Файл: Нотариат в РФ (Организационно правовые основы деятельности нотариата).pdf

Вопрос о нотариальной этике для нашей страны актуален и значим. Существует также Кодекс, разработанный Федеральной нотариальной палатой, который действует в отношении частнопрактикующих нотариусов. Им охватываются как основные функциональные полномочия нотариусов, которые относятся к числу их юридических обязанностей, так и положения, имеющие больше нравственный характер, вытекающие из существа самой профессии. В Кодексе определено понятие дисциплинарного проступка применительно к нотариальной деятельности. Им признается виновное ненадлежащее выполнение или невыполнение нотариусом своим профессиональных обязанностей, а также нарушение этических норм поведения и иных требований, установленных законодательством РФ. Например, к таким проступкам Кодекс относит: осуществление нотариальных действий в разрез с законодательством, занятие предпринимательской и иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской; задержку уплаты членских взносов в нотариальную палату без уважительных причин и др.

В Кодексе содержится установленный перечень мер профессионального воздействия. Так кроме традиционных замечаний, выговоров и строгих выговоров Главой 9 предусматривается при неоднократности дисциплинарных проступков и нарушений законодательства возможность подачи в суд ходатайства о лишении нотариуса права нотариальной деятельности.

Мерами дисциплинарной ответственности нотариуса, как было указано, являются: выговор, строгий выговор, замечание. Таковые наказания не отражают особенностей нотариальной деятельности. Автор приводит в качестве примера французское законодательство о нотариате, где есть специфические меры воздействия, например: вынесение в адрес нотариуса порицания председателя палаты; выговор перед общим собранием палаты; запрет на повторное совершение соответствующих нотариальных действий; временный запрет на осуществление профессиональной деятельности; лишение права быть избранным в органы нотариальной палаты на определенный срок. Во Франции существует практика попечительства. Попечитель из лиц отставных нотариусов назначается действующему нотариусу, который демонстрирует небрежность в своей профессиональной деятельности. Представляется положительным заимствование данного французского опыта.

По ст. 13.14 КоАП РФ в отношении нотариусов устанавливается административная ответственность за разглашение информации с ограниченным доступом. Однако в зависимости от характера понесенного ущерба нотариус, может быть привлечен не только к административной, но и уголовной ответственности.

---

Как установлено ст. 202 УК РФ, уголовная ответственность наступает за использование частным нотариусом своих полномочий вопреки задачам своей деятельности и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц.

Судебная практика по данной статье очень мала^[25]. За период с момента вступления в действие УК РФ по настоящее время было возбуждено около 30 уголовных дел. Стоит отметить, что большинство указанных уголовных дел было либо прекращено по различным основаниям (изменение обстановки, амнистия, в связи с деятельным раскаянием), либо по ним были вынесены оправдательные приговоры суда. Правда, есть одно исключение. Так, в республике Мордовия нотариус был осужден по ч. 1 ст.202 УК РФ. Судом была избрана мера наказания штраф, с лишением права заниматься нотариальной деятельностью сроком на три года.

Статья нуждается в корректировке. Она неверно называет субъект преступления: в РФ нет легального понятия «частный нотариус», а есть термин «нотариусы, занимающиеся частной практикой». Так, норма УК РФ устанавливает уголовную ответственность не существующих субъектов «частных» нотариусов, а с другой, выводит за пределы уголовной ответственности те же деяния, но совершенные нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах.

Гражданско-правовая ответственность нотариуса предусмотрена ст. 17 Основ о нотариате, в соответствии с которой по иску заинтересованных лиц, в случае умышленного разглашения сведений о совершенном нотариальном действии, нотариус может быть привлечен и к материальной ответственност^[26]и.

Ст. 49 Основ о нотариате устанавливается, что любым человеком, считающим незаконным нотариальное действие, может быть подана жалоба в районный суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы или частнопрактикующего нотариуса. Такие споры разбираются судами в порядке искового производства.

Государством не предусмотрен надзор за работой нотариуса в порядке подчиненности в силу особой специфики юридического статуса нотариуса.

В личной работе нотариус считается целиком независимым от кого-нибудь при исполнении своих непосредственных профессиональных обязательств. Согласно российскому законодательству о нотариате, надзор за исполнением нотариальных действий поручен в РФ только судебным органам.

Те и другие вопросы нотариата просят своего разрешения законной реорганизации нотариата, первой стадией которой, обязана стать изменение Основ о нотариате. Особенно нужно установить частный нотариат как основу нотариальных органов, совершающих платные услуги гражданам, еще в нем следует описать законодательно обусловленные формы надзора за работой нотариуса, а также гражданское право на обжалование действия или бездействия нотариуса в нотариальную палату.

---

Подводя итог главе, можно сделать следующие выводы.

Правовой статус нотариуса представляет собой систему, состоящую из ряда элементов, включающих, его права, обязанности и ответственность. По отношению к должностным лицам принято говорить не о правах и обязанностях, а об их полномочиях, так как они обязаны реализовать свое право и исполнить обязанность после наступления соответствующего юридического факта, после обращения заинтересованных лиц.

Кроме наличия высшего юридического образования и сдачи экзамена, желающие стать нотариусами, должны быть практикующими юристами не менее 5 лет и быть нем моложе 25 лет. Также установлен предельный возраст пребывания в должности нотариуса — 75 лет.

Частнопрактикующие и государственные нотариусы в совершении нотариальных действий имеют одинаковые права и обязанности. Права нотариуса можно разделить на функциональные и специальные права.

Функциональные права по ст. 8 Основ о нотариате касаются частнопрактикующих нотариусов. Это права: иметь контору, открыть в банке расчетный и иной счет, иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности. Нотариусы имеют право найма и увольнения работников, распоряжения поступающими доходами, выступления в суде от собственного имени, пользования услугами системы социального обеспечения, медицинского и социального страхования. Данные права характеризуют нотариуса как лицо юридическое, каковым он тем не менее не является.

Специальные права определены ст. 15 и являются общими для государственных и частнопрактикующих нотариусов. К ним относятся права: совершать нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц; составления проектов сделок, заявлений и других документов; изготовления копий документов и выписок из них; дача разъяснений по вопросам, касающихся совершения нотариальных действий; истребование сведений и документов для совершения нотариальных действий.

Нотариусы несут гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность, а государственные нотариусы несут также дисциплинарную ответственность.

Заключение

Подводя итог исследованию, можно сделать следующие выводы.

Нотариат — это система органов, наделённых властными полномочиями, осуществляющих защитную функцию законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом, а также как правовой институт, обеспечивающий стабильность гражданского оборота посредством совершения нотариальных действий, защищающих права граждан и юридических лиц.

---

Нотариальная деятельность является совокупностью систематически происходящих публичных действий, которые юридически закрепляют бесспорные гражданские права и факты, исполняются с целью обеспечить защиту прав и законных интересов обратившихся к нотариусу юридических лиц и граждан.

Все субъекты нотариальной деятельности можно разделить на две группы: субъекты, имеющие право совершать нотариальные действия и органы нотариального самоуправления в РФ. В первую группу входят нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе; нотариусы, занимающиеся частной практикой; глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения, уполномоченные на совершение нотариальных действий в установленных законом случаях; должностные лица консульских учреждений РФ, уполномоченные на совершение нотариальных действий в установленных законом случаях.

Отдельные цивилисты включают в круг субъектов, наделенных правом на совершение нотариальных действий помощников нотариуса; стажеров; технических секретарей, переводчиков и др. Данные субъекты способствуют осуществлению нотариальной деятельности, но нотариальные действия они не совершают, а значит включать их в круг субъектов нелогично.

Правовой статус нотариуса представляет собой систему, состоящую из ряда элементов, включающих, его права, обязанности и ответственность. По отношению к должностным лицам принято говорить не о правах и обязанностях, а об их полномочиях, так как они обязаны реализовать свое право и исполнить обязанность после наступления соответствующего юридического факта, после обращения заинтересованных лиц.

Кроме наличия высшего юридического образования и сдачи экзамена, желающие стать нотариусами, должны быть практикующими юристами не менее 5 лет и быть нем моложе 25 лет. Также установлен предельный возраст пребывания в должности нотариуса — 75 лет.

Частнопрактикующие и государственные нотариусы в совершении нотариальных действий имеют одинаковые права и обязанности. Права нотариуса можно разделить на функциональные и специальные права.

Функциональные права по ст. 8 Основ о нотариате касаются частнопрактикующих нотариусов. Это права: иметь контору, открыть в банке расчетный и иной счет, иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности. Нотариусы имеют право найма и увольнения работников, распоряжения поступающими доходами, выступления в суде от собственного имени, пользования услугами системы социального обеспечения, медицинского и социального страхования. Данные права характеризуют нотариуса как лицо юридическое, каковым он тем не менее не является.

---

Специальные права определены ст. 15 и являются общими для государственных и частнопрактикующих нотариусов. К ним относятся права: совершать нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц; составления проектов сделок, заявлений и других документов; изготовления копий документов и выписок из них; дача разъяснений по вопросам, касающихся совершения нотариальных действий; истребование сведений и документов для совершения нотариальных действий.

Нотариусы несут гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность, а государственные нотариусы несут также дисциплинарную ответственность.

Библиография

I. Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства РФ. — 2014. — № 31. — Ст. 4398.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 02.08.2019) // Собрание законодательства РФ. — 1996. — № 25. — Ст. 2954.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 02.08.2019) // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 1 (ч. 1). — Ст. 1.
4. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1 (ред. от 26.07.2019) // Ведомости СНД и ВС РФ. — 1993. — № 10. — Ст. 357.
5. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 2004. — № 31. — Ст. 3215.
6. Приказ Минюста России от 29.06.2015 № 150 (ред. от 22.12.2016) «Об утверждении Положения о квалификационной комиссии» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 2015. — № 41.
7. Приказ Минюста России от 29.06.2015 № 151 «Об утверждении Порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 2015. — № 41.
8. Приказ Минюста России от 30.08.2017 № 156 (ред. от 05.07.2019) «Об утверждении Регламента совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающего объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования» [Электронный ресурс] // Доступ из справ.-правовой системы КонсультантПлюс.

II. Учебная и научная литература

1. Акбергенов Д.М. Нотариат как правовой институт по защите прав и законных интересов физических и юридических лиц / Д.М. Акбергенов // Студенческий вестник. — 2018. — № 9-1 (29). — С. 52-55.
2. Архестова М.Х. Судебная практика и нотариат / М.Х. Архестова // Теория и практика современной науки. — 2017. — № 1 (19). — С. 64-66.
3. Бобровский А.А. Дисциплинарная ответственность в системе российского нотариата / А.А. Бобровский // Скиф. Вопросы студенческой науки. — 2017. — № 10 (10). — С. 41-45.
4. Боер А.А., Яткевич О.Г. Нотариат в механизме реализации и защиты конституционных прав и свобод граждан / А.А. Боер, О.Г. Яткевич // Закон. Право. Государство. — 2016. — № 2 (10). — С. 326-336.
5. Галикеева И.Г. Нотариат в механизме правового воздействия на общественные отношения / И.Г. Галикеева // Правовое государство: теория и практика. — 2017. — Т. 3. — № 49. — С. 50-54.
6. Денисова Ю.Н. Отечественный нотариат в изменяющейся государственной и правовой системе России / Ю.Н. Денисова // Вестник Санкт-Петербургской юридической академии. — 2018. — № 4 (41). — С. 37-42.
7. Зарипова Э.К. Нотариат в системе оказания бесплатной квалифицированной юридической помощи населению / Э.К. Зарипова // Вестник Сургутского государственного университета. — 2016. — № 4 (14). — С. 96-100.
8. Кошечкина Ю.А. К вопросу о понятиях "нотариат" и "нотариальная деятельность" в Российской Федерации / Ю.А. Кошечкина // Научный поиск. — 2017. — № 2.1. — С. 44-45.
9. Кулишова Р.Т. Нотариат в России: эволюция организационно-правового регулирования / Р.Т. Кулишова // Вопросы российского и международного права. — 2016. — Т. 6. — № 10А. — С. 202-215.
10. Кулишова Р.Т. Нотариат как институт, направленный на реализацию конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи, и система органов нотариального сообщества в Российской Федерации на современном этапе / Р.Т. Кулишова // Мир юридической науки. — 2016. — № 9-10. — С. 42-48.
11. Лагодина Е.И. Российский нотариат: история, современные реалии и перспективы развития / Е.И. Лагодина // Очерки новейшей камералистики. — 2016. — № 4. — С. 44-48.
12. Ладыгина В.П. Основные доктринальные подходы к понятию и видам нотариальных функций / В.П. Ладыгина // Власть Закона. — 2016. — № 4 (28). — С. 228-239.
13. Лемеш Ю.Ч. Российский нотариат и его задачи / Ю.Ч. Лемеш // Актуальные проблемы права. — 2016. — № 3. — С. 37-43.
14. Лиджиева Н.Х. Нотариат в Российской Федерации / Н.Х. Лиджиева // Аллея науки. — 2019. — Т. 2. — № 1 (28). — С. 766-769.
15. Меремьянина А.В., Липунова Л.В. Эволюция российского нотариата / А.В. Меремьянина, Л.В. Липунова // Теория и практика современной науки. — 2017. — № 4 (22). — С. 615-617.
16. Никитин М.И. Нотариат в системе правоприменительных органов Российской Федерации / М.И. Никитин // Вестник Московского университета МВД России. — 2018. — № 3. — С. 80-82.
17. Рассохина А.А., Лаухина А.И. Проблемы ответственности нотариуса / А.А. Рассохина, А.И. Лаухина // Ростовский научный журнал. — 2017. — № 5. — С. 419-425.
18. Романовская О.В. Правовой статус нотариуса: от реформы до реформы / О.В. Романовская // Гражданин и право. — 2017. — № 5. — С. 31-42.
19. Скляревский А.Ю. Правовой анализ теоретических подходов к определению понятия "нотариат" и его составу / А.Ю. Скляревский // Бизнес. Образование. Право. — 2018. — № 3 (44). — С. 313-317.
20. Соболева Л.Н. Нотариат Российской Федерации сегодня и завтра / Л.Н. Соболева // Экономика и социум. — 2016. — № 11-2 (30). — С. 61-64.
21. Талагаева Е.В. Нотариат в правовой системе России / Е.В. Талагаева // Аллея науки. — 2017. — Т. 2. — № 9. — С. 406-409.
22. Федоренко Н.В., Григорянц С.А. Нотариат как сфера предоставления государственных услуг / Н.В. Федоренко, С.А. Григорянц // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. — 2019. — № 5 (108). — С. 67-71.
23. Филиппова О.В. Правовые основы деятельности частных нотариусов в Российской Федерации / О.В. Филиппова // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. — 2017. — № 5. — С. 86-87.
24. Яхонтова О.Н., Апполонова А.А. Нотариат в малонаселенных и труднодоступных местностях как основа имущественной безопастности / О.Н. Яхонтова, А.А. Апполонова // Право. Безопасность. Чрезвычайные ситуации. — 2018. — № 1 (38). — С. 51-58.

---