Файл: Легальность и легитимность(Понятие легальности политической власти и ее функции).pdf

Так, правовое легитимирование осуществляется посредством определения пределов допустимости действия государственного аппарата и придания сложившимся его пределам законной формы. Справедливо будет сказать, что чем меньше государственный аппарат выполняет надзирающую функцию, тем больше он доверяет обществу. По этому признаку можно судить о силе государственного аппарата.^[22]

Аналогичная ситуация наблюдается в сфере формирования системы взаимной ответственности политической власти и гражданина. Базовой правовой формой легитимации политической власти является однородная общая единая система ответственности. На самом деле, как мы видим, в современном обществе зачастую создается двойная система. Дело в том, что механизм обмена обязательствами политической власти и граждан потенциально не заложен в механизме политической власти, поэтому механизм обмена обязательствами посредством права трансформируется в механизм одностороннего обязывания со стороны политической власти.

Кроме того, создать единую систему ответственности в обществе практически невозможно даже в силу того, что масштаб ответственности несоизмеримый. Поэтому легитимация политической власти происходит через правовое оформление этой системы. Как следствие, в создании системы ответственности политической власти общество вынуждено сводить легитимацию к символизации легитимности политической власти, осуществляемой посредством узаконения ее системы ответственности.

Другой базовой правовой формой легитимации политической власти является развитие правовой основы функционирования института гражданского общества и самоуправления. В условиях становления гражданского общества восприятие населением политической власти как части общественной власти обусловливает формирование ощущения сопричастности к данной власти через правовые процедуры как средства ее легитимации. А.В. Ткаченко это связывает с переходом от интегральной формы осуществления власти, при которой используется лишь централизованный контроль, воспринимаемый населением как автономный атрибут общества, к интеркурсивной, допускающей разделение сфер контроля и оцениваемой как общественная власть, предполагающая равноправное взаимодействие гражданина и политической власти, активную позицию личности в обществе и формирование гражданственности как средства легитимации.^[23] Сопричастность к политической власти формируется при наличии частнособственнической активности, личной свободы и безопасности, стремления организовать управление своей жизнью. В этом контексте легитимация политической власти основана на идее о том, что каждый свободный индивид является самостоятельной единицей социального действия, способной к рационально-нравственному самоопределению. Все это отражается в правовых процедурах, например, исполнения гражданских обязанностей и пользования гражданскими правами, функционирования деятельности общественных объединений, обеспечения прав человека и т.д.

На уровне самоуправления это приводит к тому, что основным механизмом легитимации является апеллирование к особенностям менталитета, этническому самосознанию, коммунальности, что также обусловливает появление у населения чувства сопричастности к региональному самоуправлению.^[24]

Рассмотренные базовые правовые формы легитимации политической власти образуют два основных направления: правовая идеология, с одной стороны, и правовые процедуры - с другой, которые соответствующим образом являются критериями реальных процессов легитимации. При этом процедуры могут быть реализованы только через право. Они, по сути, являются правовым механизмом создания условий доверия к политической власти. Однако между идеологией и процедурами есть практика. В этом ключе легитимация как раз и есть процесс совмещения и согласования идеологии и процедуры. Целесообразность процедур объясняется идеями, а идейность находит выражение в практике путем приведения идейно-правовых установок в реальности. Отсюда вытекают показатели правовой легитимности политической власти: убежденность идеологии и эффективность форм через целесообразность, оптимальность, оперативность и т.д.

Однако при всем при этом легитимация политической власти все-таки процесс идейно-политический. Такие базовые правовые формы легитимации политической власти, как законодательное ограничение сферы деятельности государственного аппарата, формирования системы взаимной ответственности политической власти и гражданина, развитие правовой основы функционирования института гражданского общества и самоуправления, возникают на уровне неправовых форм легитимации. Поэтому, если рассмотренные правовые формы легитимации политической власти представляют собой результат несогласованного действия указанных направлений или осуществляются в одном направлении (либо через правовую идеологию, либо через правовую процедуру), возникает эффект квазилегитимации (символизации легитимности) политической власти, который, в свою очередь, компенсируется усилением правовой идеологии.

В заключение необходимо отметить, что исследование правовых форм легитимации политической власти не заканчивается на уровне базовых форм. Существуют и иные правовые формы легитимации политической власти (например, оптимизация правовой основы законодательства, негосударственность правосудия), которые в совокупности с базовыми определяют и составляют систему правовой легитимации политической власти в современном обществе.

Заключение

В ходе проведенного исследования автор работы пришел к следующим выводам и предложениям.

Легальность - это признание добровольно установленных юридических норм, направленных на регулирование отношений управления и подчинения.

Легитимность - это принятие населением установившихся властных отношений, признание за властью права управлять и согласие подчиняться распоряжениям субъекта власти.

Легальность власти - юридический феномен: она устанавливается и гарантируется властью, носит исключительно рациональный характер; в отличие от легальности, то есть законности, легитимность является феноменом политическим, не обладает юридическими функциями и не является правовым процессом.

Легальное (рациональное) господство возникает в условиях формирования рыночной экономики и воплощается в правовом государстве. Основными чертами этого типа являются: установление норм права и подчинение им каждого человека; применение норм права в управлении; господство в обществе права, а не чиновников. Воплощать право в жизнь должны специально обученные, компетентные чиновники - бюрократия. По Веберу, бюрократия технически является самым чистым типом легального господства.

Что касается легитимной власти, то это такая власть, с существованием которой соглашается народ, которая признается основной массой людей.

Термин легитимности (легитимизм) возник давно, еще в начале XIX в. и выражал стремление восстановить во Франции власть короля, как единственно законную в отличие от власти узурпатора. Требование легитимности власти возникло как реакция против насильственной смены власти и насильственной перекройки государственных границ. Но потребность в легитимности власти возникла задолго до французской революции. Идея законопослушания пронизывает все богословские учения средневековья.

В наше время легитимность - обязательный признак цивилизованной власти, признания гражданским обществом и мировым содружеством ее правомерности. Признание существующей политической власти легитимной означает, что состоялся договор (не обязательно зафиксированный в каком-либо документе) между силой, владеющей государством, и народом о приемлемости направлений проводимой политики, способов и средств достижения поставленных целей. Поэтому легитимность не только признание данной политической власти, но обязательство власти действовать в рамках закона.

Немецкий ученый М. Вебер, который ввел в научный обиход термин «легитимность» разработал типологию легитимного господства (власти). Он выделил три основных его типа:

1) традиционное господство. Этот тип господства опирается на силу традиций, нравов, привычек;

2) харизматическое господство (от греч. Harizma - благодать, дар божий) базируется на вере в особенные, сверхъестественные качества вождя, лидера. Люди признают политическую власть того или иного социального слоя потому, что верят в исключительные способности его лидера, связывают с ним его благополучие в настоящем или возможность улучшения своего положения в будущем;

3) легальное (рациональное) господство, которое базируется на подчинении всех системе законов, которые устанавливаются и используются в соответствии с конкретными постоянными принципами.

Названные М. Вебером три идеальных (чистых) типа, в реальности чаще всего функционируют в форме комбинации этих типов легитимности, которые переплетаются, взаимно дополняя друг друга. Типология М. Вебера приобрела большую популярность и стала по существу классической.

Список использованной литературы

1. Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российская Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета, 1993. - 25 декабря.
2. Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. – 2003. - N 2. - Ст. 171.

2. Специальная литература:

1. Безкоровайная Ю.Е. Исследование категории "легальность политической власти" в теории юридической науки // Общество и право. – 2009. - N 5. – С.93-98.
2. Валовая М.Д. Политология: Учебник. - М.: Магистр, 2011. – 595 с.
3. Вебер М. Избранные произведения. - М.: Наука, 1990. – 839 с.
4. Джангирян Ж.Д. Легитимная государственная власть как гарант конституционализма // Конституционное и муниципальное право. – 2013. - N 8. – С.58-65.
5. Князев С.Д., Арановский К.В. Политическое представительство и выборы: публично-правовая природа и соотношение // Конституционное и муниципальное право. -2010. - N 16. - С. 22-30.
6. Марксистско-ленинская общая теория государства и права // Социалистическое право / Под ред. Е.А. Лукашова. - М.: Юрид. литература, 1973. – 912 с.
7. Орлова С.А. Отречение императора и роль Сената в легализации Временного правительства // Известия вузов. Сер. "Правоведение". - 2008. - N 2. - С. 204-210.
8. Основы конституционного строя Российской Федерации: понятие, содержание, значение / Под ред. В.В. Невинского. - Барнаул: Изд-во Барнаульского ун-та, 2013. – 212 с.
9. Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию: Учебник для студ. высш. учеб. заведений. - М.: Аспект Пресс, 2013. – 575 с.
10. Райгородский Д.Я. Психология и психоанализ власти. Т. 1. - Самара: Бахрах, 2009. – 490 с.
11. Самощенко И.С. Охрана режима законности Советским государством. - М.: Госюриздат, 1960. – 389 с.
12. Сахаров А.В. Легитимация власти: морфология ресурсного потенциала // Научный вестник Уральской академии политической службы. – 2013. - №6. – С.72-78.
13. Сергеевич В.И. Лекции и исследования по древней истории русского права. - СПб.: Типография М.М. Стасюлевича, 1910. – 729 с.
14. Сизых Ю.А. Легитимация политической власти посредством проведения выборов // Конституционное и муниципальное право. – 2012. - N 6. – С.110-117.
15. Теория государства и права / Под ред. Н.Г. Александрова. - М.: Госюриздат, 1973. – 576 с.
16. Ткаченко А.В. Легитимация органов политической власти субъектов Российской федерации в постсоветский период: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Ставрополь, 2009. – 28 с.
17. Хейвуд Э. Политология: Учебник. - М.: Юнити, 2014. – 605 с.
18. Чиркин В.Е. Современное государство. - М.: Юристъ, 2011. – 316 с.

1. Безкоровайная Ю.Е. Исследование категории "легальность политической власти" в теории юридической науки // Общество и право. – 2009. - N 5. – С.93. ↑

2. Хейвуд Э. Политология: Учебник. - М.: Юнити, 2014. – С.225. ↑

3. Теория государства и права / Под ред. Н.Г. Александрова. - М.: Госюриздат, 1973; Самощенко И.С. Охрана режима законности Советским государством. - М.: Госюриздат, 1960; Марксистско-ленинская общая теория государства и права // Социалистическое право / Под ред. Е.А. Лукашова. - М.: Юрид. литература, 1973. ↑

4. Валовая М.Д. Политология: Учебник. - М.: Магистр, 2011. - С. 323. ↑

5. Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию: Учебник для студ. высш. учеб. заведений. - М.: Аспект Пресс, 2013. – С.277. ↑

6. Валовая М.Д. Политология: Учебник. - М.: Магистр, 2011. - С. 325. ↑

7. Сергеевич В.И. Лекции и исследования по древней истории русского права. - СПб.: Типография М.М. Стасюлевича, 1910. - С. 11. ↑

8. Орлова С.А. Отречение императора и роль Сената в легализации Временного правительства // Известия вузов. Сер. "Правоведение". - 2004. - N 2. - С. 204. ↑

9. Орлова С.А. Отречение императора и роль Сената в легализации Временного правительства // Известия вузов. Сер. "Правоведение". - 2004. - N 2. - С. 204. ↑

10. Конституция Российская Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета, 1993. - 25 декабря. ↑

11. Сахаров А.В. Легитимация власти: морфология ресурсного потенциала // Научный вестник Уральской академии политической службы. – 2013. - №6. – С.72. ↑

12. Вебер М. Избранные произведения. - М.: Наука, 1990. - С. 345. ↑

13. Райгородский Д.Я. Психология и психоанализ власти. Т. 1. - Самара: Бахрах, 1999. - С. 74. ↑

14. Джангирян Ж.Д. Легитимная государственная власть как гарант конституционализма // Конституционное и муниципальное право. – 2013. - N 8. – С.58. ↑

15. См., например: Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. – 2003. - N 2. - Ст. 171. ↑

16. Сизых Ю.А. Легитимация политической власти посредством проведения выборов // Конституционное и муниципальное право. – 2012. - N 6. – С.110. ↑

17. Князев С.Д., Арановский К.В. Политическое представительство и выборы: публично-правовая природа и соотношение // Конституционное и муниципальное право. -2007. - N 16. - С. 22. ↑

18. Валовая М.Д. Политология: Учебник. - М.: Магистр, 2011. - С. 330. ↑

19. Вебер М. Избранные произведения. - М.: Наука, 1990. - С. 355. ↑

20. Чиркин В.Е. Современное государство. - М.: Юристъ, 2001. - С. 122. ↑

21. Валовая М.Д. Политология: Учебник. - М.: Магистр, 2011. - С. 331. ↑

22. Валовая М.Д. Политология: Учебник. - М.: Магистр, 2011. - С. 332. ↑

23. Ткаченко А.В. Легитимация органов политической власти субъектов Российской федерации в постсоветский период: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Ставрополь, 2009. - С. 9. ↑

24. Основы конституционного строя Российской Федерации: понятие, содержание, значение / Под ред. В.В. Невинского. - Барнаул: Изд-во Барнаульского ун-та, 2013. - С. 40. ↑