Файл: Источники (формы) права.pdf

2. Закон как нормативно-правовой акт

Закон - это нормативно-правовой акт, принятый законодательным органом в особом процедурном порядке, обладающий высшей юридической силой и содержащий исключительно нормы права.

Законы занимают ведущее место в системе нормативно-правовых актов. Они подразделяются на конституционные и обыкновенные. К первым относятся конституции и конституционные законы, вносящие изменения и дополнения в конституцию, а также законы, необходимость издания которых предусмотрена непосредственно конституцией. В Конституции РФ 1993 г. названо четырнадцать таких конституционных законов. Примером последних могут быть законы о Судебной системе (ст. 118), о Верховном Суде РФ (ст. 126). Для конституционных законов установлена сложная, по сравнению с обычными законами, процедура их прохождения и принятия в Федеральном Собрании. На принятый конституционный закон не может быть наложено вето президента.

Обыкновенные законы делятся на кодифицированные и текущие. К кодифицированным относятся Основы законодательства Российской Федерации и кодексы. Основы — это федеральный закон, который устанавливает принципы и определяет общие положения регулирования определенных отраслей права или сфер общественной жизни. Кодекс — это закон, в котором объединены на основе единых принципов нормы, достаточно детально регулирующие определенную область общественных отношений.

Кроме того, в федеративном государстве различаются законы федеральные и законы субъектов Российской Федерации. В нашей стране имеются Конституции республик и Уставы краев, областей, городов федерального значения, а также обыкновенные законы субъектов Российской Федерации.

Всем законам присущи особые свойства, определяющие их юридическую силу и обеспечивающие верховенство в системе нормативно-правовых актов:

- Законы принимаются парламентом — высшим представительным и законодательным органом или путем народного голосования (референдума). - Законы направлены на регулирование наиболее важных общественных отношений в сфере политики, экономики, культуры. Например, законами устанавливаются система органов законодательной, исполнительной и судебной властей, порядок их организации и деятельности.

- Законы всегда нормативны и рассчитаны на многократное применение.

-Законы отличаются четкой структурированностью нормативного материала.

- Законы принимаются в особом порядке, установленном конституцией и регламентом парламента.

- Законы подлежат опубликованию и обязательны для исполнения всеми гражданами, должностными лицами, государственными органами, общественными организациями.

- Законы могут быть изменены или отменены только в особом порядке, аналогичном порядку их принятия.

Разработка Закона – это законотворческий процесс. Законотворчество — это правотворческий процесс, предметом которого является принятие закона, т.е. нормативно-правового акта, призванного урегулировать наиболее значимые для существования государства и общества отношения свободных (а не состоящих в служебной зависимости друг от друга) лиц.

Законотворческий процесс — основной, стержневой вид правотворчества, направленный на разработку и принятие законов. Имеющие правовые основания начала и завершения этапов разработки, принятия и вступления в силу законов именуются стадиями законотворческого процесса.

В теории правотворчества обычно выделяют следующие стадии законотворческого процесса:

- внесение проекта на рассмотрение органа, обладающего полномочиями по принятию законодательных актов, - законодательная инициатива;

- рассмотрение проекта;

- отклонение проекта либо принятие его за основу;

- доработка проекта;

- отклонение проекта или принятие закона;

- введение в действие принятого законодательного акта.

После принятия закон подлежит опубликованию и вступает в законную силу непосредственно после опубликования либо со дня, указанного в законе. Неопубликованные законы не применяются. Последним элементом структуры закона обязательно должна являться подпись соответствующего должностного лица (для федеральных законов – Президента РФ).

Закон как нормативно-правовой акт высшей юридической силы имеет особую структуру, которую составляют следующие элементы (реквизиты):

- наименование органа, принявшего закон;

- название закона;

- номер и дата принятия;

- преамбула;

- нормативно-правовое содержание закона;

- последствия несоблюдения закона;

- отмена законом иных нормативно-правовых актов (правовых норм);

- опубликование закона и вступление его в силу;

- подписание закона.

3. Подзаконные нормативно-правовые акты

Подзаконные нормативно-правовые акты – это изданные на основе и во исполнения законов акты, содержащие юридическую силу.

Подзаконные нормативно-правовые акты обладают меньшей юридической силой, чем законы, базируются на них. Несмотря на то, что в нормативном правовом регулировании общественных отношений главное и определяющее место занимает закон, подзаконные акты имеют тоже важнейшее значение в жизни любого общества.

Первое место по юридической силе среди них занимают Указы Президента РФ.

По своему правовому статусу Президент РФ имеет право издавать Распоряжения и Указы. Распоряжения издаются президентом обычно по текущим вопросам оперативного характера и не должны содержать нормы права. Указы президента могут иметь нормативный характер. Согласно Конституции РФ Указы Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации, они не должны противоречить законам. Однако Конституция РФ не требует от президента издавать Указы «на основании и во исполнение законов». По существу, Президенту предоставляется право устанавливать своими указами нормы законодательного уровня. Речь идет о своеобразном восполнении пробелов в праве. Отдельные, очень малочисленные указы (например, о введении военного, чрезвычайного положения) подлежат утверждению Советом Федерации Федерального Собрания РФ.

Указы Президента публикуются в официальных изданиях. Конституционность Указов Президента может быть проверена Конституционным судом РФ.

Второе место по иерархическому значению занимают Постановления Правительства РФ. Они издаются по наиболее важным вопросам хозяйственного и культурного строительства на основании и во исполнение Конституции, Федеральных Законов и Указов Президента. В случае противоречия постановлений Правительства названным актам они могут быть отменены Президентом.

Следующий вид — это акты министерств и ведомств. Это приказы, постановления, инструкции. Ведомственные акты в основном содержат нормы, развивающие, конкретизирующие и дополняющие правовые предписания законов и постановлений Правительства. Они являются актами специальной компетенции и обычно распространяют свое действие только на подчиненные объекты, хотя иногда они могут носить межотраслевой и даже общий характер. Акты министерств, государственных ведомств могут быть отменены Правительством РФ.

В субъектах Федерации к подзаконным актам относятся нормативно-правовые акты глав субъектов, их правительств, а также акты их министерств и ведомств. Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления (уставы муниципальных образований, регламенты представительных органов, приказы и распоряжения администраций) также относятся к подзаконным актам.