Файл: Понятие и классификация функций государства (Внешние и внутренние функции государства).pdf

Управление или исполнительная деятельность представляет собой основанную на законах оперативную, ежедневную реализацию органами исполнительной власти (государственного управления) функций государства в сфере функционирования и развития, охраны общественного порядка и обороны страны и т.д.

Судебная деятельность, как одна из форм реализации функций государства, характеризуется отправлением правосудия всеми звеньями судебной системы страны. Согласно ст. 118 Конституции РФ «правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства».

Таким образом, правосудие – вид государственной деятельности, являющийся одной из форм реализации функции государства, связанной с разрешением различных споров о действительном или предполагаемом нарушении норм права. Оно осуществляется от имени государства судами путем рассмотрения в судебном заседании гражданских, уголовных и иных дел в установленных законом процессуальных формах при соблюдении порядка, правил и принципов судопроизводств. Суды, в соответствии со ст. 11 Конституции РФ, олицетворяют судебную власть, являющуюся в силу ст. 10 Конституции РФ одной из трех ветвей государственной власти. В ст. 4 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 г. «О судебной системе Российской Федерации» содержание данной нормы конкретизируется положением о том, что «правосудие в Российской Федерации осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных настоящим Федеральным конституционным законом, не допускается» ^[36].

Контрольно-надзорная деятельность подразумевает выполнение функции государства при помощи действия всех разновидностей государственного надзора и контроля за законностью. Особое место в системе данных средств осуществления соответствующих функций государства занимает, в силу ст. 129 Конституции РФ, прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением действующих на территории Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами. К осуществлению контрольных функций государства можно отнести и деятельность Счетной палаты РФ. Все названные формы, с учетом свойственных ей способов и средств, служат целями реализации функции государства. Научный и практический смысл данной классификации состоит в том, что она содействует изучению и совершенствованию разделения труда между отдельными звеньями механизма государства, но выполнению его функций, тесно соотносится с принципом разделения властей. Данную классификацию можно продолжить применительно и к другим группам органов и их структурным подразделениям. Подобный расклад помогает нам глубже и конкретнее определить роль и задачи различных групп государственных органов и каждого из них в отдельности в области государственного руководства обществом, сообразно этому найти оптимальные варианты их формирования и структуры, конкретные приемы и методы их работы и т.п.

3.2 Методы осуществления функций государства

В отличие от негосударственных организаций государство осуществляет свои функции специфическими методами – методами властного воздействия, то есть способами воздействия на поведение людей. Это оказывается возможным благодаря наличию у государства особых ресурсов или средств, которыми оно располагает, а также монополии на легитимное насилие. Государство, как субъект власти, имеет много различных возможностей для реализации своей воли. Поставленные цели могут быть достигнуты с помощью разнообразных методов в зависимости от сущности конкретного государства – принуждения, обязывания, стимулирования, обмана, провоцирования и других^[37] .

Методы осуществления функций отечественного государства претерпели серьезную трансформацию в последние десятилетия в связи с формированием и развитием рыночной экономики, движением к правовому государству и гражданскому обществу. В отечественной теории государства и права под методами осуществления государственных функций понимаются приемы и способы целенаправленной государственной деятельности.

Методы осуществления функций государства - это способы воздействия государства на субъектов обществен­ной жизни в процессе осуществления его деятельности. Чаще всего говорят о двух основных методах: убеждения и принуждения.

1. Метод убеждения состоит в создании у населения, отде­льных социальных групп уверенности в том, что деятельность государства имеет общезначимый характер, совпадает с интере­сами и целями субъектов общественной жизни. Метод убеждения - такие специфические средства, посредством которых властвующий субъект воздействует на общественное или индивидуальное сознание, способствует его формированию (обоснование, объяснение, обсуждение, демонстрация определенного примера и др.).

Этот метод используется для убеждения граждан в справедливости требований государства, выраженных в законах, и добровольного их выполнения. Для достижения этой цели государство должно вести открытый диалог с обществом, разъясняя какие задачи и проблемы стоят перед ним, и какими путями предполагается их решить; разъясняя необходимость принятия тех или иных законов, и обеспечивая возможность участия граждан в обсуждении и реальном влиянии на их принятие.

Формы убеждения могут быть различными: - реклама, агитация, пропаганда; личный пример; - награды; - экономические и налоговые льготы;

- материальное поощрение; - смягчение наказания и освобождение от юридической ответственности и др. Этот перечень не является исчерпывающим, государство вправе использовать любые меры убеждения как закрепленные, так и не закрепленные нормативно.

2. Метод принуждения состоит в воздействии на управ­ляемых с помощью силового давления, например, в процессе применения мер юридической ответственности к лицам, совер­шившим правонарушения. Метод принуждения - использование в пределах правовых предписаний средств государственного воздействия в отношении физических лиц и организаций, допустивших нарушения требований законности.

Метод заключается в привлечении к юридической ответственности при нарушении норм права. Здесь необходимо отметить, что юридическая ответственность, как метод принуждения, наступает только в рамках, предусмотренных законом. Это значит, что государство, принуждая исполнять законодательно закрепленные нормы, само должно руководствоваться законом - именно этот принцип лежит в основе идеи правового государства^[38].

К методам принуждения можно от­нести методы насилия и подавления.

Насилие характеризуется непосредственным психическим или физическим воздействием на управляемых с целью принудить их к определённому вари­анту поведения.

Подавление состоит в лишении управляемых возможности противодействовать субъектам управления (на­пример, лишение определённых групп населения права изби­рать и быть избранными).

Принципы государственного принуждения заключаются в следующем:

- Принуждение должно осуществлялся в условиях государственной монополии на принуждение. Запрещены месть, самосуд, самоуправная реализация и защита частными лицами своих прав, свобод, интересов. Исключение составляет правовой институт необходимой обороны, когда государство делегирует гражданам властные полномочия по защите своей жизни, здоровья, имущества, нематериальных благ.

- При осуществлении принуждения должен соблюдаться принцип равенства всех и каждого перед законом и судом. Государство гарантирует равный правовой статус субъектов права и запрет дискриминации. Меры принуждения применяются к человеку независимо от его гражданства, места жительства, социального, имущественного и должностного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, возраста, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений.

- При осуществлении принуждения должен соблюдаться принцип презумпции невиновности. Лицо считается невиновным в совершении правонарушения, пока его виновность не будет доказана в установленном законом порядке. Никто не обязан доказывать свою невиновность, свидетельствовать против себя и своих близких. Бремя доказывания обстоятельств, свидетельствующих о факте правонарушения и виновности лица, возлагается на государство.

- При применении мер принуждения должны соблюдаться принципы гуманизма, запрета жестокого обращения, пыток, телесных наказаний, минимизации вреда, причиняемого лицу принудительными мерами. Правоохранительные органы не должны обращаться с человеком, унижая его достоинство как личности. Запрещается принимать на вооружение огнестрельное оружие и боеприпасы к нему, которые наносят чрезмерно тяжелые ранения или служат источником неоправданного риска. Наказание должно преследовать не только карательные, но и воспитательные цели.

- При применении мер принуждения должны соблюдаться принципы индивидуализации, соразмерности и однократности наказаний. Меры принуждения должны применяться с учетом личности виновного, его семейного положения, формы вины, смягчающих и отягчающих обстоятельств, причин и условий, способствовавших совершению правонарушения. Размер санкции должен соответствовать причиненному вреду, то есть наказание должно быть соразмерно содеянному и налагаться с учетом причиненного вреда. Таким образом, мера ответственности должна быть адекватна правонарушению. Никто не может быть привлечен повторно к ответственности за совершение одного и того же правонарушения.

3. Наряду с этими методами выделяют метод стимулиро­вания - это побуждение участников общественных отношений к поведению в определённом государством направлении путём материального и морального поощрения. К материальным (эко­номическим) методам стимулирования относятся: дотации, ин­вестиции, беспроцентные и иные льготные кредиты, налоговые льготы и т.п. К методам морального стимулирования относятся: государственные награды, почётные звания и т.п.

Поощрение как метод государственного управления - это такой способ воздействия, который не подчиняет, а направляет волю лица на совершение определенных действий, полезных с точки зрения субъекта управления. Воздействие с помощью поощрения направлено на возбуждение у гражданина интереса в совершении каких-либо конкретных поступков и получении материального или морального одобрения, в то время как убеждение - это способ формирования у соответствующих лиц определенного сознания, привычки добровольного выполнения управленческой команды.

4. Всё более широко используется договорной метод, со­стоящий в использовании государством на договорных возмез­дных началах различных субъектов общественной жизни для решения государственных задач.

5. Метод рекомендательный - разъяснительные и иные средства, ориентирующие лиц (индивидов, организаций) на конкретный вариант поведения или действий, желательных с точки зрения государства;

6.  метод информационного влияния на общество - оповещение населения о принятых нормативных правовых актах, государственных решениях и т.д.

7.  метод нормативно-правового регулирования. Используя этот метод, государство закрепляет конкретные права и обязанности участников общественных отношений в законодательных актах.

8.  метод надзора и контроля за соблюдением правовых норм, установленных стандартов и принятых в данном государстве.

Существуют и иная классификация методов деятельности государства, методов осуществления функций государства. Можно выделить:

- централизованный метод (означает, что государство устанавливает единые правила для всей своей территории, не допускает самостоятельности субъектов государства; этот метод обычно связан с жестко централизованным правовым регулированием, когда все сферы охватываются регулированием сверху; это метод единого, единообразного осуществления власти, жесткой властной деятельности);

- децентрализованный метод (осуществление власти происходит на основе признания идей самоуправления, определенной самостоятельности субъектов государства; государство не вмешивается во все сферы общественной жизни, не все сферы регулируются сверху, централизованно; остается большой простор для деятельности субъектов государства, которые могут принимать решения с учетом специфики того или иного региона, в зависимости от чего методы осуществления функций государства могут разниться в зависимости географических, социальных, национальных, экономических факторов, составляющих специфику регионов);

- рекомендательный метод (в его основе лежит идея о том, что любую деятельность лучше выполняют профессионалы, а не дилетанты; государство - организация, специально созданная для управления, она осуществляет его профессионально, из чего делается вывод, что государство лучше справится с функцией управления, чем структуры, работающие не на профессиональной основе; поэтому государство вправе разрабатывать рекомендации, выполнение которых позволит добиться каких-либо социально значимых целей.