Файл: Теория и практика разделения властей ( РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ В современном Российском государстве: СУЩНОСТЬ И система государственных органов РФ ).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Во все времена осознанного существования цивилизации, народ, во главе с самыми выдающимися личностями, хотел идеальную модель государственного устройства. Только в каждом поколении ответ на вопрос «какую модель они считают идеальной?» был разный. Основной мировой тенденцией в конце двадцатого века было развитие правового государства и теории естественного права.

На сегодняшний день в нашей стране происходит процесс создания условий для максимального развития и реализации личности в обществе. Этому способствуют изменения в социальных и экономических политических реформах. А так как основным ориентиром являются современные представления о демократическом режиме, особое внимание приобретает изучение основных принципов, создающих эту демократию возможной в жизни.

Разделение властей – принцип, который является основным, способствующим организации государственной власти, а также одним из основополагающих принципов организации и функционирования правового государства с демократическим режимом и конституционным правом.

При таком принципе каждую «ветвь власти» осуществляет определенный орган. Законодательную деятельность осуществляет представительный (законодательный) орган, исполнительную ветвь организует орган исполнительной власти, а правосудие – суды. Все органы самостоятельны, независимы друг от друга, но это не исключает их возможность взаимодействия и взаимного контроля. Основой функционирования является законотворчество, государственное управление, правосудие и государственный контроль.

Такой принцип создан для того, чтобы распределить и сбалансировать полномочия между органами государства, не концентрируя все право правления во власти единого органа. Три независимые «ветви власти» могут контролировать друг друга, уравновешивать и сдерживать, не нарушая законов.

По моему мнению, это определяет актуальность выбранной мною темы исследования. Данная тема затрагивает самые главные интересы и потребности каждого гражданина нашей страны в частности и всего общества в целом.

Курсовая работа посвящена исследованию принципу разделения властей.

Целью курсовой работы является исследование принципов «разделения властей» с теоретической и практической точки зрения, которые являются фундаментальными для создания жизни в современном обществе.

В практической части мною будет исследована теория и практика разделения властей на сегодняшний день в России. Это и будет являться объектом исследования.

---

Для достижения поставленной цели, определены задачи для раскрытия темы в полном объеме:

1. Рассмотреть сущность разделения властей в современном Российском государстве: сущность и система государственных органов РФ;

2. Исследовать проблемы разделения властей в современной России;

3. Изучить развитие принципа разделения властей в современной российской государственно-правовой действительности

В процессе исследования использованы такие методы, как критический анализ используемого материала, сравнительный и системно-структурный. Для создания теоретической основы исследования будут изучены научные работы по теории государства и права, нормативно-правовая база, а также учебные материалы по юриспруденции.

ГЛАВА 1. РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ В современном Российском государстве: СУЩНОСТЬ И система государственных органов РФ

1.1. Содержание принципа разделения властей в Российской Федерации

Россия поняла принцип разделения властей как условие для создания демократического республиканского строя, правового государства. На сегодняшний день разделение властей свойственно развитию цивилизации. Вместе с тем, всеобщий характер принципа никоим образом не означает, что речь идет о механическом копировании зарубежных моделей. Важно выявить и понять все самое ценное в теории и практике разделения властей, перспективу его развития.

Прежде всего, разделение властей создано стать гарантом демократизма государственного строя, не допустить авторитаризма и тоталитаризма. Помимо этого, принцип разделения нацелен добиваться рациональности и эффективности в управлении государством, предотвращать односторонние и ошибочные решения вопросов государственной жизни. Это достигается при помощи системы сдержек и противовесов, являющейся эффективным инструментом обеспечения баланса властей. Также, разделение властей не исключает, а предполагает их кооперацию, синхронизацию их усилий в решении важнейших задач, стоящих перед государством и обществом. Обострение отношений между властями, особенно между законодательной и исполнительной, способно резко ослабить и даже парализовать управление страной [4].

---

У каждой из властей есть свои границы работы. Это - принцип организации и осуществления власти, прежде всего на общегосударственном уровне. Он, может быть, применим в соответствующих рамках и на уровне субъектов Российской Федерации. При этом каждый из субъектов имеет право использовать свои формы и способы разделения властей, их институционализация может идти разными путями. Общие подходы, относящиеся к разделению властей, могут быть в какой-то мере и в системе местного самоуправления, но здесь нужно учитывать, во-первых, что речь идет об особом специфическом институте и, во-вторых, что местная власть осуществляется в очень небольших территориальных рамках.

Стоит отметить, что разделение властей - не некий шаблон, одинаково применяемый во всех странах. Его конкретное воплощение каждый раз предопределяется конкретными условиями времени и места. Изначальная трактовка принципа сегодня более характерна для Соединенных Штатов Америки, где очень высокая степень организационного обособления властей, а институт президента - один из самых сильных в мире исполнительной власти.

Современная трактовка разделения властей в Англии строится на иных условиях: сначала здесь отмечаются более тесные связи законодательной и исполнительных властей, чем во многих других странах, и явно усиливающаяся роль правительства, возглавляемого премьер-министром, представляющим собой доминантную политическую фигуру.

Развитие конституционного строя во Франции привело к появлению института сильного президента, но в целом избранная форма правления - типичная полупрезидентская республика, где глава государства разделяет исполнительную власть с премьер-министром.

Президент в Германии встроен в парламентарную республику и является далеко не столь влиятельной фигурой [2].

Принцип разделения властей в Конституции Российской Федерации закреплен в статье 10 главы об основах конституционного строя. Принцип, закрепленный в статье 10, гласит:

"Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны".

Разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную выражается, прежде всего, в осуществлении каждой из них самостоятельными, независимыми друг от друга структурами государственного механизма. Целью такого разделения является обеспечение гражданских свобод и законности, создание гарантий от произвола. В условиях разделения властей одна ветвь государственной власти ограничивается другой, различные ее ветви взаимно уравновешивают друг друга, действуя как система сдержек и противовесов, предотвращая монополизацию власти каким-либо одним институтом государства.

---

Как изложено в Конституции, на общефедеральном уровне законодательную власть осуществляет Федеральное Собрание Российской Федерации, исполнительную - Правительство РФ, а судебную - федеральные суды (Конституционный суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд и иные федеральные суды).

Существует ошибочное мнение относительно института Президента в системе разделения властей. Нередко Президента пытаются отнести к определенной ветви власти (как правило, к исполнительной). В действительности же Президент Российской Федерации не является органом какой-либо из трех властей, а как прямо указано в части второй статьи 80, "является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти". Таким образом, ни одна из вышеперечисленных функций Президента не указывает на его принадлежность к какой-либо из ветвей власти; Президент только создает базисные условия и обеспечивает гарантии деятельности органов государственной власти различных ветвей.

Принцип разделения властей, закрепленный в общей форме статьей 10, реализуется и конкретизируется в нормах Конституции, определяющих статус Президента, Федерального Собрания, Правительства и судов Российской Федерации. Содержание этих норм указывает на то, что принцип разделения властей предполагает их взаимодействие.

Так, обособление функции принятия законов и наделение соответствующими полномочиями Федерального Собрания (федеральные законы принимаются Государственной Думой и согласовываются с Советом Федерации) сочетается с правом Президента отклонять законы, что влечет их возврат в парламент для вторичного обсуждения, а также издавать указы (в том числе нормативного характера), которые не должны противоречить законам, и правом Правительства издавать постановления и распоряжения на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов и нормативных указов Президента. Такой статус Президента производен от его титула главы государства и гаранта Конституции [2].

Акты исполнительного характера, издаваемые Правительством, связаны с необходимостью повседневного осуществления организующей деятельности и неизбежным наделением исполнительной власти дискреционными полномочиями (дискреция - право усмотрения в рамках, определенных законом).

---

Лишь закон, является основой правосудия, судебной деятельности. Независимость как решающая характеристика, как конституционный принцип отличает именно судебную власть. При решении конкретных дел суды независимы даже от вышестоящих судов.

Особую роль в обеспечении принципа разделения властей играет Конституционный Суд Российской Федерации, способный решать дела о соответствии Конституции Российской Федерации, в частности, федеральных законов, нормативных актов Президента, Федерального Собрания, Правительства Российской Федерации.

Понимая самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти как их известную независимость (в границах собственных полномочий) друг от друга, ее нельзя трактовать как независимость этих органов от Конституции и законов, как их свободу от контроля со стороны общества.

1.2 Конституционное закрепление разделения властей

Согласно ч. 1 ст. 3 Конституции Российской Федерации "единственным источником власти в РФ является её многонациональный народ". Ч. 2 ст. 3 предусматривает три формы осуществления власти народа - непосредственную демократию, государственную власть и местное самоуправление: "Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления". Никто больше не может ни обладать политической властью, ни осуществлять её, согласно ч. 3 ст. 4 "Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону".

Согласно ст. 10 Конституции "Государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны". Согласно ч. 1 ст. 11 Конституции РФ "Государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ".

Проанализируем эти нормы во взаимосвязи с другими конституционными нормами. Во-первых, в статье 10 идёт речь о государственной власти в единственном числе, говорится о разделении государственной власти, а не властей. Это принципиально важно, особенно если учитывать то, что согласно ч. 3 ст. 5 единство системы государственной власти является одним из конституционных принципов федерализма. Во-вторых - принцип разделения властей рассматривается как основополагающий, направляющий, но могут быть и исключения, которые и составляют смысл работы. В-третьих, глава государства - Президент РФ - не вписывается в триаду "ветвей власти" и не входит непосредственно ни в одну из трёх основных "ветвей власти", это следует из анализа статей 10, 11, глав 4, 6, который полностью будет приведён ниже. В-четвертых, перечень федеральных органов государственной власти, установленный ч. 1 ст. 11, ни в коем случае нельзя считать исчерпывающим. Федеральные органы исполнительной власти, которые упоминаются во многих статьях глав 3 и 6, а также об их территориальных органах, о которых говорится в ч. 1 ст. 78, в этот перечень не входят. Не вписываются ни в этот перечень, ни в традиционную триаду "ветвей власти" такие федеральные государственные органы (а они обладают всеми признаками государственных органов и в соответствующих федеральных законах, как правило, прямо названы государственными органами), которые либо прямо названы органами государственной власти, либо по свойствам исполняемых функций и по характеру государственно-властных полномочий фактически являются таковыми: Центральный банк РФ (часть 2 статьи 75 Конституции РФ прямо называет его органом государственной власти), Счётная палата РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ, органы прокуратуры во главе с Генеральной прокуратурой РФ, избирательные комиссии во главе с Центральной избирательной комиссией РФ и некоторые другие государственные органы

---