Файл: Легальность и легитимность(Понятие легальности политической власти и ее функции).pdf

В свою очередь, вопрос о функциях легальности может быть разрешен нами в поле двух методологических плоскостей их понимания: а) метафизической; б) диалектической.

Метафизическому подходу соответствуют знания о функциях легальности как самостоятельной категории сущего, то есть явления мира, призванного узаконить некоторые виды социальных отношений. При этом основная функция легальности находит свое внешнее проявление посредством легализации, под которой следует понимать процесс перевода возникающих государственно-правовых отношений в правовую плоскость. В данном случае речь идет прежде всего об отношениях, складывающихся между элементами институциональной системы государства, что обусловлено ее качественными властными особенностями. Средствами правовой легализации здесь выступают правовые нормы, но в отдельных случаях мы можем говорить о соблюдении политико-правовых традиций в процессе передачи власти и преемственности как наиболее древнем основании узаконения. Это становится возможным, так как источником легальности в древних обществах выступает не право как система формальных, общеобязательных правил поведения, гарантируемая государственным принуждением, а совокупность ритуалов, обрядов, обычаев и иных процедур узаконения власти, часто осуществляемых в сакральной форме. Как отмечает В.И. Сергеевич: "...правом считается то, что освящено соблюдением".^[7] Исследования показывают, что древние общества достаточно бедны на устойчивые юридические отношения, поэтому целесообразно принять во внимание некоторые фактически складывающиеся юридические отношения.

Таким образом, с позиции метафизического подхода основное назначение легальности как атрибутивного свойства политической власти состоит в формализации государственно-правовых отношений, придании им свойств юридической закрепленности. Данный подход в разрешении вопроса о функциях легальности представляется нам наиболее универсальным, так как позволяет построить теоретическую модель легализации власти независимо от условий внешней среды (формы государства, воздействия на процесс легализации иных социальных категорий: легитимации, законности, правосознания и других).

Теперь рассмотрим функции легальности политической власти в диалектической плоскости исследования.

Диалектическое рассмотрение свойства легальности политической власти предполагает конструирование большого количества внешних и внутренних взаимосвязей легальности с иными правовыми явлениями, а также предполагает воплощение идей (требований) легальности в поведении ее субъектов. В свою очередь, субъекты, действуя правомерно (согласно правовым нормам), формируют состояние легальности государственно-правовых отношений. Таким образом, мы наблюдаем механизм легализации политической власти в полном его проявлении, то есть с учетом системы обратной связи.

Осмысление функций легальности с позиции диалектического метода позволяет нам в определенной степени детализировать процесс легализации политической власти. Это становится возможным посредством выделения в общем процессе узаконения трех основных функций.

Во-первых, непосредственно узаконение (формализация) отношений, складывающихся в государственно-правовой сфере. Результатом данной деятельности является возникновение правовых норм и признание соответствующих отношений в качестве легальных, то есть юридически оформленных, не противоречащих закону. Наиболее ярко функция узаконения проявляется при изменении политического режима революционным путем, когда существующие правовые нормы (позитивное право) неспособны узаконить фактически складывающиеся государственно-правовые отношения, в результате чего возникает необходимость в радикальных трансформациях законодательства. Этот процесс имел место в России в 1917 г., когда для успешного завершения государственного переворота февраля - марта 1917 г. Временному правительству требовалось узаконить, легализовать свою власть.^[8]

Во-вторых, наделение элементов институциональной системы политической власти компетенцией и полномочиями. Посредством данной деятельности происходит включение государственно-правовых отношений в общий механизм функционирования политической власти, определяются их цели, задачи и общее назначение в системе государства. Данная функция позволяет наполнить "жизнью" вновь сформированные институты политической власти, эффективно взаимодействовать с иными элементами государственного механизма для достижения общих целей.

В-третьих, установление границ деятельности институтов политической власти, а также пределов существования государственно-правовых отношений. В данном случае речь идет, прежде всего, о пространственных и временных (темпоральных) ограничениях в государственно-правовой сфере. Значение данной функции велико, поскольку она позволяет оперировать категориями "законный - незаконный", "правомерный - неправомерный", "узурпация - преемственность", то есть оценивать правовые явления не только со стороны их формы, которая часто создает видимость правомерности, но и в иных плоскостях, которые в совокупности дают представление об истинных целях, функциях и социальном назначении института или отношения: по времени действия, кругу лиц, в пространстве, позволяют правильно применить аналогию. Подобное измерение предполагает учет условий внешней среды, что позволяет наилучшим образом отграничить "легальность" от "лжелегальности".^[9]

В-четвертых, легальность формирует модель правового поведения участников государственно-властных взаимодействий, ориентируясь на которую граждане ведут себя тем или иным образом. Данный аспект предполагает рассмотрение меры определенного правового поведения. Легальность в данном случае выступает как субъективная категория, предполагающая наличие определенного поля поведения субъектов права, в рамках которых они действуют правомерно. Границы такого поведения зависят от ряда факторов: общего правового статуса личности, основы которого отражены в Конституции Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.^[10]; социального статуса; правомочий, установленных конкретными должностными инструкциями, и т.д.

Таким образом, вопрос о функциях легальности политической власти представляется нам весьма перспективным направлением в теоретико-правовых исследованиях, прежде всего ввиду двух факторов: 1) слабой разработанности этого вопроса в юридической науке; 2) признания принципа верховенства закона, перевода государственно-правовых отношений в правовое поле легальности и рационализации государственного управления. Данные обстоятельства порождают научный поиск в "проблемных" направлениях исследования легальности политической власти.

Глава 2. Понятие, основные типы и правовые формы легитимности политической власти

2.1. Понятие и основные признаки легитимности политической власти

Одним из основных специфических свойств политической власти является легитим­ность.

Легитимность означает общественное признание чего-либо - действующего лица, политического института, процедуры или факта. В отличие от легальности как юридического оформления законности легитимность юридическими функциями не обладает. Она лишь оправдывает и объясняет политические решения, отражает согласие, политическое участие без принуждения, оправдывает действия властей. Легитимная политика и власть авторитетны; легитимируя власть с помощью выборов, граждане как бы признают ее законность, выражают ей свое доверие, санкционируют "снизу" ее дальнейшую деятельность.^[11]

Термин «легитимность» произошел от латинского слова legalis, что в переводе означает «законность». Впервые определение легитимности было дано М. Вебером, который под легитимной политической властью понимал власть, которая соответствует представлениям общества данного государства о надлежащей, требуемой, необходимой власти.^[12]

Легитимность в правоведении и политологии рассматривается как результат процесса легитимации, благодаря которому авторитет (власти, начальства) приобретает признание подвластных или все участники политических процессов признают законность ее возникновения, формирования, соответствие власти критериям посредника, обеспечивающего выполнение взаимных обязательств, и убеждаются, что данная государственная власть станет выразителем общих интересов. Иными словами, благодаря легитимации государственная власть приобретает признак легитимности. И поскольку власть является посредником между властвующими и подвластными, может произойти ее "девальвация" или, наоборот, "ревальвация", что обусловлено степенью и качеством взаимного выполнения обязательств.^[13]

Отсюда следует, что сегодняшняя легитимная власть завтра может стать нелегитимной.

Политическая власть легитимна:

- если она едина, т.е. является выражением суверенной воли единого народа, что обусловливается единством народа как единственного источника и носителя власти;

- если она сформирована в соответствии с требованиями конституции и других правовых норм, т.е. законна. Здесь существенным является то, насколько непосредственно народ участвовал в образовании принадлежащей ему власти, в частности в выборе президента, парламента, местных органов самоуправления, и насколько эти выборы соответствуют требованиям закона;

- если легитимация и легализация политической власти осуществляются по нормам, соответствующим принципам права, общечеловеческим ценностям и, в частности, основному закону страны - конституции, иначе говоря, если эти нормы законны;

- если формы и методы реализации политической власти соответствуют требованиям норм права;

- если государственные органы и органы самоуправления действуют в рамках своих полномочий.^[14]

Политическая власть нуждается в легитимации и легализации.

Политическая власть легитимируется в первую очередь народом следующими формами:

1. Принятием конституции как основного закона страны, которым конституционно закрепляется:

а) его естественное право, иначе говоря, реализуется естественное право принадлежности ему власти;

б) модель его идеала конституционализма и соответствующий его представлениям механизм, формы и методы реализации власти;

в) степень и способы его участия в воплощении этого идеала;

г) круг полномочий разных ветвей власти и должностных лиц в процессе воплощения его идеала.

Отсюда и вытекает значимость легитимности принятой конституции, что обусловлено также тем, что именно конституцией легитимируется и легализуется государственная власть.

2. Избранием главы государства, парламента и органов местного самоуправления.

3. Формированием других органов политической власти, избранных народом, президентом и парламентом.

Если в первых двух случаях легитимация со стороны народа несет прямой характер, поскольку эти органы свои властные полномочия получают непосредственно от народа, иными словами, происходит легитимация путем прямой демократии в результате проведения выборов,^[15] то во втором случае наблюдается опосредованная легитимация. В данном случае можно сказать, что легитимация органов, сформированных парламентом и президентом, обусловлена именно их легитимностью.

Отсюда и следует значение и необходимость легитимности полномочий президента и парламента. Более того, только при наличии легитимной власти народ обязуется добровольно выполнять поручения власти. Это возможно, не только если выборы будут законными, но и если они будут полностью выражать единую волю народа.

С помощью выборов власть пытается подкрепить свои позиции "мнением народа".^[16] Как справедливо отмечают С.Д. Князев и К.В. Арановский, выборы - один из способов обоснования власти, не лишенный ряда преимуществ в подходящих обстоятельствах места и времени, при известных политических условиях. Во всяком случае, в отличие от узурпации власти выборы дают власти оправдание законностью.^[17]

4. Присягой президента страны, принесенной народу перед вступлением в должность. Указанная церемония выполняет три функции: а) подтверждается вступление новоизбранного Президента в должность и начало принятия власти, осуществления властных функций; б) подтверждается легитимность избранного народом Президента, и это означает, что легитимизируется не только факт избрания Президента в соответствии с требованиями закона, но и факт признания народом президентской власти и готовности добровольно выполнять ее поручения; в) легализуется осуществляемая Президентом государственная власть.^[18]