Файл: Нотариат в РФ (Организационно правовые основы деятельности нотариата).pdf

е) предоставление по требованию нотариальной палаты сведений о нотариальных действиях, документов, касающиеся финансово-хозяйственной деятельности и личных объяснений.

Различия между государственным и частным нотариатом:

а) создание и ликвидация государственных нотариальных контор производится Минюстом РФ или по его поручению местными органами юстиции. Частнопрактикующие нотариусы открывают нотариальную контору в том округе, который определяет орган юстиции и нотариальная палата;

б) государственным нотариусом взимается пошлина, поступающая в местный бюджет, а частным нотариусом - одинаковый, установленный законодательно тариф, из которого им самостоятельно уплачивается налоги государству;

в) государственный нотариус получает строго фиксированную заработную плату, а частные нотариусы не ограничены в зарплате, уровень которой определяется их способностями и профессиональной подготовкой;

г) нотариусам, работающим в государственной нотариальной конторе, рабочее помещение (офис) предоставляется государством, оно же выделяет деньги на его ремонт и другие нужды; частнопрактикующие нотариусы, приобретают все за свой счёт;

д) государственные нотариусы имеют более широкий круг полномочий, к которым добавляется выдача свидетельств о праве на наследство и принятие меры по охране наследственного имущества.

Учёные выделяют следующие различия между государственным и частным нотариатом^[9]:

1. Назначение на должность. Государственные нотариусы, осуществляющими свою деятельность на основании трудового договора, заключенного с территориальным органом юстиции и подчиняются требованиям трудового законодательства. Частные нотариусы назначаются на должность территориальным органом юстиции на конкурсной основе и в трудовых отношениях с этим органом не состоят.

2. Прекращение деятельности. Увольнение нотариусов, работающих в государственной нотариальной конторе, производится в соответствии с ТК РФ.

Частные нотариусы слагают полномочия по собственному желанию либо на основании решения суда о лишении его права нотариальной деятельности.

Следующим видом субъектов, наделенных правом совершения нотариальных действий, являются должностные лица органов исполнительной власти (при отсутствии в населенном пункте нотариусов)^[10]. Круг нотариальных действий у них ограничен. Они могут удостоверять завещания, доверенности, принимать меры к охране наследственного имущества, свидетельствовать подлинность документов и выписок из них, свидетельствовать подлинность подписи на документах. Привлечение данных субъектов призвано максимально упростить и приблизить к гражданам административные процедуры. В советское время, когда существовал только государственный нотариат, сельсоветы совершали простейшие нотариальные действия (удостоверяли завещания, «заверяли» копии) и находились под присмотром государственных нотариусов. Часто такие заверения оспаривались в судебном порядке. Сегодня ситуация усложняется полным отсутствием контроля со стороны профессиональных нотариусов. Частный нотариат не правомочен даже на проведение учебы с должностными лицами местного самоуправления. К тому же, с развитием общества происходит усложнение нотариальных действий, требующих более высокой правовой квалификации. Так, на практике, глава местной администрации, вне зависимости от наличия юридического образования обязан не только свидетельствовать верность копий документов и выписок из них, но и удостоверять завещания, доверенности, принимать меры по охране наследственного имущества и в случае необходимости меры по управлению им. Таким образом, включение данных субъектов в систему нотариата в дальнейшем приведет к падению качества и законности нотариальных услуг.

---

Следующей группой субъектов являются должностные лица консульских учреждений РФ. Они уполномочены на совершение следующих нотариальных действий: удостоверение сделок (исключая договоры об отчуждении недвижимого имущества); принятие мер к охране наследственного имущества; выдача свидетельства о праве на наследство, о праве собственности на долю в общем имуществе супругов; свидетельствование верности копий документов и осуществление выписок из них и др. Данный круг полномочий шире, чем у глав местных администраций поселений, что обусловлено отсутствием возможности обращения у российских граждан за рубежом к нотариусу^[11].

Отдельные цивилисты включают в круг субъектов, наделенных правом на совершение нотариальных действий помощников нотариуса; стажеров; технических секретарей, переводчиков и др. Данные субъекты способствуют осуществлению нотариальной деятельности, но нотариальные действия они не совершают, а значит включать их в круг субъектов нелогично.

Таким образом, к субъектам наделенных правом совершения нотариальных действий следует отнести государственный и частный нотариат, при преобладании последнего. Государственные нотариусы при схожести положения с государственными служащими в плане наделения властных полномочий не относятся к последним. Они входят в систему нотариата РФ. Частные нотариусы сходи по своему положению с предпринимателями, так как не получают денежного вознаграждения от государства за свою деятельность, и материально-техническая база нотариальной конторы обеспечивается из собственных средств, хотя государство, по сути, передает им свои полномочия. Государственный нотариат сегодня — это наследство советской административно-командной системы управления государством, который постепенно изживает себя. Ежегодно число государственных нотариусов сокращается, что демонстрирует необходимость создать единую организационную правовую форму нотариата — частную. Такие субъекты как глава местной администрации поселения и уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения сегодня изжили себя. Они часто не обладают юридическим образованием они, будучи призванными облегчить доступ населения к нотариальным услугам, оказывают их не качественно, не легитимно, что приводит к оспариванию их заверений в судебном порядке^[12].

Должностные лица консульских учреждений являются субъектами наделенными полномочиями осуществления нотариальных действий для возможности доступа российским граждан к нотариальным услугам за рубежом. Узость круга их полномочий по сравнению с полномочиями государственных и частных нотариусов обусловлена самыми необходимыми, базовыми нотариальными действиями, необходимыми для реализации прав граждан РФ.

---

Подводя итог изложенному в главе, можно сделать следующие выводы.

Нотариат — это система органов, наделённых властными полномочиями, осуществляющих защитную функцию законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом, а также как правовой институт, обеспечивающий стабильность гражданского оборота посредством совершения нотариальных действий, защищающих права граждан и юридических лиц.

Нотариальная деятельность является совокупностью систематически происходящих публичных действий, которые юридически закрепляют бесспорные гражданские права и факты, исполняются с целью обеспечить защиту прав и законных интересов обратившихся к нотариусу юридических лиц и граждан.

Все субъекты нотариальной деятельности можно разделить на две группы: субъекты, имеющие право совершать нотариальные действия и органы нотариального самоуправления в РФ. В первую группу входят нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе; нотариусы, занимающиеся частной практикой; глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения, уполномоченные на совершение нотариальных действий в установленных законом случаях; должностные лица консульских учреждений РФ, уполномоченные на совершение нотариальных действий в установленных законом случаях.

Отдельные цивилисты включают в круг субъектов, наделенных правом на совершение нотариальных действий помощников нотариуса; стажеров; технических секретарей, переводчиков и др. Данные субъекты способствуют осуществлению нотариальной деятельности, но нотариальные действия они не совершают, а значит включать их в круг субъектов нелогично.

Глава 2. Особенности содержания правового статуса нотариуса

2.1. Квалификационные и иные требования для занятия нотариальной деятельностью

Правовой статус нотариуса представляет собой систему, состоящую из ряда элементов, включающих, его права, обязанности и ответственность. По отношению к должностным лицам принято говорить не о правах и обязанностях, а об их полномочиях, так как они обязаны реализовать свое право и исполнить обязанность после наступления соответствующего юридического факта, после обращения заинтересованных лиц.

---

Важными в административно-правовом статусе нотариуса являются квалификационные и иные требования, предъявляемые к нему.

Государство обязано обеспечивать получение гражданами качественной правовой помощи, а получение данного права гражданами выступает в качестве одного из основных конституционных гражданских прав в РФ. Современный нотариус является независимым представителем государства, который наделен правом совершения нотариальных действий. Функции нотариата по объективным причинам являются необходимыми в современном гражданском обороте^[13].

Это определяет в качестве важнейшего направления работы Минюста РФ — обеспечение деятельности института нотариата. С 1 января 2015 г. ФЗ от 29 декабря 2014 г. № 457-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон № 457-ФЗ) внесены важные изменения в Основы о нотариате, которые регламентируют доступ к получению профессии нотариуса.

Для получения профессии нотариуса гражданину необходимо пройти несколько этапов для получения качественной юридической подготовки.

Первым этапом является необходимость прохождения стажировки у действующего нотариуса. По ст. 19 Основ о нотариате прохождение стажировки возможно у частнопрактикующего нотариуса, который занимается нотариальной деятельностью не менее трех лет. До этого времени стажировка могла быть пройдена у государственного нотариуса. Таким образом, законодатель возлагает всю организацию стажировки на нотариальную палату субъекта РФ.

Порядок прохождения стажировки регламентирован приказом Минюста России от 29 июня 2015 г. № 151. В соответствии с ним нотариальная палата по согласованию с территориальным органом юстиции каждый год определяет количество стажеров. К стажеру предъявляется ряд требований. Им может быть гражданин РФ, который получил высшее юридическое образование в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации^[14].

Длительность стажировки составляет один год по общему правилу, при возможности сокращения данного срока по согласованию нотариальной палаты и территориального органа юстиции не более чем на 6 месяцев.

Лицо, претендующее на должность стажера должно подать документы в нотариальную палату, которая заблаговременно на официальном интернет-сайте и в общедоступных местах располагает информацию о проведении стажировки (требования к претендентам на должность стажера, списки руководителей стажировки, число должностей стажеров, требования к пакету документов и сроки их приема). Подача документов может производить как лично, так и посредством почтовой связи (оригиналы предоставляются при заключении трудового договора с нотариальной палатой).

---

До 2015 г. всеми претендентами на должность сдавался квалификационный экзамен. В настоящее время данный экзамен проводится, если число претендентов на должность стажера превосходит количество стажерских мест. Порядок и время проведения экзамена, а также дата и время проведения экзамена утверждаются путем согласования нотариальной палаты и территориального органа Минюста РФ.

По окончании проведения экзамена нотариальной палатой принимается решение о назначении руководителей стажировки лицам, прошедшим испытание. С ними заключается трудовой договор. Труд стажера оплачивается из средств нотариальной палаты.

По истечении стажировки руководителем оформляется заключение об ее итогах, которое подается в нотариальную палату. Решение о прохождении или неудовлетворительном результате принимается нотариальной палатой. Лица, не прошедшие стажировку, могут допускаться к ней повторно, на общих основаниях.

По успешным результатам прохождения стажировки наступает следующий этап сдача квалификационного экзамена. Приказ Минюста России от 29 июня 2015 г. № 150 утверждает Положение о квалификационной комиссии, где содержатся основные требования к формированию и деятельности комиссии, принятию решения о допуске лиц к квалификационному экзамену и порядку его проведения.

Состав комиссии строится на паритетной основе. В ее состав входят не менее 6 человек (ранее — не менее 5) из числа представителей нотариальной палаты и территориального органа Минюста России. Членами комиссии формируются из состава представителей Минюста России, судейского сообщества, федеральных государственных гражданских служащих территориального органа, имеющих высшее юридическое образование или ученую степень по юридической специальности^[15].

Членами от нотариальной палаты могут быть нотариусы, со стажем работы по юридической специальности не менее 10 лет (ранее — не менее 3 лет) и члены научного сообщества — преподаватели юридических дисциплин в высших учебных заведениях, научные работники по представлению Федеральной нотариальной палаты (до 2015 г. не было требования согласования кандидатур с Федеральной нотариальной палатой).

При отсутствии в субъекте нотариусов, со стажем работы не менее 10 лет, предусматривается возможность привлечения нотариусов из других субъектов РФ^[16].

Новеллой является разработанный перечень случаев невозможности участия членов квалификационной комиссии в заседаниях. К ним относятся случаи подачи заявления о допуске к экзамену близким родственником члена квалификационной комиссии (супругом, родителем, ребенком, внуком, братом, сестрой, дедушкой, бабушкой), а также и возникновение личной заинтересованности члена квалификационной комиссии, что может повлечь конфликт интересов при проведении экзамена. При невозможности избежать конфликта интересов, стажер, сдающий экзамен будет направлен для сдачи в другой субъект РФ.

---