Файл: управление финансами (финансовый контроль).pdf

Страхование – это ряд особых замкнутых перераспределительных отношений между участниками по поводу формирования за счет денежных взносов целевого страхового фонда, который предназначен для возмещения возможного ущерба, нанесенного субъектами хозяйствования, или восполнения потерь в семейных доходах в связи с происшедшими страховыми случаями. Финансы страхования связаны с перераспределением денежных средств, поступающих от физических и юридических лиц. Ущерб в страховых случаях раскладывается между участниками страхования. По различиям в объектах страхования страховые отношения можно поделить на следующие группы:

• имущественное;
• личное;
• страхование ответственности;
• социальное;
• страхование предпринимательских рисков.

В социальном страховании объектом является уровень дохода граждан, включающий в себя страхование пенсий, пособий, льгот. При личном страховании в качестве объекта выступает жизнь, здоровье, а также трудоспособность – страхование жизни и страхование от несчастных случаев. Объектом страхования ответственности является обязанность страхователей выполнять договорные условия по поставкам продукции, погашению задолженности кредиторам или возмещению материального и иного ущерба, если он был нанесен другими лицами.

В случае страхования ответственности, возмещение ущерба производит страховая организация. В страховании предпринимательских рисков в роли объекта выступает риск неполучения прибыли или образования убытка (страхование на случай снижения оговоренного уровня рентабельности или дохода, страхование от простоев оборудования и др.)

Субъектами общего управления финансами в Российской Федерации можно назвать высшие федеральные органы власти – Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ. Президент РФ – регламентирует деятельность финансовой системы, подписывает бюджетный план, имеет право «вето» на финансовое законодательство, которое было принято Федеральным Собранием. Федеральное Собрание РФ (состоит из двух палат: Совет Федерации и Государственная Дума) – устанавливает налоги, неналоговые платежи сборы, принимает финансовое законодательство (Бюджетный и Налоговые кодексы и др.), утверждает федеральный бюджет. Правительство РФ – рассматривает федеральный бюджет, выступает как единый центр управления финансами. Центральным органом, который осуществляет реализацию финансовой политики, является Министерство финансов РФ. Оно обеспечивает единство финансовой, валютной и кредитно-денежной политики в РФ, также координирует деятельность других федеральных органов исполнительной власти.

Министерство финансов РФ:

– осуществляет методическое руководство в сфере финансового планирования и финансирования отраслей хозяйства;

– разрабатывает проект федерального бюджета;

– развивает бюджетный федерализм;

– составляет отчет о выполнении федерального бюджета;

– участвует в подготовке предложений по основным направлениям

кредитно-денежной политики;

На Министерство финансов возложены следующие функции:

– участие в разработке прогнозов социально-экономического развития РФ на долгосрочный период, среднесрочную и краткосрочную перспективы;

подготавливает предложения и реализует мероприятия по совершенствованию бюджетной системы и механизма межбюджетных отношений

– составляет консолидированный бюджет;

– проведение мероприятий по контролю за целевым исполнением

федерального бюджета и за исполнением целевых средств бюджета;

Министерство по налогам и сборам РФ (МНС РФ) и Федеральная служба налоговой полиции (ФСНП РФ) выполняют контроль за полнотой и своевременностью внесения в определенный бюджет государственных налогов и других платежей, а также правильностью исчисления, установленных Российской Федерацией платежей; МНС РФ также осуществляет валютный контроль. Федеральная комиссия по ценным бумагам контролирует деятельность участников фондового рынка, способствуя тем самым увеличению поступлений в бюджетный фонд.

Система Центрального банка Российской Федерации (ЦБ РФ) считается важным органом реализации денежно-кредитной политики. ЦБ РФ осуществляет наряду с Федеральным казначейством кассовое исполнение бюджета, контролирует деятельность других кредитных институтов. Счетная палата Российской Федерации – это специальный контрольный орган, осуществляющий контроль за состоянием федеральной собственности, и контроль за расходованием федеральных денежных средств. Счетная палата не зависит от Правительства и подотчетна Федеральному собранию. В качестве субъекта оперативного управления финансами выступает финансовый аппарат: Счетная палата, МФ РФ, финансовые органы субъектов Федерации, налоговые органы и таможенная служба, страховые организации, дирекции внебюджетных фондов, финансовые отделы и службы предприятий, организаций и учреждений.

1.3 Основные методы и формы управления финансами

Субъекты управления используются не только в сфере управления, но и в каждой сфере, каждом звене финансовых отношений, а также в специфических методах целенаправленного воздействия на финансы. В совокупности, им присущи единые приемы и способы управления. Конкретными формам и методами управления финансами служат:

– программирование;

– прогнозирование;

– оперативное управление;

– финансовое регулирование;

– финансовый контроль;

– финансовое планирование;

Финансовое планирование занимает важное место в системе управления финансами. Именно в процессе планирования любой субъект хозяйствования всесторонне оценивает состояние своих финансов, определяет возможности, с помощью которых можно добиться увеличения финансовых ресурсов, а также в каких направлениях следует двигаться для достижения наиболее эффективного использования. Не являются исключением и управленческие решения, которые принимаются в процессе планирования, основываясь на конечном анализе финансовой информации, которая в связи с этим должна быть достаточно полной и достоверной.

Безусловно, своевременность и достоверность получения информации обеспечивают принятие обоснованных решений. Финансовая информация основывается на бухгалтерской, оперативной и статистической отчетности. Говоря о конкретно государственном управлении финансами, финансовое планирование можно определить, как деятельность по пропорциональности и сбалансированности финансовых ресурсов. Под сбалансированностью понимается оптимальное соотношение между ресурсами финансов, которые находятся в распоряжении государства, и доходами, которые остаются в руках субъектов хозяйства. Под пропорциональностью же понимается рациональное соотношение между величиной дохода до после уплаты и уплаты налога по предприятиям, регионам, отраслям хозяйства, субъектам федерации. Государство при помощи увеличение или уменьшение данного соотношения либо стимулирует, либо ограничивает их развитие.

Финансовое планирование определяется как составная часть народнохозяйственного планирования, базирующееся на показателях плана социально-экономического развития, направленное на координацию деятельности всех частей финансовой системы.

Главным объектом финансового планирования являются звенья финансов, получающие в плане свое количественное выражение.

Движение средств конкретного денежного фонда выражается и закрепляется в соответствующих финансовых планах, которые объединены в единую систему. Финансовые планы имеют все звенья финансовой системы, причем форма финансового плана, состав его показателей отражают специфику соответствующего звена финансовой системы. Так, предприятия и организации, функционирующие на коммерческих началах, составляют балансы доходов и расходов; учреждения, осуществляющие некоммерческую деятельность, – сметы; общественные объединения, страховые компании – финансовые планы; органы государственной власти – бюджеты различных уровней. Конкретные задачи финансового планирования определяются финансовой политикой. Это определение объема денежных средств и их источников, необходимых для выполнения плановых заданий; выявление резервов роста доходов, экономии в расходах; установление оптимальных пропорций в распределении средств между централизованными и децентрализованными фондами.

Финансовое прогнозирование – предвидение возможного финансового положения, обоснование показателей финансовых планов. Финансовое прогнозирование предшествует стадии составления финансовых планов, вырабатывает концепцию финансовой политики на определенный период развития. Целью финансового прогнозирования является определение реально возможного объема финансовых ресурсов, источников формирования и их использования в прогнозируемом периоде. Прогнозы позволяют наметить разные варианты развития и совершенствования системы финансов, формы и методы реализации финансовой политики. Финансовое прогнозирование предполагает применение различных методов:

– построение эконометрических моделей, описывающих динамику показателей финансовых планов в зависимости от факторов, определяющих или влияющих на экономические процессы;

– корреляционно-регрессионный анализ;

– метод экспертной оценки.

Финансовое программирование – метод финансового планирования,

использующий программно-целевой подход, в основе которого заложены четко сформулированные цели и средства их достижения, предполагает:

– установление приоритетов расходов по направлениям;

– повышение эффективности расходования средств;

– прекращение финансирования в соответствии с выбором альтернативного

варианта.

Выбор варианта программы зависит, прежде всего, от экономических факторов (ресурсных). При этом учитываются не только масштабы, значение и сложность достижения цели, но и размеры имеющихся заделов, ожидаемый суммарный эффект, потенциальные потери от не достижения цели.

Финансовое регулирование социально-экономических процессов представляет собой организуемую государством деятельность по использованию всех аспектов финансовых отношений в целях корректировки параметров воспроизводства.

Субъектами финансового регулирования выступают государственные структуры, а объектами – доходы и расходы участников общественной системы. Основная задача, решаемая в ходе финансового регулирования, связана с установлением пропорций распределения накопления, обеспечивающих максимально возможное удовлетворение потребностей общества, как на макро, так и на микроуровне. Финансовыми регуляторами рыночного хозяйства являются:

– налоги и неналоговые платежи в бюджет;

– финансовые льготы и санкции;

– общие и целевые субсидии;

– доходы и расходы внебюджетных фондов;

– доходы и расходы государственных предприятий и организаций.

Финансовое воздействие имеет прямые, косвенные и смешанные формы регулирования. Непосредственно прямое влияние на ход рыночных процессов оказывает: сбор прямых национальных налогов; путем применения более высоких или более низких ставок налогов и платежей в бюджет и в централизованные внебюджетные фонды; при изменении стандартов государственных расходов; в результате взимания штрафов, пени, и штрафов за нарушение финансовой дисциплины. Все это напрямую меняет и уровень доходов субъектов воспроизводства, и рыночные условия.

Косвенным формы регулирования включают в себя: косвенное государственное налогообложение и осуществление текущих государственных расходов. Среди смешанных форм финансового воздействия выделяются: система неналоговых платежей в бюджет, местные налоги, льготное налогообложение и льготное финансирование определенных направлений деятельности и мероприятий, стандарты образования и использования децентрализованных внебюджетных фондов и фондов государственных предприятий и организаций.

Оперативное управление финансами связано с реализацией практических действий по реализации финансового плана, внесением корректировок в его выполнение с учетом новых хозяйственных обстоятельств, поиском других источников формирования финансовых ресурсов и направлений их эффективного вложения. Оперативное управление - это комплекс мер, разработанный на основе оперативного анализа текущей ситуации и направленный на достижение максимального эффекта при минимальных затратах за счет перераспределения финансовых ресурсов.

Основное содержание оперативного управления сводится к маневрированию финансовыми ресурсами для решения вновь возникающих задач. Оперативное управление финансами является основной функцией аппарата финансовой системы: Министерства финансов, финансовых отделов органов местного самоуправления, управлений внебюджетных фондов, страховых организаций, финансовых служб предприятий.

Финансовый контроль, с одной стороны, является одним из заключительных этапов управления финансами, а с другой - необходимым условием их эффективного управления. Финансовый контроль, как форма реализации контрольной функции финансов, представляет собой совокупность действий и операций по соблюдению финансово-экономического законодательства и финансовой дисциплины в процессе формирования и использования денежных средств на макро и микроуровнях для обеспечения целесообразности и эффективности финансово-хозяйственных операций.