Файл: Теория государства и права Органы местного самоуправления.pdf

- прогноза социально-экономического развития города Бузулука на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов, утвержденного постановлением администрации города от 09.10.201 № 2197-п;

- муниципальных программ.

В рамках реализации Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» с 2010 года в администрации города Бузулука ведется работа по оптимизации административных процедур в рамках исполнения муниципальных функций и предоставления муниципальных услуг. В рамках данного Федерального закона разработаны административные регламенты исполнения надзорных функций и предоставления муниципальных услуг. На 01.01.2018 года разработано 42 актуализированных административных регламента.

С 2011 года администрацией города Бузулука ведется работа по переводу муниципальных услуг в электронный вид на официальном сайте (www.gosuslugi.ru – «Единый портал государственных услуг»).

Кроме того, в городе Бузулуке, согласно постановлению администрации города от 13.09.2012 № 63-п «Об утверждении Положения об организации проведения мониторинга качества предоставления муниципальных услуг администрацией города Бузулука» ежегодно проводится мониторинг качества предоставляемых услуг, по результатам которого подготавливается отчет. Результаты мониторинга качества предоставления муниципальных услуг публикуются на официальном сайте администрации города www.бузулук.рф.

Проведен анализ функций и услуг, на основе которого сформирован Реестр муниципальных услуг, утвержденный постановлением администрации города Бузулука Оренбургской области от 16.08.2013 № 163-п «Об утверждении реестра муниципальных услуг города Бузулука».

Продолжается работа по совершенствованию нормативной базы, необходимой для программно-целевого планирования и финансирования бюджета города Бузулука в программном формате.

В 2018 году на территории города Бузулука были реализованы 34 муниципальные программы, из них за счет средств городского бюджета - 31 муниципальная программа. Их мероприятия были направлены на обеспечение эффективного решения социально-экономических, организационно-хозяйственных проблем, экономического, экологического, социального, культурного развития города Бузулука, повышение результативности расходования средств бюджета.

Реализация указанных программ осуществлялась с учетом мероприятий государственных программ.

Реализация принципа формирования бюджета на основе муниципальных программ позволит повысить обоснованность бюджетных ассигнований на этапе их формирования, обеспечит их большую прозрачность для общества и наличие более широких возможностей для оценки их эффективности.

Муниципальное автономное учреждение города Бузулука «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг на территории города Бузулука» осуществляет свою деятельность в соответствии с Правилами установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2012 года № 1376 «Об утверждении правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг».

В Учреждении осуществляют деятельность 30 окон для приема и обслуживания заявителей. МАУ г. Бузулука «МФЦ» предоставляет 93 услуги, из которых 76 государственных и 17 муниципальных.

За 2018 год МАУ г. Бузулука «МФЦ» оказано 57 758 государственных и 1738 муниципальных услуг. Пропускная способность составляет 250 – 300 талонов в день. В 2018 году принято и выдано 44 282 документов.

Организация услуг Многофункционального центра осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2011 года №797 «О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления».

Наиболее востребованными являются услуги:

- Управления миграционной службы по Оренбургской области (получение и замена паспорта РФ, миграционный учёт граждан, регистрация граждан по месту жительства);

- Управления Федеральной налоговой службы по Оренбургской области (государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей);

- Отделения Пенсионного фонда РФ по Оренбургской области (прием заявлений о получении и распоряжениями средствами материнского капитала, обмен и выдача дубликата страхового свидетельства);

- Управления Министерства внутренних дел РФ по Оренбургской области (выдача справок о наличии (отсутствии) судимости);

- Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области (Росреестр) и ФБУ «Кадастровая палата» (государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственный кадастровый учет недвижимого имущества, выдача справок о регистрации и другие).

2.3 Совершенствование местного самоуправления МО город Бузулук

Город Бузулук имеет возможности и необходимые средства для того, чтобы стать центром межмуниципального взаимодействия на определенной территории.

Потенциал социально-экономического развития города Бузулука определяется следующими параметрами:

- налоговым потенциалом города Бузулука;

- доходностью муниципальных активов;

- потенциалом местного самоуправления, эффективностью муниципального управления и уровнем доверия населения к органам местной власти;

- состоянием городской среды и инфраструктуры с точки зрения соответствия требованиям;

- уровнем возможностей потребления товаров и услуг;

- доступностью образования и уровнем здравоохранения.

Первый общеэкономический стратегический ориентир - создание условий для появления и активного развития производственных (прежде всего обрабатывающих) отраслей с высокой добавленной стоимостью. В Стратегии Оренбургской области прогнозируется, что такими видами деятельности в экономике области могут стать: производство продуктов питания, средние и верхние переделы химического комплекса, машиностроение, организация и регулирование процессов продвижения товаров от производителей к потребителям, функционирование сферы обращения продукции, товаров, услуг, управление товарными запасами, создание инфраструктуры товародвижения.

Для муниципального управления сегодня представляется особенно важным овладеть механизмами и создать условия для доходного использования муниципальных активов, повышения эффективности деятельности бюджетных организаций, использования системы муниципальных заданий для увеличения потребительского спроса и соответствующих объемов предоставления услуг, товарооборота на локальном рынке. Стратегическая цель заключается не в поддержке малого бизнеса как такового, а именно в поддержке роста товарооборота и спроса на внутреннем рынке, что связано (с ключевым стратегическим ориентиром) с формированием экономической самодостаточности домашних хозяйств города за счет увеличения прав собственности домашних хозяйств, доходности личных подсобных хозяйств, потребительских расходов семей, обеспечиваемых их предпринимательской способностью.

Второй стратегический ориентир - развитие человеческого потенциала до уровня, соответствующего требуемому экономическому развитию. Развитие человеческого потенциала включает, с одной стороны, повышение его конкурентоспособности, создание предпринимательской способности, обеспечение и защиту прав собственности, с другой стороны, социальное благополучие и согласие, основанное на доверии населения к государственным и частным институтам, гарантии реализации конституционных прав граждан, создание эффективных механизмов правоприменения. Развитие человеческого капитала способствует формированию и увеличению роли среднего класса.

Третий стратегический ориентир - достижение социального благополучия и согласия. Достижение социального благополучия требует изменений в отношении социально ориентированных некоммерческих организаций и признания того факта, что в современной экономике они становятся значимым фактором как в отношении ВВП, так и в обеспечении занятости.

Наиболее неблагоприятной следует считать ситуацию, когда в достаточной мере не будет обеспечиваться увеличение человеческого потенциала и ценностей человеческой жизни. Это заставляет сегодня уделить максимальное внимание становлению и ценностям молодого поколения.

Стратегией Оренбургской области город Бузулук признается как зональный центр межселенного обслуживания, который "может показать наибольшую отдачу от поддержки со стороны регионального центра". Предполагается, что "зональный центр" способен обеспечить создание и предоставление большого объема услуг, в том числе имеющих уникальный характер.

Особое внимание следует обратить на организацию и процедуры земельных отношений. Практика продажи земельных участков, свободных от обязательств, должна быть сокращена или вовсе прекращена. Сама продажа земельных участков не должна рассматриваться как средство пополнения доходной части бюджета.

Внешняя миссия города Бузулука определяется его исторической и культурной, туристической ценностью, инвестиционной привлекательностью в связи с ценностью ресурсов, а также имеющимися или вероятными конкурентными преимуществами. Внешняя миссия обычно обозначается как "бренд" и в отличие от видения указывает не на смысл будущего, а на отличительные особенности и ключевые компетенции, которые позволяют говорить о реальности достижения этого будущего.

Брендинг заключается в нахождении или создании конкурентного преимущества, широком оповещении о нем и дальнейшем использовании в коммуникациях. По нашему мнению, наибольший интерес представляют: медицинское направление, прежде всего, как оздоровительное, включая производство лекарственных и биопрепаратов на основе нелесных ресурсов леса; развитие легкой промышленности на базе имеющихся ресурсов, в том числе ориентированной на женский труд, людей старшего и пожилого возраста.

Приоритетные направления расходов бюджета города Бузулука четко дифференцируются по трем секторам экономики: реальному, инфраструктурному и сектору услуг. Стратегические приоритеты развития связаны с расширением бюджетных ассигнований в сектор услуг, в том числе за счет сокращения финансирования инфраструктурных секторов. Расходы бюджета на административное управление не должны в перспективе превышать восьми процентов валюты бюджета. Предполагается, что заработная плата работников бюджетных учреждений будет увеличиваться прежде всего за счет введения системы предоставления личных услуг и контрактного менеджмента, увеличения финансовой ответственности бюджетных муниципальных учреждений.

В результате анализа прогноза социально-экономического развития Бузулука можно сделать вывод о том, что он является достаточно сбалансированным документом, в котором заложены логичные приоритеты развития. Вместе с тем, анализ плановых документов показал, что несмотря на качест­венно сформулированные цели и задачи, уровень проработки механизмов реализации стратегии достаточно низок. В связи с чем обостряется необхо­димость более детальной проработки механизмов реализации стратегии с использованием современных механизмов стратегического планирования - форсайт-технологий и краудсорсинга.

Краудсорсинговые инструменты позволяют добиться повышения эф­фективности муниципального управления путем вовлечения населения в решение общественно значимых проблем, мобилизовав за счет этого допол­нительные человеческие ресурсы для поиска новых креативных и иннова­ционных решений. Это, в свою очередь, дает возможность повысить от­крытость деятельности органов местного самоуправления, найти общест­венно поддерживаемые пути дальнейшего развития конкурентоспособности муниципальных образований, снизив вероятность социальных конфликтов и тем самым поддержав его устойчивое развитие.[12]

Форсайт - это инструмент формирования приоритетов и мобилизации большого количества участников для достижения качественно новых резуль­татов в сфере науки и технологий, экономики, государства и общества. Сегодня Форсайт используется как системный инструмент формирования будущего, который позволяет учитывать изменения во всех сферах общест­венной жизни: науке и технологиях, экономике, социальных, общественных отношениях, культуре.

Рассмотренные управленческие инструменты способны повысить каче­ство стратегического планирования социально-экономического развития муниципалитетов на этапе разработки стратегий и оценки их исполнения, в тоже время обязательным инструментом реализации стратегических доку­ментов согласно федеральному законодательству в ближайшее время станут муниципальные программы, эффективное выполнение которых непосредственным образом будет отражаться на развитии конкурентоспособности му­ниципалитетов.

Заключение

Местное самоуправление в Российской Федерации – это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией и федеральными законами, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.