализации кадровой политики в Администрации Целинного района, в работе по формированию и эффективному использованию управленческих кадров в отраслях экономики и социальной сферы имеются нерешенные проблемы:

агропромышленный комплекс района по-прежнему нуждается в специалистах и квалифицированных работниках;

невыполнение договорных условий со стороны Администрации района по объективным причинам (дотационность бюджета) и руководителей сельскохозяйственных организаций по оплате целевой контрактной подготовки не позволяет закрепить выпускников ВУЗов на селе;

не налажена система стажировки молодых специалистов, не всегда применяются условия, стимулирующие молодых работников к трудоустройству в районе;

руководителями организаций не проводится достаточная работа по формированию резерва работников, их подготовке и переподготовке;

В развитии Администрации Целинного района также прослеживаются негативные тенденции:

низкий процент лиц, назначаемых для замещения вакантных должностей по результатам конкурса и из кадрового резерва служащих Администрации;

отсутствие системности в работе с кадровым резервом как основным источником обновления и пополнения кадрового состава Администрации.

Таким образом, эти проблемы носят межотраслевой характер и имеют большую социальную значимость. Для решения их требуется объединение усилий и координация деятельности Администрации Целинного района и организаций.

2.2. АНАЛИЗ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ ЦЕЛИННОГО РАЙОНА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 года № 1317 о мерах по реализации Указа, проведена оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования – Целинного района за 2017 год по следующим направлениям:

Ведущую роль в экономике Целинного района занимает сельское хозяйство. На территории района функционируют 14 сельскохозяйственных предприятия, 12 крестьянско-фермерских хозяйств, основным направлением деятельности которых является животноводство. В районе развита торговля, предоставление транспортных услуг, обрабатывающее производство представлено в меньшей степени. Представители малого бизнеса занимаются производством хлеба, колбасных изделий. Наибольшую долю в структуре производства товаров, работ и услуг по чистым видам экономической деятельности занимает сельское хозяйство – 91%. Район имеет достаточно предпосылок для развития данной отрасли. На территории района расположено 106 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения, в том числе занято под посевами 49,5 тыс. га.

Отрасль динамично развивается, наращивая объемы производства (рис.6).

2015 год 2016 год 2017 год

Рисунок 6 – Выручка от реализации сельскохозяйственной продукции Целинного района в 2015–2017 годах, млн.руб.

В 2017 году выручка от реализации сельскохозяйственной продукции составила 595,7 млн. рублей.

Надой молока в 2017 году составил 5009 кг на 1 корову. Всего произведено 31,6 млн. тонн молока.

Вместе с тем, темпы развития сельского хозяйства отстают от темпов роста экономики в целом. Средняя заработная плата работников сельского хозяйства составляет 49 % от средней заработной платы всех отраслей экономики.

Основными причинами относительно медленного развития отрасли сельского хозяйства являются: низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов и воспроизводства природно-экологического потенциала; дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем доходов и качеством жизни в сельской местности.

Важной отраслью экономики района является система потребительского рынка. Розничный товарооборот в 2017 году составил 940,9 млн. рублей. За последние годы объем розничного товарооборота вырос в 1,7 раза. В данной отрасли наблюдаются самые высокие темпы роста.

2015 год 2016 год 2017 год

Рисунок 7 – Объем розничного товарооборота, млн.руб.

Объем инвестиций в 2017 году по Целинному району составил 175,1 млн. рублей. За последние годы объем инвестиций увеличился в 2,4 раза. Динамика инвестиций в основной капитал по Целинному району за 2015–2017 гг. представлена в диаграмме (рис.8).

2015 год 2016 год 2017 год

Рисунок 8 – Динамика инвестиций в 2015–2017 годах, млн.руб.

Объем бюджетных инвестиций зависит от потребности района в строительстве и реконструкции объектов инфраструктуры и социальной сферы. В 2015 году наблюдалось резкое увеличение объема бюджетных инвестиций до 82,7 млн. рублей. В основном объем вложений частных инвестиций в экономику района идет поступательными темпами.

В 2017 году основная часть инвестиционных вложений была направлена на приобретение рабочего, продуктивного и племенного скота (46%), на приобретение оборудования и транспортных средств (26%), строительство и реконструкцию зданий и сооружений (26%). Объем инвестиций на душу населения составляет 7570 рублей на человека.