Файл: Нотариальные действия (Правовая характеристика).pdf

Одним из оснований для отказа в совершении нотариального действия является выявление противоречия сделки, совершаемой от имени юридического лица, целям, указанным в его уставе или положении. В уставе (положении) юридического лица должны быть указаны цели, а также виды деятельности, которые данное юридическое лицо вправе осуществлять. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). В случае обращения за совершением нотариального действия, связанного с заключением сделки от имени юридического лица, нотариус в обязательном порядке осуществляет проверку соответствия сделки, предполагаемой к заключению, целям деятельности, указанным в уставе (положении) данного юридического лица. При выявлении противоречий нотариус имеет право отказать в совершении нотариального действия (в частности, в удостоверении сделки).

Кроме того, отказ допускается в случае, если сделка не соответствует требованиям закона. Данное основание для отказа носит общий характер и предполагает самые разнообразные нарушения норм законодательства, включая нарушение требований, предусмотренных законодательством в отношении формы договора, отсутствие существенных условий договора, нарушение иных основополагающих положений, а также нарушение формальных (процедурных) моментов (при отсутствии подписи одной из сторон, реквизитов договора, неверного описания предмета договора и др.).

При выявлении обстоятельств, препятствующих совершению нотариального действия, нотариус формулирует отказ в его совершении. Как правило, отказ формулируется в устной форме. Однако по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, нотариус должен вынести соответствующее постановление, в котором изложить причины отказа, а также разъяснить порядок его обжалования.

Постановление об отказе в совершении нотариального действия должно отвечать определенным требованиям. В частности, согласно Методическим рекомендациям по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации (утв. Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 15 марта 2000 г. № 91) в данном документе обязательно должны быть указаны:

дата вынесения постановления;

фамилия, имя, отчество нотариуса, вынесшего постановление, дата и номер приказа органа юстиции о назначении на должность нотариуса, его нотариальный округ или наименование государственной нотариальной конторы;

дата обращения и сведения о лице, обратившемся для совершения нотариального действия;

о совершении какого нотариального действия просил обратившийся;

мотивы, по которым отказано в совершении нотариального действия со ссылкой на законодательство;

порядок и сроки обжалования отказа.

Постановление составляется в двух экземплярах, заверяется подписью нотариуса с приложением его печати и регистрируется в книге исходящей корреспонденции. Один экземпляр вручается или направляется лицу, которому отказано в совершении нотариального действия. Другой экземпляр постановления с подписью лица, которому вручено постановление, или с отметкой о направлении по почте (вручении) лицу, которому отказано в совершении нотариального действия, оставляется в делах нотариуса.

В тех случаях, когда в совершении нотариального действия отказывают иные должностные лица, уполномоченные на совершение нотариальных действий, они также по просьбе лица, которому было отказано, обязаны изложить причины отказа в письменной форме. Вместе с тем действующее законодательство о нотариате не требует вынесения в этом случае постановления. Однако и в этом документе также должны содержаться все сведения, предусмотренные для постановлений об отказе в совершении нотариального действия.

В соответствии со ст. 262 ГПК РФ дела по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении отнесены к делам, рассматриваемым судом в порядке особого производства. Более детально порядок рассмотрения заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении регламентирован гл. 37 ГПК РФ. Данная категория дел рассматривается и разрешается судами в порядке особого производства по правилам искового производства^[17].

Рассмотрим подробнее правила и основные особенности подачи заявлений о совершенных нотариальных действиях и об отказе в их совершении. Заявление о неправильности (неправомерности, незаконности) совершения нотариального действия подается в суд, если, по мнению заинтересованного лица, нотариусом или уполномоченным должностным лицом необоснованно отказано в совершении нотариального действия или были нарушены установленные законом правила его совершения (соответствующее действие было совершено с нарушением требований законодательства).

В статье 310 ГПК РФ определены правила подачи заявлений о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении. Заинтересованное лицо, считающее неправомерным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать заявление в суд по месту нахождения нотариуса или по месту нахождения должностного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий. Данная статья определяет также, что заявления о неправильном удостоверении завещаний и доверенностей или об отказе в их удостоверении должностными лицами, указанными в федеральных законах, подаются в суд по месту нахождения соответственно:

госпиталя, больницы, санатория, другого стационарного лечебного учреждения;

учреждения социального обслуживания, в том числе дома для престарелых и инвалидов, учреждения социальной защиты населения;

экспедиции, воинских части, соединения, учреждения и военноучебного заведения, места лишения свободы^[18].

Заявление в защиту интересов лица, считающего неправомерными совершенные нотариальные действия или отказ в их совершении, может быть подано в суд прокурором.

В заявлении должны содержаться все необходимые данные для правильного и своевременного разрешения спора, в частности, кроме сведений о заявителе, в нем следует указать:

фамилию, инициалы нотариуса или должностного лица, выполнившего нотариальное действие либо отказавшего в его совершении;

адрес нотариальной конторы или наименование и местонахождение организации, в которой выполняют свои обязанности названные должностные лица;

какое нотариальное действие обжалуется или в совершении какого нотариального действия отказано;

обстоятельства, явившиеся основаниями заявленных требований;

доказательства, подтверждающие изложенные в заявлении обстоятельства;

сведения о других заинтересованных лицах, известных заявителю.

Участвующими лицами по делам особого производства являются

заявитель (заявители) и заинтересованное лицо (нотариус или уполномоченное должностное лицо). Однако их неявка не является препятствием к рассмотрению дела по существу.

Заявление о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении подается заинтересованным лицом в суд в десятидневный срок, исчисляемый со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия.

После разрешения вопроса о сроке подачи заявления суд определяет процессуальный порядок, в котором должно быть рассмотрено заявление лица, обратившегося в суд. По общему правилу в особом производстве может быть рассмотрено заявление о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении исключительно при условии, что у заинтересованных лиц отсутствует спор о гражданском праве, подведомственный суду. В случае, если в возникшем между заинтересованным лицом и нотариусом споре суд усматривает наличие спора о праве (наиболее часто встречаются случаи, когда между наследниками имеется спор о праве на наследуемое имущество), который подменяется спором о правильности совершения нотариального действия или отказе в его совершении, суд оставляет заявление лица без рассмотрения. В данной ситуации суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, заинтересованному лицу разъясняется, что данный спор подлежит рассмотрению в порядке искового производства. Определение об оставлении заявления без рассмотрения может быть вынесено в любое время до принятия решения по результатам рассмотрения заявления по существу, т.е. как на стадии принятия заявления к производству, так и в процессе рассмотрения дела. Определение об оставлении заявления без рассмотрения может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи частной жалобы в вышестоящий суд через суд, вынесший определение.

Обязанности по доказыванию в данном процессе распределяются следующим образом: заявитель осуществляет доказывание неправомерности нотариального действия либо отказа в совершении нотариального действия, а нотариус или соответствующее должностное лицо, совершившее нотариальное действие, обязано обосновать правильность и правомерность этого действия либо отказа в его совершении. Соответственно в случае оспаривания отказа в совершении нотариального действия заявитель обязан представить суду оригиналы документов, которые, по его мнению, должны быть нотариально удостоверены или засвидетельствованы, либо документы, на основании которых нотариус должен был, по мнению заявителя, совершить нотариальное действие (например, выдать свидетельство о праве на наследство). Дополнительно следует приложить постановление нотариуса либо другого уполномоченного должностного лица об отказе в совершении нотариального действия, а в случае его отсутствия - копию заявления об обращении к нотариусу с просьбой в совершении нотариального действия. В качестве доказательства неправильности (неправомерности) совершения нотариального действия заявитель должен представить суду подлинники нотариальных документов, выданных нотариусом или уполномоченным должностным лицом, действия которого обжалуются.

Заключение

Исходя из содержания Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариальное действие можно определить как совершаемое в соответствии со строго определенным законодательством порядком от имени Российской Федерации действие нотариуса или уполномоченного должностного лица по совершению имеющего юридическое значение акта, направленного на защиту прав и законных интересов субъектов в сфере бесспорной юрисдикции.

Под правилами совершения нотариальных действий понимаются установленные законодательством РФ требования, относящиеся к процедуре осуществления нотариальных действий. К правилам совершения нотариальных действий относят следующее:

• Место совершения нотариальных действий устанавливается ст. 40 Основ законодательства Российской Федерации о нотариат. Нотариальные действия могут быть совершены любым нотариусом, за исключением случаев, специально предусмотренных законом.
• Ограничение права совершения нотариальных действий провозглашает обеспечение независимости и абсолютной непредвзятости нотариуса. В соответствии со ст. 47 Основ нотариус не вправе совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников.
• С содержанием нотариально удостоверяемой сделки участники должны быть ознакомлены лично, но могут быть ознакомлены и нотариусом, чтобы не только лица, участвующие в совершении сделки, независимо от того, умеют ли они читать, смогли услышать то, что написано в документе, но и нотариус сам дополнительно мог уточнить те положения, которые составляют содержание сделки.
• Требования к документам, представляемым для совершения нотариальных действий, гарантируют доказательственную сторону нотариально удостоверенных документов, т.к. уменьшают возможность оспаривания документа по «техническим» критериям: неразборчивость, размытость текста, нечеткость печатей и иные подобные недостатки документа, влекущие разночтения в понимании его содержания.
• Удостоверительные надписи совершаются при удостоверении сделок, свидетельствовании верности копий документов и выписок из них, подлинности подписи на документах, верности перевода документов с одного языка на другой. Удостоверительная надпись подтверждает, что указанные в документе факты и обстоятельства соответствуют действительности, требованиям законодательства и истинной воле сторон.
• Возможность отказа нотариуса в совершении нотариального действия является важной гарантией соблюдения требований законодательства при осуществлении нотариальной деятельности. Некоторые основания, влекущие отказ нотариуса совершать нотариальные действия: совершение действия противоречит закону; с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий полномочий; сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении; документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства.
• Важной гарантией прав граждан и юридических лиц при осуществлении нотариальной деятельности является возможность обжалования нотариальных действий или отказа в их совершении.
• Все нотариальные действия, совершаемые нотариусом, регистрируются в реестре. Формы реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах устанавливаются МЮ РФ.

При несоблюдении правил совершения нотариальных действий Нотариальная Палата вправе обратиться в суд с заявлением о лишении нотариуса права занятия нотариальной деятельностью за нарушения действующего законодательства.

Все нотариальные действия могут быть классифицированы по различным основаниям.

В зависимости от субъекта, имеющего право совершать нотариальное действие, все нотариальные действия можно подразделить на:

-нотариальные действия, совершаемые нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах;

-нотариальные действия, совершаемые нотариусами, занимающимися частной практикой;

-нотариальные действия, совершаемые должностными лицами органов исполнительной власти;

-нотариальные действия, совершаемые должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации.

В зависимости от характера, специфики и отраслевой принадлежности материального права, защита которого осуществляется путем совершения того или иного нотариального действия, все нотариальные действия могут быть достаточно условно разделены на нотариальные действия по:

• удостоверению сделок;
• удостоверению юридических фактов;
• совершению охранительных действий;
• подтверждению имущественных прав;
• способствованию исполнению обязательств;
• обеспечению доказательств;
• приданию исполнительной силы документам и обязательствам.

В соответствии со ст. 35 Основ нотариусы, занимающиеся частной практикой, совершают следующие нотариальные действия:

• удостоверяют сделки;
• выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;
• налагают и снимают запрещения отчуждения имущества;
• свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;
• свидетельствуют подлинность подписи на документах;
• свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на
• другой;
• удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;
• удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;
• удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;
• удостоверяют время предъявления документов;
• передают заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;
• принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;
• совершают исполнительные надписи;
• совершают протесты векселей;
• предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков;
• принимают на хранение документы;
• совершают морские протесты;
• обеспечивают доказательства